各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市政府投資工程類項目建設管理實施細則（修訂）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

  宜興市人民政府

 2021年5月26日

 

宜興市政府投資工程類項目建設管理

實施細則（修訂）

 

第一章  總  則

    

第一條  為規(guī)范政府投資工程類項目（以下簡稱“項目”）管理，加強項目建設環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，控制建設成本，保證工程質量，提高項目效益，依據(jù)有關法律、法規(guī)及《宜興市政府投資管理辦法》，制定本細則。

    第二條  市級政府投資項目的建設管理均應按本細則執(zhí)行。對由本市組織實施的無錫市級以上項目的建設管理，上級有明確規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；上級無明確規(guī)定的，按本細則執(zhí)行。

    第三條  本細則所稱建設管理是指對項目從完成項目建議書審批到完成竣工財務決算期間實施的全過程管理。

    第四條  項目建設管理實行項目法人責任制和項目法人單位主要領導負責制。項目法人（即項目實施部門或單位，以下簡稱“建設單位”）為項目建設管理的責任主體，建設單位主要負責人為項目建設管理的第一責任人。

    市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)委、招管辦、自然資源規(guī)劃、住建、交通、水利、公用事業(yè)等部門應當積極履行職責，共同加強項目建設管理工作。

    第五條  建設單位應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和建設工程質量安全規(guī)范，切實加強和規(guī)范工程建設各階段的管理工作，杜絕違法違規(guī)建設行為。

 

第二章  工程勘察、設計

    

第六條  建設單位應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則，項目完成建議書批復后應及早開展勘察、設計工作，確保項目如期開工、按時完成。工程勘察、設計單位的選擇確定應當堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則。

第七條  工程勘察、設計單位應當根據(jù)政府年度投資計劃確定的項目功能定位、規(guī)模等內容，精心組織工程勘察和初步設計，并出具真實、準確的勘察、設計文件。工程勘察、初步設計文件應當滿足施工圖設計需要。施工圖設計文件應當滿足編制招標文件、設備材料采購、非標設備制作及工程施工的需要。

    第八條  施工圖設計審查按以下程序進行：   

（一）建設單位組織專業(yè)技術人員進行初審。建設單位應按照符合設計要求、不突破項目概算的原則對施工圖設計進行初審并視實際情況提出修改意見和建議。   

（二）按規(guī)定委托施工圖審圖機構審查。審圖機構應按照符合國家強制性規(guī)范的原則進行審查。

（三）市公共資源交易中心進行業(yè)務審查。市公共資源交易中心應根據(jù)發(fā)改委批準的工程概算范圍進行業(yè)務審查，未經(jīng)概算審批的項目一律不得辦理審查；業(yè)務審查應按照滿足工程量清單編制、有利于節(jié)約財政資金、防止標后變更的原則進行。    

    施工圖設計審查過程中發(fā)現(xiàn)設計深度不夠、設計范圍不明確、存在標后變更隱患、不能滿足工程量清單編制要求等情況的，或發(fā)現(xiàn)施工圖設計預算造價超出項目投資概算的，建設單位應當督促設計單位修改完善。

因勘察、設計單位原因直接導致工程發(fā)生重大變更，造成造價明顯增加的，應當按照合同約定扣減勘察費、設計費，并作不良信用記錄。

本章有關規(guī)定應由建設單位在與勘察、設計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。   

 

第三章  概算評審、審核

 

第九條  工程初步設計、概算編制完成后，經(jīng)建設單位初審，一般性項目直接報市發(fā)改委、市財政局進行評審、審核。初步設計提出的概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的項目，必須報政府同意后再報市發(fā)改、財政部門進行評審和審核。具體評審和審核工作按照《宜興市政府投資項目評審和審核管理暫行辦法》（宜政發(fā)〔2015〕103號）執(zhí)行。

項目概算評審和審核意見是市政府對項目進行決策的重要依據(jù)，是發(fā)改委進行概算審批、建設單位進入市公共資源交易中心辦理招投標及政府采購、財政局安排建設資金的依據(jù)。

