常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)文字實(shí)錄

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年5月21日(周五)下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝、國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云出席發(fā)布會(huì),介紹常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。現(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：

　　許宏才：各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì)。4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取審議了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制建設(shè)情況，對(duì)實(shí)施好常態(tài)化直達(dá)機(jī)制進(jìn)行了專題部署。今天，財(cái)政部和審計(jì)署的同志一道，向大家介紹財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施情況及進(jìn)展，并回答大家的問(wèn)題。下面，我先做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　2020年建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，對(duì)有效應(yīng)對(duì)疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次主持召開會(huì)議研究部署、指導(dǎo)推動(dòng)，要求切實(shí)抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，提高財(cái)政政策效能。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部把落實(shí)好直達(dá)機(jī)制作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手，會(huì)同有關(guān)部門精心組織實(shí)施，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，積極宣傳解讀，全力做好相關(guān)工作。審計(jì)署組織開展直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)，采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方整改。地方各級(jí)黨委、政府也高度重視，立足本地實(shí)際抓好組織實(shí)施，為直達(dá)機(jī)制落地見(jiàn)效提供了有力保障。

　　在各地區(qū)、各部門的共同努力下，2020年直達(dá)工作扎實(shí)有序、平穩(wěn)高效、成果顯著，促進(jìn)了宏觀調(diào)控與微觀落實(shí)有效結(jié)合，促進(jìn)了積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。同時(shí)，通過(guò)重構(gòu)流程、壓縮時(shí)間、高效管控，直達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的預(yù)期目標(biāo)。一是資金下達(dá)“快”。直達(dá)機(jī)制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮了中間環(huán)節(jié)滯留時(shí)間，有力保障了有關(guān)政策加速落地生效。2020年用20天左右時(shí)間將九成以上的直達(dá)資金下達(dá)到位，效率顯著提高。二是資金投向“準(zhǔn)”。通過(guò)增加備案審核環(huán)節(jié)、建立受益對(duì)象實(shí)名臺(tái)賬，有效對(duì)接資金供給與需求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。在2020年直達(dá)資金形成的實(shí)際支出中，市縣基層占比超過(guò)了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類市場(chǎng)主體95萬(wàn)家。三是資金監(jiān)管“嚴(yán)”。專門搭建了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金實(shí)行穿透式全流程監(jiān)控，建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，確保資金規(guī)范安全高效使用。

　　按照去年10月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在認(rèn)真總結(jié)2020年直達(dá)工作的基礎(chǔ)上，我部會(huì)同相關(guān)部門研究建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，在保持“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”流程基本不變，以及現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和資金監(jiān)管等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)改革優(yōu)化資金分配格局，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)資金惠企利民作用?？偟膩?lái)看，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是資金規(guī)模有較大幅度增加，由去年的1.7萬(wàn)億元增加到2.8萬(wàn)億元，增加1.1萬(wàn)億元；二是聚焦基層“三保”和惠企利民，直達(dá)范圍已基本覆蓋了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金，并包括用于保障基層財(cái)力的2項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付以及部分對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼資金；三是行動(dòng)早、見(jiàn)效快，從去年10月份開始就著手研究建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提前做好資金分配等準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高直達(dá)資金下達(dá)進(jìn)度和使用效果。各地區(qū)認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊制定細(xì)化方案，升級(jí)改造監(jiān)控系統(tǒng)，保障直達(dá)機(jī)制落地見(jiàn)效。有關(guān)中央部門積極支持配合，及時(shí)制定資金分配方案，加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)和資金監(jiān)管，確保資金投向精準(zhǔn)有效。人民銀行組織各級(jí)國(guó)庫(kù)按照撥款指令，及時(shí)辦理資金撥付。審計(jì)署進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。從目前情況看，2021年常態(tài)化直達(dá)機(jī)制執(zhí)行情況良好，重點(diǎn)支出得到有效保障，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　下一步，財(cái)政部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，持續(xù)抓好常態(tài)化直達(dá)機(jī)制實(shí)施，加強(qiáng)直達(dá)資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　謝謝大家。歡迎記者朋友提問(wèn)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：正如許部長(zhǎng)剛才介紹的，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，今年已經(jīng)建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并有序?qū)嵤?，能否詳?xì)說(shuō)明今年的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制相較于去年有哪些變化？

　　許宏才：謝謝你的提問(wèn)，今年的常態(tài)化直達(dá)機(jī)制是在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做的。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我們認(rèn)真總結(jié)了2020年直達(dá)機(jī)制實(shí)施情況，研究提出了建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制的方案和具體措施。去年年底，我們會(huì)同有關(guān)部門和審計(jì)署共同研究了當(dāng)中的成效和問(wèn)題，很好地進(jìn)行了梳理和總結(jié)，研究制定常態(tài)化直達(dá)機(jī)制。

