各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

  宜興市人民政府

  2021年5月26日

 

宜興市政府投資管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策機(jī)制和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）、《無錫市政府投資管理辦法》（錫政發(fā)〔2019〕28號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指利用財(cái)政預(yù)算安排的資金進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

其中采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目統(tǒng)稱為政府投資項(xiàng)目。

第七條  建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、信息共享的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

（一）市發(fā)改委是政府投資項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制、下達(dá)和執(zhí)行情況管理；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目前期研究論證和三年項(xiàng)目庫的建設(shè)；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審批（含概算評(píng)審）；負(fù)責(zé)審核、轉(zhuǎn)報(bào)國家、省發(fā)改委審批的項(xiàng)目；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

（二）市財(cái)政局參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理；負(fù)責(zé)政府?dāng)M投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證；會(huì)同發(fā)改部門根據(jù)財(cái)力確定年度政府投資規(guī)模，向市政府提出年度項(xiàng)目資金支出規(guī)模；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金年度預(yù)算安排、資金撥付、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督及竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目有計(jì)劃開展事前績(jī)效論證及事后績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（三）市審計(jì)局有計(jì)劃地對(duì)政府投資項(xiàng)目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況和決（結(jié)）算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）市工信局負(fù)責(zé)政府投資信息化類項(xiàng)目的計(jì)劃編制、下達(dá)和執(zhí)行情況管理；負(fù)責(zé)信息化類項(xiàng)目的方案（含概算）審查和竣工驗(yàn)收。

政府投資信息化項(xiàng)目管理按照《宜興市政府信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理辦法》（宜政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）及實(shí)施細(xì)則（宜工信〔2020〕32號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   

（五）市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（六）市自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、公用事業(yè)及其他行業(yè)主管部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

 

第二章  項(xiàng)目計(jì)劃

 

第八條  市各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和市委、市政府確定的發(fā)展要求，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目。由市發(fā)改委建立三年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，主管部門上報(bào)擬列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，其必要性和可行性由市政府或由市政府委托市發(fā)改委牽頭召開論證會(huì)進(jìn)行研究論證，基本確認(rèn)方案及投資額后才可列入儲(chǔ)備庫。根據(jù)需要由市財(cái)政局開展項(xiàng)目事前績(jī)效論證。

三年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)行滾動(dòng)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條  統(tǒng)一編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃）。年度計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。年度計(jì)劃分為實(shí)施項(xiàng)目（續(xù)建）、實(shí)施項(xiàng)目（新建）、預(yù)備項(xiàng)目。

儲(chǔ)備庫中實(shí)施較為迫切的項(xiàng)目經(jīng)過市政府決策程序可列為預(yù)備項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目在完成方案深化、可研審批、概算審核、各類手續(xù)辦理等前期工作、具備開工條件后，在確認(rèn)財(cái)政資金可以保障的情況下，經(jīng)市政府同意可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目并開工建設(shè)；續(xù)建項(xiàng)目直接列入年度計(jì)劃。

第十條  各主管部門應(yīng)在每年9月底前提出下一年度計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改委和財(cái)政局。市發(fā)改委和財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門綜合平衡后編制下一年度計(jì)劃建議，報(bào)市政府審定后發(fā)布。

第十一條  年度計(jì)劃一經(jīng)發(fā)布，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自追加或調(diào)整。

第十二條  年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算相銜接。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得審批和安排資金。

 

第三章  項(xiàng)目審批

 

第十三條  項(xiàng)目單位可委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。其中可行性研究報(bào)告審批前需提供市自然資源規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見，及根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件；概算審批前需提供市財(cái)政部門出具的財(cái)政承受能力論證意見，市發(fā)改部門出具的概算評(píng)審意見，市工信局出具的項(xiàng)目審查意見（信息化項(xiàng)目）。

第十四條  市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十五條  經(jīng)市發(fā)改委核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市政府請(qǐng)示，經(jīng)市政府召集論證后批準(zhǔn)，或由市政府批轉(zhuǎn)至市發(fā)改委、財(cái)政局進(jìn)行聯(lián)合論證后提出相關(guān)意見報(bào)市政府批準(zhǔn)，方可組織實(shí)施。

第十六條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；

（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

第十七條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府資金的，由項(xiàng)目單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十八條  除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，市發(fā)改委及其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，并通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等信息。

 

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

 

第十九條  政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、人民防空等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。不符合規(guī)定的，不得開工建設(shè)。

第二十條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)市發(fā)改委審批。

第二十一條  政府投資項(xiàng)目總投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市政府請(qǐng)示，提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市發(fā)改委按程序調(diào)整項(xiàng)目投資概算。

第二十二條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取集中建設(shè)方式組織實(shí)施。項(xiàng)目使用單位、集中建設(shè)實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第二十五條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的招標(biāo)采購應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法等相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十六條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。

第二十七條  政府投資項(xiàng)目建成并在國家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由市發(fā)改委或其他行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十九條  市發(fā)改委或其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已通過驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)的政府投資項(xiàng)目，采取委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第三十條  依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目信息共享，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

第三十一條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十二條  政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十三條  政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  責(zé)任追究

 

第三十四條  有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十五條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十六條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第三十七條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附  則

 

第三十九條  交由國企實(shí)施的市級(jí)投資項(xiàng)目管理參照本辦法另行制定具體操作辦法。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原《宜興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（宜政規(guī)發(fā)〔2013〕6號(hào)）同時(shí)廢止。