 

第四章  招 標

 

第十條  項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等依法必須招標的，應當按照“凡進必進、統(tǒng)一納管”的要求進行招標，招標范圍和規(guī)模標準按《市政府辦公室關于執(zhí)行〈必須招標的工程項目規(guī)定〉的通知》（宜政辦發(fā)〔2018〕126號）執(zhí)行。

第十一條  政府投資工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。采購標的列入集中采購目錄的，建設單位應依法委托集中采購機構代理采購；采購標的未列入集中采購目錄但預算金額達到分散采購限額標準的，建設單位可依法委托社會代理機構代理采購。

第十二條  政府投資項目工程招標中原則上不得設置預留金。除明確由建設單位提供的設備材料外，原則上不得設置暫定價。

第十三條  建設單位在辦理項目審批、核準手續(xù)時，應當將項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式一起報項目審批、核準部門審批、核準。項目首次發(fā)包時，建設單位應當將經(jīng)審批、核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式，以及整個項目的發(fā)包初步方案一次性提交市招管辦，或按相關規(guī)定報上級主管部門。建設單位不得利用標段劃分肢解發(fā)包或者規(guī)避招標。

按規(guī)定可以邀請招標或不進行招標的項目，由項目審批、核準部門依法在批復中確定。采用邀請招標的，應進入市公共資源交易中心按規(guī)定程序組織實施。

依法必須進行招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

第十四條  政府投資項目采用工程總承包的，應當在建設內容明確、技術方案成熟的前提下穩(wěn)步推進，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包發(fā)包；并應嚴格執(zhí)行《關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）。

第十五條  建設單位要切實增強做好標前準備工作的責任意識，及時做好市場調研和編制好招標文件，對標段劃分、招標范圍、進度控制、質量控制、造價控制等逐項進行明確和落實，標前準備工作不充分不得匆忙進入招投標程序。

建設單位在招投標過程中不得設置排斥限制潛在投標人的條款，應當及時回復投標疑問，依法處理投標人或其他利害關系人提出的異議，積極配合市招管辦處理投訴。建設單位與中標單位簽訂合同后，應當在七日內將合同送市招管辦備案。

項目招標結束后，建設單位必須切實履行項目標后管理的責任，積極開展標后履約評價工作，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應商的標后履約行為的日?？己斯ぷ?，及時將考核結果報市招管辦。

第十六條  工程項目招標采用的評標辦法必須符合國家、本省和本市相關規(guī)定，原則上不得調整。確因技術復雜或特殊專業(yè)技術要求需調整評標辦法的，必須經(jīng)市招管辦會同相關部門研究并批準后實施。

第十七條  施工招標的，建設單位應當將編制的工程量清單和招標控制價文件報市公共資源交易中心審核確定，審核通過后隨招標文件同步發(fā)布。

第十八條  政府投資工程投標保證金實行統(tǒng)一代收代退管理制度，由市公共資源交易中心設立統(tǒng)一專戶，負責統(tǒng)一收取和退還。市公共資源交易中心應進一步優(yōu)化營商環(huán)境，積極推進投標保證金應用銀行及保險電子保函工作。

第十九條  市公共資源交易中心完成政府投資項目工程招標后，定期將招標項目的招標控制價和中標價匯總后報市發(fā)改、財政部門備案。市發(fā)改、財政部門根據(jù)市公共資源交易中心審核的招標控制價和中標單位的中標價加強項目投資的跟蹤管理，嚴格控制項目超投資、超規(guī)模。

 

第五章  工程變更

    

第二十條  建設單位、施工單位應當嚴格按照批準的設計文件實施項目建設，不得擅自變更。經(jīng)批準的建設規(guī)模、建設內容、設計功能、設計檔次等原則上不得變更，其他確有必要變更的，必須堅持程序透明、集體商量、科學決策、先批后變的原則。