　　總的看，與2020年機(jī)制相比較，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制在原來(lái)的基礎(chǔ)上，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該補(bǔ)充的補(bǔ)充，遵循“變”與“不變”的有機(jī)統(tǒng)一，在鞏固拓展行之有效的好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)存在的不足和問(wèn)題。

　　在“不變”的方面，主要是繼續(xù)保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定，堅(jiān)持“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的流程不變。這也是直達(dá)機(jī)制的核心內(nèi)容，確保資金是一竿子插到底。

　　在“變”的方面，主要是完善和提升方面，對(duì)照2020年直達(dá)機(jī)制實(shí)施中存在的不足和問(wèn)題，對(duì)直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和監(jiān)控等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是資金范圍由新增資金調(diào)整為存量資金。去年，直達(dá)資金主要是抗疫特別國(guó)債和新增財(cái)政赤字安排的一部分支出。今年，抗疫特別國(guó)債不再安排，財(cái)政赤字總量有所調(diào)整。這樣我們把直達(dá)資金范圍由原來(lái)的增量資金，改成現(xiàn)有存量資金，總共涉及了27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，總額2.8萬(wàn)億元，主要涉及惠企利民資金，總量增加了1.1萬(wàn)億，基本實(shí)現(xiàn)了中央民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。

　　二是資金的分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級(jí)統(tǒng)籌的需要。去年是增量資金，我們強(qiáng)調(diào)向基層傾斜，省級(jí)政府是“過(guò)路財(cái)神”，要分配到基層。今年大量是存量資金，我們對(duì)地方提出的要求是，根據(jù)本地的實(shí)際情況，確實(shí)省級(jí)要留用的可以留用一部分，盡可能多向基層傾斜。

　　三是省級(jí)細(xì)化的時(shí)間做了調(diào)整，由去年的一周時(shí)間延長(zhǎng)到30天左右。去年，因?yàn)槿舜鷷?huì)開得比較晚，為滿足抗疫的需要，時(shí)間比較急，所以去年是非常態(tài)化情況，對(duì)資金更快下達(dá)提出了更高要求。今年是按照正常預(yù)算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達(dá)下一年預(yù)算，所以我們?nèi)ツ?0月就開始做，省里有比較寬裕的時(shí)間，時(shí)間預(yù)留更充分，工作也能夠做得更細(xì)。

　　四是工作機(jī)制由以財(cái)政部門為主過(guò)渡到注重發(fā)揮各方作用。我們建立了跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，今年除了原來(lái)幾個(gè)操作部門和監(jiān)管部門外，又?jǐn)U充了教育部、衛(wèi)生健康委，形成了比較好的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　五是監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理。去年，很短的時(shí)間里建立了監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)跟蹤上，資金到哪兒了，分配了沒(méi)有，撥付到使用單位沒(méi)有，撥付到使用單位之后使用單位用了沒(méi)有，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)跟蹤。今年增加了很多功能，實(shí)施一些全程的管理，各個(gè)部門對(duì)于數(shù)據(jù)信息共享也做得比去年更好一些。

　　總的來(lái)說(shuō)，今年在“變”與“不變”的基礎(chǔ)上，在調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，常態(tài)化的資金直達(dá)機(jī)制使得資金分配更加科學(xué)、項(xiàng)目質(zhì)量明顯改善、工作機(jī)制逐步健全、各方職責(zé)更為清晰、資金監(jiān)管更為嚴(yán)格。從目前執(zhí)行情況看，總的還是好的。謝謝。

　　新華社記者：如此大額的資金想要精準(zhǔn)直達(dá)基層，離不開監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)每一筆資金嚴(yán)格監(jiān)管。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出要健全直達(dá)資金監(jiān)管體系，請(qǐng)介紹一下具體情況。謝謝。

　　許宏才：我們預(yù)算司在牽頭做這項(xiàng)工作，各個(gè)部門在協(xié)同。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)李敬輝同志回答。

　　李敬輝：正如你所提問(wèn)的那樣，科學(xué)、嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系是促進(jìn)直達(dá)資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障。財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，把直達(dá)資金監(jiān)管體系建設(shè)與直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等工作同步研究、同步部署、同步落實(shí)，已經(jīng)建立起了科學(xué)、嚴(yán)密的直達(dá)資金監(jiān)管體系，確保了落實(shí)直達(dá)機(jī)制各項(xiàng)要求。概括來(lái)講，就是4個(gè)“一”，即“明確一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建一套制度，搭建一個(gè)系統(tǒng)，建立一個(gè)機(jī)制”。

　　所謂一個(gè)目標(biāo)，就是明確直達(dá)資金監(jiān)管的工作目標(biāo)。即“一竿子插到底”。圍繞直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等整個(gè)流程，建立全過(guò)程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達(dá)與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”、“一竿子”插到基層和項(xiàng)目單位，全面提高直達(dá)資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。

　　所謂一套制度，就是構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系。目的是為了提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性。財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督的通知》《財(cái)政部關(guān)于做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構(gòu)建了覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系，明確管理要求，細(xì)化管理措施，構(gòu)建起直達(dá)資金制度體系。