    第二十一條  建設單位、施工單位應當嚴格按照經(jīng)審批同意的設計施工圖組織實施。確因特殊原因必須改變原設計的，應當由建設單位分管領導或現(xiàn)場負責人牽頭組織有關方面充分論證，并以書面形式提出變更設計的建議，經(jīng)建設單位領導班子集體研究同意并委托設計單位出具設計變更后，方可按變更設計進行施工。涉及形態(tài)風格、建筑設計等重大變更的，建設單位在委托變更設計前應先征得市自然資源規(guī)劃部門的同意，并報市政府批準。

    第二十二條  因工程變更可能增加工程量或材料、設備更換的，應當按下列規(guī)定程序審批：

（一）一般變更：住建、交通、水利、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門根據(jù)各行業(yè)規(guī)定制定具體的工程變更細則；

（二）較大變更：若項目總投資超出經(jīng)批準的概算、或未超批準的概算但累計變更造價超1000萬元、或其他有關建設內容發(fā)生較大變更時，須按相關規(guī)定程序重新報批。
    第二十三條  建設單位應當及時、嚴格核（確）定變更工程量及相關綜合單價。變更工程量應當由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、審核單位等多方現(xiàn)場核定并簽字確認，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

    變更工程量涉及的相關綜合單價按以下原則確定并在招標文件中予以約定：

   （一）變更工程重新組織招標的，按重新招標價格確定；

   （二）變更工程未重新組織招標，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（1）因清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價的確定按下述方法進行：

合同中已有適用新增項目的單價，按合同中已有的價格；

合同中只有類似新增項目的單價，可以在合理范圍內參照類似價格；

合同中沒有適用或類似新增項目的單價，由承包人提出，發(fā)包人確認，按建設行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標準進行計價后讓利一定的幅度，讓利幅度應在合同中約定。

（2）變更工程量增減在15%（含15%）以內的，執(zhí)行原有的綜合單價；增加工程量超過15%、且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的，其增加部分工程量的綜合單價按建設行政主管部門發(fā)布的計價辦法或計價標準進行計價后，讓利一定的幅度，讓利幅度應在合同中約定。當工程量減少超過15%以上時，若該投標綜合單價不存在不平衡報價，減少后剩余部分的工程量的綜合單價執(zhí)行原單價；若該投標綜合單價存在不平衡報價，承包人應承擔（享受）原不平衡報價的損失（受益），建設單位必須在招標文件及合同中明確具體標準、要求。

第二十四條  工程變更應當做到審批程序規(guī)范、手續(xù)資料完備。建設單位應當按月分項目分工程匯總工程變更情況，并及時做好臺賬，項目主管部門定期進行檢查，監(jiān)管部門應認真監(jiān)督到位。

    本章有關工程變更的有關規(guī)定，應當在工程勘察、設計、施工及材料、設備采購等合同中明確。

 

第六章  工程質量安全和工期

    

第二十五條  建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當按照各自職責，認真執(zhí)行工程建設規(guī)范和有關強制性規(guī)定，切實加強施工現(xiàn)場組織管理，確保工程質量和安全，力爭達到市級以上優(yōu)質工程標準。

    第二十六條  建設單位應當認真落實工程質量安全責任追究制度，并將相關的責任追究和處罰規(guī)定列入勘察、設計、施工、監(jiān)理合同的必要約定。同時，圍繞加強工程質量、施工安全和建設工期管理，研究制訂相關制度和措施，并選配專門人員組建工作班子，負責從勘察、設計、到施工各階段、全過程的工程質量安全監(jiān)管，切實加強對相關勘察、設計、施工單位執(zhí)行工程質量安全規(guī)定及履行合同情況的督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當督促責任單位及時整改到位，并按有關規(guī)定和合同約定嚴肅追究責任、落實處罰措施。

    第二十七條  施工單位是工程質量安全的第一責任人，必須切實按照建設單位、監(jiān)理單位及其他有關方面的工程質量安全監(jiān)管要求，建立健全施工質量檢驗制度，落實各項施工安全保障措施，確保工程質量和施工安全。施工單位必須確保中標項目經(jīng)理進駐現(xiàn)場，并不得隨意更換。對中標項目經(jīng)理實行押證管理制度和信用記錄制度。

    施工單位應當嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準、工序管理要求和合同約定進行施工，嚴禁擅自修改工程設計，嚴禁以次充好、偷工減料。

    施工單位應當做好對隱蔽工程的質量檢查和記錄，在隱蔽工程隱蔽前，必須通知建設、監(jiān)理等相關單位到場驗收，確保隱蔽工程質量并如實反映隱蔽工程量。

    第二十八條  監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和工程合同，按合同約定指派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理項目部進駐施工現(xiàn)場，對施工質量安全實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。對總監(jiān)理工程師實行押證管理制度和信用記錄制度。

    第二十九條  建設單位應當按照經(jīng)批準的項目實施計劃，倒排工程實施進度，合理確定工程實施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實施詳細計劃并嚴格付諸實施，確保項目建設如期完成。

    在確保工程質量安全的前提下，如遇特殊原因確需調整項目工期，建設單位應當會同設計、施工、監(jiān)理單位擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設各方及相關專業(yè)部門（機構）進行充分論證提出建議意見，由建設單位領導班子集體研究決定。   

 

第七章  項目建設資金

    

第三十條  列入政府年度投資計劃的項目，由市財政部門編制投資項目建設資金預算，并會同相關部門積極籌措和安排資金，確保建設資金及時到位。

    第三十一條  市財政部門向項目建設單位撥付建設資金，應當執(zhí)行“按年度計劃、按合同、按進度”的原則，對建設單位提供的資金使用計劃、工程合同、工程進度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）等相關資料進行審核并提出建議意見。

    第三十二條  建設單位支付工程價款，應當按照財政審核的意見執(zhí)行。建設單位與施工單位合同約定的工程價款支付辦法，不得突破本條規(guī)定。

    建設單位應當制訂嚴格的內部審核程序及相應的配套制度，并嚴格按照程序和制度要求，切實規(guī)范工程價款支付行為，嚴格控制工程價款的支付比例，不得突破以下最高支付比例限制規(guī)定：

工程完工前，工程建設資金（不包括前期費用），累計支付比例不得超過合同金額的60%；工程結算審核后，累計支付比例不得超過工程結算審定價款的80%；項目由市發(fā)改委或有關主管部門組織的竣工驗收合格后，市財政局對建設單位提供的竣工財務決算進行審批，并辦理剩余資金的清算和撥付（工程涉及預留保證金的，按合同執(zhí)行）

甲供材料、設備按政府采購合同付款；勘察費、設計費、監(jiān)理費等在相關聯(lián)的單位工程（專項）驗收后，按合同約定確定結算價款，支付比例不得超過確定結算價款的80%，其余20%待建設項目竣工驗收后清算。

對工程體量大（總投資10億元以上）、建設周期較長的重大項目，單位工程審核完成超兩年以上，經(jīng)建設單位會同市發(fā)改、財政部門形成一致意見報市政府批準，可支付該單位除預留保證金外的剩余款項。

因不可抗力等特殊原因造成項目無法及時辦理竣工驗收的，經(jīng)市政府“一事一議”同意后，可對項目已完成的部分工程按單項工程進行竣工驗收，并撥付相應資金。

第三十三條  根據(jù)《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號），政府投資工程建設管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。總額控制數(shù)以項目建筑安裝工程費為基數(shù)分檔計算。

建筑安裝工程費（萬元）	費率（%）
1000及以下部分	2.0
1001-5000 部分	1.5
5001-10000部分	1.2
10001-50000部分	1.0
50001-100000部分	0.8
100000以上部分	0.4

建設單位應當嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。建設項目一般不得發(fā)生業(yè)務招待費，確需列支的，項目業(yè)務招待支出應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設管理費的5%。