　　所謂一個(gè)系統(tǒng)，就是搭建直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。所有資金流向均在系統(tǒng)監(jiān)控下進(jìn)行。建立貫穿中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，可以掌握資金停留在哪兒、停留了多久、在什么時(shí)間支付給了誰(shuí)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，可以對(duì)截留挪用、虛列支出等嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)提醒，提高了監(jiān)管效率和便利化程度，有利于審計(jì)監(jiān)督部門及時(shí)跟進(jìn)，促使相關(guān)單位立行立改，起到了很好的威懾、規(guī)范、警示和糾偏的效果。

　　所謂一個(gè)機(jī)制，就是建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。就是按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，建立了部際專項(xiàng)工作機(jī)制，邀請(qǐng)與直達(dá)工作相關(guān)的部門作為成員單位，共同協(xié)商解決重大問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲?jì)、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效，確保來(lái)之不易的資金用在刀刃上、緊要處。

　　從實(shí)施情況看，各有關(guān)方面密切配合，利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下監(jiān)督，有效防范了資金擠占挪用、沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險(xiǎn)，資金違規(guī)使用問(wèn)題少，直達(dá)資金使用效果好。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：2020年直達(dá)資金審計(jì)的結(jié)果怎么樣？發(fā)現(xiàn)了什么主要問(wèn)題？這些問(wèn)題整改情況是怎么樣的？謝謝。

　　許宏才：這個(gè)問(wèn)題由審計(jì)署同志回答。

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長(zhǎng)：謝謝你的提問(wèn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2020年7月至2021年1月，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)行直達(dá)管理的新增財(cái)政資金開展了全過(guò)程、全覆蓋跟蹤審計(jì)。從審計(jì)組織看有三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持全國(guó)審計(jì)“一盤棋”。審計(jì)署統(tǒng)一組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)統(tǒng)籌實(shí)施此次專項(xiàng)審計(jì)。二是實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，全程跟蹤，審計(jì)內(nèi)容涵蓋資金籌集分配、撥付下達(dá)、管理使用及績(jī)效情況全過(guò)程。三是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)兩個(gè)全覆蓋。數(shù)據(jù)分析實(shí)行常態(tài)化全覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)行分階段全覆蓋。每個(gè)月有計(jì)劃抽審部分市縣開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，至2020年底實(shí)現(xiàn)對(duì)各省本級(jí)及使用直達(dá)資金的全部342個(gè)地市、2854個(gè)縣區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)全覆蓋，對(duì)部分重點(diǎn)市縣還分階段進(jìn)行了多輪抽審，共計(jì)延伸調(diào)查4.72萬(wàn)個(gè)單位、3.74萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、1.28萬(wàn)戶企業(yè)。

　　審計(jì)結(jié)果表明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有效緩解了基層財(cái)政困難、幫扶了市場(chǎng)主體、保障了基本民生，有力支持了常態(tài)化疫情防控、公共衛(wèi)生體系和重大項(xiàng)目建設(shè)，有力有效支持保障了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落實(shí)到位，促進(jìn)了上億市場(chǎng)主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，從而贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實(shí)施的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使資金下達(dá)更加快捷，投向更加精準(zhǔn)，監(jiān)管更加有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范。

　　但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在直達(dá)資金預(yù)算分配、資金撥付、資金使用等方面還存在一些問(wèn)題，主要是：部分地區(qū)資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)；有的地區(qū)將資金投向已完工或年內(nèi)無(wú)法開工項(xiàng)目，未產(chǎn)生新的實(shí)物工作量；有的地區(qū)資金下達(dá)支付不及時(shí)；部分地區(qū)違規(guī)將資金撥付至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、財(cái)政專戶或超進(jìn)度將資金撥付至項(xiàng)目單位；部分地區(qū)違規(guī)將抗疫特別國(guó)債資金用于清償欠款、招商引資或其他與抗疫無(wú)關(guān)支出；少量資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用或違規(guī)發(fā)放。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出了進(jìn)一步加大直達(dá)資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步加大問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)一步盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)直達(dá)資金，進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等建議。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建”，把推動(dòng)整改貫穿審計(jì)全過(guò)程，充分發(fā)揮全過(guò)程跟蹤審計(jì)早發(fā)現(xiàn)、早揭示、早整改的優(yōu)勢(shì)，許多問(wèn)題在萌芽中、過(guò)程中及時(shí)反映，促進(jìn)及時(shí)整改，許多問(wèn)題做到了即審即改、邊審邊改，更好發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)“查病、治已病、防未病”的作用，有力促進(jìn)了地方加快直達(dá)資金分配撥付、規(guī)范資金管理使用、加快項(xiàng)目實(shí)施、提高資金使用效益，促進(jìn)新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民政策落實(shí)到位。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部2021年建立了常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金整體納入直達(dá)機(jī)制，資金總量達(dá)2.8萬(wàn)億元。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視直達(dá)資金審計(jì)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)用好直達(dá)資金，聚焦資金使用“最后一公里”，推動(dòng)政策充分發(fā)揮效益；財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，對(duì)相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報(bào)約談，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保直達(dá)資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，審計(jì)署已將2021年直達(dá)資金審計(jì)列入年度審計(jì)工作計(jì)劃，在國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中統(tǒng)籌實(shí)施。審計(jì)機(jī)關(guān)將緊緊圍繞“及時(shí)、直達(dá)、精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”的目標(biāo)要求，對(duì)中央直達(dá)資金分配下達(dá)、資金撥付、管理使用等情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注直達(dá)資金分配下達(dá)快不快、投向準(zhǔn)不準(zhǔn)、使用合不合規(guī)、政策效果好不好，聚焦資金使用“最后一公里”，注重揭露查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、違規(guī)將資金用于形象工程、樓堂館所建設(shè)等典型問(wèn)題，通過(guò)揭示和反映問(wèn)題，督促整改，促進(jìn)完善常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)直達(dá)資金及時(shí)分配下達(dá)、規(guī)范安全使用、提高資金效益，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。謝謝。