第三十四條  集中建設項目的建設管理費由市財政部門根據(jù)集中建設的內容和要求，按照不高于項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。集中建設項目一般不得同時列支集中建設管理費和項目建設管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于項目建設管理費限額。

    第三十五條  建設單位應當嚴格執(zhí)行基本建設財務會計制度，指定專人負責基本建設財務工作，建立健全內部財務管理制度。同一項目，不論資金來源性質，原則上必須在同一帳戶內核算和管理，并按規(guī)定向市財政部門報送基建財務報表。

    第三十六條  市財政、審計、監(jiān)委等部門應當加強對建設單位項目建設資金使用、管理及工程價款支付等情況的監(jiān)督，確保項目建設資金始終處于良好的受控狀態(tài)，切實提高項目資金管理的規(guī)范化水平。

 

第八章 項目竣工驗收和工程決結算

 

第三十七條  項目完工后，建設單位按照相關流程進行工程結算審核、項目竣工驗收和財務決算審批。

（一）工程完工后，施工單位原則上必須在3個月內向建設單位提交工程結算書及相關工程完工結算資料；

（二）施工單位提交工程結算和竣工驗收申請之日起6個月內，建設單位必須及時組織進行單位工程（專項）驗收；

（三）工程結算審核完成、且單位工程（專項）驗收合格后3個月內，建設單位應當及時提出書面申請（附項目竣工報告），由市發(fā)改委或有關主管部門組織項目竣工驗收；

（四）項目竣工驗收合格后，由市財政局辦理財務決算審批。對由市監(jiān)委、審計局組織開展抽復審的政府投資項目，在抽復審工作完成后，市財政局辦理財務決算審批。

    第三十八條  建立健全“三審”（內審、審核或審計、抽復審）責任制，加強對政府投資建設項目資金使用的監(jiān)管。

   （一）建設單位建立健全內部審計制度，對施工單位提交的工程結算進行內審，并明確內部審計工作領導體制、審計結果運用和責任追究等。

   （二）監(jiān)管部門（項目主管部門）對經(jīng)建設單位內審的工程結算資料應進行審核，視實際情況可委托造價咨詢機構進行審核，對由造價咨詢機構出具的審核報告應審查、復核，再出具意見，作為工程款支付的依據(jù)。

（三）市審計部門對涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等政府投資重點項目，及政府交辦的項目有計劃地執(zhí)行國家審計監(jiān)督，并應當有重點的對其建設和管理情況實施跟蹤審計。

（四）市監(jiān)委、審計局根據(jù)職責分工單獨或聯(lián)合對審結項目組織開展抽復審，對抽復審中發(fā)現(xiàn)存在的問題，建設單位會同原審核單位及有關單位必須整改到位，并按相關規(guī)定支付余款。

工程結算審核過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位弄虛作假或核減幅度過大的，應當按如下比例扣減施工單位結算價。其中核減幅度超過10%（含10%）的，扣減額為核減金額的5%；核減幅度超過5%（含5%）但在10%以內的，扣減額為核減金額5%的50%。上述扣減比例要求應在合同中明確約定。

 

第九章  項目后評價

 

第三十九條  市發(fā)改委或其他有關部門按照國家和省有關規(guī)定，選擇有代表性的已通過驗收并投入使用或運營的政府投資項目，采取委托中介服務機構等形式開展項目后評價。    

第四十條  項目后評價是指在竣工驗收完成并投入使用或運營一段時間后，將項目建成后所達到的實際效果與項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算文件，以及其他審批文件的主要內容進行評價分析，提出相應意見和建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策機制。

項目后評價主要內容包括：項目概況、項目效果評價、項目目標評價、項目建設的經(jīng)驗或教訓、存在的問題和相關建議等。

    第四十一條  市發(fā)改委或其他有關部門在項目后評價報告的基礎上，研究形成后評價成果，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金平衡、檢查督查等重要參考依據(jù)。

 

第十章  附 則

 

第四十二條  本細則為《宜興市政府投資管理辦法》的配套文件，自發(fā)布之日起施行。