　　許宏才：我補(bǔ)充一下，剛才審計(jì)署介紹了審計(jì)的情況。實(shí)際上，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)最大的好處，是所有的信息全部在一個(gè)系統(tǒng)里實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)反映。這個(gè)信息系統(tǒng)，首先是地方在使用，包括財(cái)政部門、審計(jì)部門在使用。到中央層面，相關(guān)資金的主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門都在使用，審計(jì)署是最后一個(gè)環(huán)節(jié)。平時(shí)這些數(shù)據(jù)全部是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的，我們也是第一時(shí)間能看到，一旦有預(yù)警信息就會(huì)立即傳遞到各個(gè)地方，包括部門或者單位，馬上反饋，紅燈閃爍，就要作出處理。處理完了，銷號(hào)了再顯示正常。但也不能完全解決審計(jì)署反映的問(wèn)題，主要是有些技術(shù)上反映不出來(lái)，但事實(shí)上還是違規(guī)的問(wèn)題。我們通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多部門合作、多部門提前介入，形成合力，目前看效果還是比較好的。我就補(bǔ)充這些。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：根據(jù)4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，要進(jìn)一步落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部下一步有哪些措施保障直達(dá)機(jī)制的順利有效實(shí)施？謝謝。

　　許宏才：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的部署，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究和具體落實(shí)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)，做好剩余直達(dá)資金下達(dá)和使用，嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管，為下一步做好直達(dá)工作指明了方向，我們會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)。重點(diǎn)抓幾個(gè)方面工作：

　　一是加快資金下達(dá)落實(shí)。目前中央財(cái)政直達(dá)資金已經(jīng)下達(dá)了90%以上，2.8萬(wàn)億的90%以上。我們將根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展情況和地方對(duì)于資金的實(shí)際需求，會(huì)同有關(guān)部門加快測(cè)算審核，盡快將剩余資金下達(dá)到位。還有不到10%沒(méi)有下達(dá)，這些需要根據(jù)工作進(jìn)展下達(dá)，有些需要在后幾個(gè)月實(shí)施。同時(shí)，督促地方加快資金分解細(xì)化進(jìn)度，及時(shí)履行備案程序，盡早將資金下達(dá)到使用單位，盡快形成實(shí)際支出，推動(dòng)相關(guān)政策迅速落地發(fā)揮作用。

　　二是嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管。這是下一步工作的重點(diǎn)，我們將與審計(jì)署、人民銀行以及有關(guān)主管部門密切配合，加強(qiáng)信息共享與溝通，動(dòng)態(tài)跟蹤直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題，建立健全重大問(wèn)題通報(bào)約談制度，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問(wèn)責(zé)一起，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用。地方政府也要落實(shí)主體責(zé)任，管好用好直達(dá)資金，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。

　　三是強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)調(diào)度。財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，堅(jiān)持直達(dá)資金單獨(dú)調(diào)撥的有效做法。財(cái)政資金調(diào)撥，一方面是預(yù)算指標(biāo)管理，另一方面是資金調(diào)撥。資金調(diào)撥一般是根據(jù)支出情況打捆走的，我們對(duì)直達(dá)資金還是采取單獨(dú)調(diào)撥的有效做法，保障各地區(qū)直達(dá)資金支付需要，防止“項(xiàng)目等錢”。同時(shí)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加強(qiáng)績(jī)效管理，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，為資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)控監(jiān)管提供有力支撐。

　　四是加強(qiáng)對(duì)地方督促指導(dǎo)。督促省級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，加大財(cái)力下沉基層力度，為市縣基層補(bǔ)充財(cái)力，確?；鶎?ldquo;三保”不出風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)地方在中央直達(dá)資金基礎(chǔ)上因地制宜擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂边_(dá)資金的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步放大直達(dá)機(jī)制效果?，F(xiàn)在是這樣安排，中央直達(dá)2.8萬(wàn)億，地方對(duì)這些項(xiàng)目配套安排的資金，我們也一并納入到這個(gè)范圍里面，一塊兒進(jìn)入到監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，密切跟蹤直達(dá)機(jī)制實(shí)施進(jìn)展，結(jié)合地方反映的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有關(guān)管理措施。

　　總之，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，接下來(lái)我們還將把這個(gè)工作作為重中之重切實(shí)抓好，真正幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，讓這些資金更好地發(fā)揮作用。謝謝。

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：剛剛許部長(zhǎng)介紹今年中央財(cái)政將民生補(bǔ)助的各項(xiàng)資金一并納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億，規(guī)模明顯是大于去年。能否再介紹一下，到目前為止前四個(gè)月的中央直達(dá)資金分配使用情況？地方上對(duì)直達(dá)資金使用情況是怎樣的？重點(diǎn)支持了哪些領(lǐng)域？謝謝。

　　國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云：我介紹一下今年前四個(gè)月中央財(cái)政直達(dá)資金分配使用情況以及取得的成效。今年以來(lái)，財(cái)政部和相關(guān)部門建立實(shí)施了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。正如前面許部長(zhǎng)介紹的，前四個(gè)月直達(dá)資金執(zhí)行情況良好，預(yù)算資金迅速下達(dá)落實(shí)，預(yù)算支出重點(diǎn)向基層傾斜，重點(diǎn)支出得到有效保障，更快更有效落實(shí)了惠企利民政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這是對(duì)常態(tài)化直達(dá)機(jī)制執(zhí)行結(jié)果的一個(gè)判斷。

　　有以下數(shù)據(jù)支撐這一判斷。從預(yù)算資金下達(dá)情況看，整體上超過(guò)90%的直達(dá)資金下達(dá)到基層和使用單位，下達(dá)情況分幾個(gè)層次：2.8萬(wàn)億中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了2.579萬(wàn)億，下達(dá)比例92.1%；省級(jí)財(cái)政已分配下達(dá)2.362萬(wàn)億，達(dá)到了中央財(cái)政下達(dá)的91.6%。其中，按照有關(guān)規(guī)定，省本級(jí)使用了0.869萬(wàn)億，下達(dá)市縣1.493萬(wàn)億，市縣財(cái)政接到上面直達(dá)資金指標(biāo)后，已經(jīng)將1.428萬(wàn)億分配到資金使用單位，達(dá)到省級(jí)下達(dá)的95.6%。

　　預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，總體來(lái)說(shuō)，實(shí)際支出情況支出超過(guò)1萬(wàn)億，按比例算，進(jìn)度超過(guò)了四成。這個(gè)進(jìn)度明顯高于地方一般公共預(yù)算支出的進(jìn)度。這表明直達(dá)資金要保的重點(diǎn)是保障到位的。截至4月底，各地區(qū)形成支出1.071萬(wàn)億元，支出進(jìn)度達(dá)到了41.5%，分別高出地方一般公共預(yù)算支出進(jìn)度10.3個(gè)百分點(diǎn)，高出序時(shí)進(jìn)度8.2個(gè)百分點(diǎn)，我們直達(dá)資金中保重點(diǎn)是保得非常到位的。省級(jí)支出約3829億元，占比35.7%，市縣基層支出約6882億元，占比64.3%，這體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配資金、增量向基層傾斜”的要求。

　　從支出成效看，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達(dá)資金的使用重點(diǎn)，推動(dòng)資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。我們作了以下統(tǒng)計(jì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　在支持保居民就業(yè)方面，初步匡算，就業(yè)補(bǔ)助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)等方面，資金支出超過(guò)110億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總體形勢(shì)。在支持保民生方面，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出，超過(guò)了7400億元，占總支出的近七成，有效地發(fā)揮了?；久裆淖饔?。在支持保市場(chǎng)主體方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)惠企資金累計(jì)支出超過(guò)1500億元，惠及各類市場(chǎng)主體達(dá)28萬(wàn)家，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。在支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)方面，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出超過(guò)1800億元，切實(shí)保障基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出需要，兜牢基層“三保”底線。在支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面，初步統(tǒng)計(jì)各地區(qū)用直達(dá)資金安排的1億元以上的項(xiàng)目超過(guò)2400個(gè)，總規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元，有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目有序開展，有效促進(jìn)投資補(bǔ)短板，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)。

　　前面這些統(tǒng)計(jì)，有些領(lǐng)域的資金有交叉，這種分類是為了更直觀的體現(xiàn)某個(gè)方面的資金支出狀況。從上面這些情況可以看出，財(cái)政資金直達(dá)作為宏觀調(diào)控方式的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，今年前四個(gè)月通過(guò)實(shí)施常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，對(duì)宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用?？傮w來(lái)看，前四個(gè)月直達(dá)機(jī)制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

　　中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：資金直達(dá)機(jī)制監(jiān)控后臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行情況現(xiàn)在怎么樣？有沒(méi)有具體的案例？謝謝。

　　劉金云：我先介紹監(jiān)控系統(tǒng)搭建的整體情況。我們這個(gè)系統(tǒng)是在去年疫情影響的特殊情況下，黨中央決策要實(shí)行財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，在非常緊急、特殊的情況下，我們建設(shè)了直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)搭建的時(shí)候因?yàn)楹芗?，馬上要投入使用，所以我們?cè)谠瓉?lái)的財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上做了升級(jí)改造，當(dāng)時(shí)用了20多天時(shí)間，聯(lián)通了中央、省、市、縣各級(jí)的財(cái)政，在當(dāng)時(shí)特殊的情況下可以讓它盡快發(fā)揮作用。

　　直達(dá)系統(tǒng)的建立，首先要落實(shí)直達(dá)市縣基層，系統(tǒng)的目標(biāo)是每一端后面的端口達(dá)到全國(guó)各個(gè)市縣，政策目標(biāo)到哪里，我們的系統(tǒng)就部署到哪里。我們系統(tǒng)現(xiàn)在覆蓋了全國(guó)所有省份包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的所有縣一級(jí)。我們這個(gè)系統(tǒng)從去年以來(lái)也是邊升級(jí)、邊改造、邊使用、邊完善，在不斷完善過(guò)程中，讓它發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大效能。同時(shí)，這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)還非常注重利用各個(gè)方面原有的信息系統(tǒng)，所以我們監(jiān)控系統(tǒng)與全國(guó)各級(jí)的預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，以及有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)一直在做有效對(duì)接，既能夠比較快的把原有各個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮共有系統(tǒng)的作用，也能夠節(jié)省經(jīng)費(fèi)，還能夠減輕基層工作量。我們系統(tǒng)搭建到什么地方，審計(jì)就同時(shí)看到什么信息，我們看到的信息都是一樣，這套系統(tǒng)在去年以來(lái)的直達(dá)監(jiān)控中，發(fā)揮了特別好的作用。

　　系統(tǒng)功能至少有四個(gè)方面：一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從資金源頭貫穿到末端，能夠掌握每筆資金分配、撥付、使用情況，確保流向明確、賬目可查。二是建立實(shí)名臺(tái)賬。掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況，著力促進(jìn)資金精準(zhǔn)落實(shí)到位，發(fā)揮效果，讓寶貴的財(cái)政資金用到最急需的地方。三是實(shí)時(shí)預(yù)警。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)我們?cè)O(shè)置一些預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過(guò)一些技術(shù)手段內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)在資金下達(dá)、撥付、使用過(guò)程中一些違規(guī)行為或者需要提醒的事項(xiàng)，對(duì)疑點(diǎn)信息及時(shí)預(yù)警、及時(shí)整改。四是努力使數(shù)據(jù)穿透、挖掘分析。系統(tǒng)的所有信息在系統(tǒng)上都留痕，我們通過(guò)信息的穿透分析，通過(guò)不同區(qū)域間數(shù)據(jù)的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以更好地提高管理效能。

　　剛才這位記者講，讓我們具體舉個(gè)例子。我以困難群眾救助補(bǔ)助資金的下達(dá)為例。對(duì)困難群眾的救助，去年以來(lái)是我們的一個(gè)工作重點(diǎn)。第一步，財(cái)政資金下達(dá)預(yù)算時(shí)，中央財(cái)政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給省里的時(shí)候，困難群眾救助補(bǔ)助資金在內(nèi)的27項(xiàng)直達(dá)資金都打上“直達(dá)”標(biāo)識(shí)，別的資金是沒(méi)有這個(gè)標(biāo)識(shí)的，中央財(cái)政打上直達(dá)標(biāo)識(shí)以后，系統(tǒng)里面就可以清楚地看到中央財(cái)政資金分配給了哪一級(jí)財(cái)政，什么時(shí)候分配的，具體金額多少，系統(tǒng)當(dāng)中都可以看到。省對(duì)下也是這樣一個(gè)程序。第二步，到了基層財(cái)政，它接到下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)后，要進(jìn)一步分解給民政等部門，落到低保等具體項(xiàng)目上。在這個(gè)系統(tǒng)里，資金分配到哪個(gè)部門、落實(shí)到哪個(gè)單位、細(xì)化到哪個(gè)項(xiàng)目，在監(jiān)控系統(tǒng)里都有比較清楚的監(jiān)控記錄。第三步，民政等部門開具“支付令”，將資金支付到救助站、低保戶等受益對(duì)象。通過(guò)這么一套系統(tǒng)，付款人、項(xiàng)目、金額、用途、科目、付款時(shí)間、收款人、收款賬號(hào)等30余項(xiàng)要素信息都會(huì)統(tǒng)一記錄。包括發(fā)放到低保、特困人員等受益對(duì)象的明細(xì)信息也會(huì)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。

　　今年我們進(jìn)一步加大開發(fā)力度，促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算指標(biāo)流、資金現(xiàn)金流、信息流的“三流”合一，如果“三流”非常匹配的話，說(shuō)明我們的監(jiān)控非常到位，而且也是比較放心的。這也是前面許部長(zhǎng)介紹的，我們資金下達(dá)使用和監(jiān)管同步，“一竿子插到底”，讓直達(dá)資金能夠發(fā)揮最大的效能。謝謝。

　　香港紫荊雜志記者：財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制上升為常態(tài)性的制度性安排后，要確保資金用在刀刃上，是否意味著資金下達(dá)地方的數(shù)額和使用范圍會(huì)經(jīng)常性動(dòng)態(tài)調(diào)整？這樣如何做好與地方財(cái)政預(yù)算的銜接工作？謝謝。

　　李敬輝：謝謝這位記者朋友。允許做必要調(diào)整，但不是經(jīng)常調(diào)整。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，有關(guān)資金分配到地方以后，地方就應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，不經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的直達(dá)資金管理流程，直達(dá)資金分配過(guò)程就是地方將直達(dá)資金與地方預(yù)算統(tǒng)籌安排的過(guò)程，已經(jīng)形成了有效銜接。在此基礎(chǔ)上，為了提高資金分配的科學(xué)性、減少執(zhí)行中調(diào)整，我們進(jìn)一步采取了以下措施：

　　一是適當(dāng)延長(zhǎng)地方分配的時(shí)間。我們從去年10月份開始，就研究布置直達(dá)機(jī)制工作，并采取提前下達(dá)、指標(biāo)預(yù)通知、加快資金下達(dá)速度等方式，為地方分配資金預(yù)留較為充裕的時(shí)間，提高項(xiàng)目分配的質(zhì)量。

　　二是加強(qiáng)資金分配和實(shí)際需要的對(duì)接。要求地方在分配資金時(shí)，按照資金管理辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌安排分配資金，確保資金分配符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要。

　　三是允許地方對(duì)分配結(jié)果做必要調(diào)整。通過(guò)采取上述措施，地方分配結(jié)果的科學(xué)性明顯提高。但是，由于客觀情況發(fā)生變化，一些項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度較緩或者不再需要使用，為提高資金使用效益，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，我們?cè)试S地方按程序進(jìn)行調(diào)整。

　　四是加強(qiáng)直達(dá)資金與地方預(yù)算的銜接。一方面，按照預(yù)算法規(guī)定，中央直達(dá)資金要全部編入地方預(yù)算，在地方預(yù)算決算中全面反映；另一方面，地方在分配直達(dá)資金時(shí)，中央直達(dá)資金要與本地預(yù)算安排加強(qiáng)銜接，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的保障，確?；鶎?ldquo;三保”等重點(diǎn)支出不留缺口。

　　許宏才：如果描述更清晰一點(diǎn)的話，直達(dá)機(jī)制還是按照《預(yù)算法》執(zhí)行?！额A(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不管直達(dá)機(jī)制還是其他資金都是這樣。剛才記者同志提到，有的時(shí)候情況發(fā)生了變化，需要進(jìn)行調(diào)整?！额A(yù)算法》有相應(yīng)的條款規(guī)定預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的程序，可以按照這個(gè)程序來(lái)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑。直達(dá)機(jī)制和正常的地方預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑相比多了一個(gè)程序，有一個(gè)備案同意的程序。如果是地方自己做，地方不需要報(bào)財(cái)政部，因?yàn)橛?ldquo;備案同意”程序，如果它要做大調(diào)整的時(shí)候，需要按照我們定的規(guī)則，走備案同意程序。其他都嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定去處理?；卮鹜戤?。

　　封面新聞?dòng)浾撸簩?shí)際操作中我們注意到一些財(cái)政審計(jì)部門反映了一些現(xiàn)象，資金下?lián)芩俣缺容^快，但受制于項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)等因素，出現(xiàn)了“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)這種問(wèn)題如何解決？對(duì)進(jìn)一步完善財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制有哪些啟發(fā)？

　　許宏才：這個(gè)問(wèn)題是大家比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，從各個(gè)方面反映“錢等項(xiàng)目”問(wèn)題來(lái)看，客觀來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題主要是在預(yù)算管理工作當(dāng)中，有關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位前期準(zhǔn)備工作不充分造成的。實(shí)行直達(dá)機(jī)制之后，并不會(huì)產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題。但是，通過(guò)直達(dá)機(jī)制的運(yùn)行，我們會(huì)在信息系統(tǒng)中很清晰地看出這個(gè)問(wèn)題，錢下去了，一直放在那兒，遲遲不落實(shí)到項(xiàng)目或者落實(shí)到項(xiàng)目但是不使用?？陀^上講，建立直達(dá)機(jī)制把這個(gè)問(wèn)題暴露出來(lái)了，也有利于我們有針對(duì)性地解決這個(gè)問(wèn)題。項(xiàng)目停在哪兒了，一目了然，大家都看得到，地方也能看得到，它就會(huì)著急。所以說(shuō)，直達(dá)機(jī)制有助于發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題和解決這個(gè)問(wèn)題。

　　從直達(dá)系統(tǒng)反映來(lái)看，當(dāng)然也是客觀存在的，只是沒(méi)有這么迫切，特別是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，積極財(cái)政政策發(fā)揮作用更迫切。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們主要采取了一些措施：

　　一是要求地方提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，增加項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保資金盡快落到項(xiàng)目，形成支出，減少沉淀和閑置。包括前面講到10月份提前下達(dá)今年預(yù)算，由于以前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目比較慢，所以我們做了提前下達(dá)。我們本級(jí)部門預(yù)算編制一般從7月份開始，通過(guò)增加時(shí)間來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。資金的分配主要由行業(yè)主管部門為主，請(qǐng)行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目的評(píng)審論證，根據(jù)年度工作需要科學(xué)分配資金，提高資金分配與項(xiàng)目需求的匹配程度，避免或者減少執(zhí)行中的調(diào)整。財(cái)政資金的分配更多的是要發(fā)揮各個(gè)部門的作用，因?yàn)樗麑?duì)這些領(lǐng)域的項(xiàng)目，知道哪個(gè)更重要，哪個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該下大力氣趕緊做，排到優(yōu)先的位置，所以這一塊我們更多地發(fā)揮部門的作用。

　　三是增加地方分配資金的時(shí)間。去年10月開始做，也是出于這個(gè)考慮，給地方的時(shí)間更充分一些，這樣地方層面就有更多時(shí)間來(lái)做。

　　四是允許地方進(jìn)行調(diào)整。如果真的碰到特殊情況，確實(shí)有些項(xiàng)目變了，按照規(guī)定程序可以去調(diào)整，避免錢安排了，因?yàn)轫?xiàng)目不實(shí)施或者實(shí)施慢，還在那兒閑置。

　　這是一個(gè)大的體制機(jī)制的問(wèn)題。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)中，已在這個(gè)方面作了部署，通過(guò)推進(jìn)改革來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在改革意見(jiàn)當(dāng)中，明確提出各個(gè)部門、各個(gè)單位要健全項(xiàng)目的全生命周期管理，以項(xiàng)目為基本單元對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理。從項(xiàng)目準(zhǔn)備期就必須做好。通過(guò)改革爭(zhēng)取做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目立即可以實(shí)施。下一步，按照改革的要求，我們將在這方面更好地推進(jìn)工作。這實(shí)質(zhì)上也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅僅是財(cái)政部門，還是主管部門和項(xiàng)目的單位，都要好好解決。我們相信，通過(guò)改革和扎實(shí)的工作，這個(gè)問(wèn)題會(huì)在一定程度上得到解決。謝謝。

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸贺?cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，在確保安全、規(guī)范、有效使用方面，財(cái)政部出臺(tái)了哪些對(duì)應(yīng)舉措？今年直達(dá)資金規(guī)模擴(kuò)大至2.8萬(wàn)億元。請(qǐng)問(wèn)，直達(dá)資金規(guī)模是否越大越好，未來(lái)是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金規(guī)模？謝謝。

　　李敬輝：前面我已經(jīng)介紹了發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，除此之外，我們還采取了以下一些措施：

　　一是發(fā)揮財(cái)政部駐各地監(jiān)管局就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。對(duì)重大疑點(diǎn)問(wèn)題展開現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政支出端、資金使用端到項(xiàng)目建設(shè)端的全鏈條監(jiān)管。

　　二是發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于各方面都要瞪大眼睛盯住資金的要求，在不同層級(jí)向省級(jí)和行業(yè)主管部門同步開放監(jiān)控系統(tǒng)，形成監(jiān)管活力。發(fā)揮省級(jí)和部門作用，特別是財(cái)政、審計(jì)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化信息共享，盯住資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每一筆資金用得其所、用在刀刃上。

　　三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量。直達(dá)資金主要用于保民生、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體方面，事關(guān)市場(chǎng)主體和人民群眾的切身利益，各地通過(guò)建立相關(guān)政策資金公開公示制度和違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)投訴機(jī)制等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾和媒體反映的問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，督促地方該調(diào)整的調(diào)整、該完善的完善、該糾正的糾正。

　　關(guān)于直達(dá)資金規(guī)模，去年1.7萬(wàn)億，今年2.8萬(wàn)億。我們將按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)施情況，逐步擴(kuò)大資金范圍，逐步將惠企利民補(bǔ)助資金以及具備條件的其他資金實(shí)行直達(dá)管理。必須直達(dá)的都要直達(dá)，符合條件的或者有效果的要逐步納到這里面來(lái)，我就回答這些。