各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為更好落實(shí)我市節(jié)能降耗工作責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”，我市根據(jù)上級(jí)要求以及宜興實(shí)際，制訂了《宜興市2021年節(jié)能降耗工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

2021年5月14日

宜興市2021年節(jié)能降耗工作意見

　　2021年是“十四五”開局之年，為深入貫徹新發(fā)展理念，提高資源能源利用效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展?，F(xiàn)就全市2021年節(jié)能降耗工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　全市單位GDP能耗下降3.3%，規(guī)上工業(yè)綜合能耗下降2%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能耗下降6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)11.5%；新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.5%；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目15個(gè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40家，開展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)15家，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察16家。

　　二、工作重點(diǎn)

　　1、嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”。一是源頭審查要抓嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，全面落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，化工、建材、有色等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行能耗等量或減量置換。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)總量，提高可再生能源使用比例。二是目標(biāo)考核要抓實(shí)。及時(shí)向各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各重點(diǎn)用能單位分解落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，要求各責(zé)任主體對(duì)照目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)開展節(jié)能降耗工作，確保完成年度目標(biāo)，并納入年度市級(jí)考核。三是能耗預(yù)警要抓早。常態(tài)化跟蹤分析各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和重點(diǎn)用能單位的各項(xiàng)能耗指標(biāo)走勢(shì)，根據(jù)無(wú)錫大市通報(bào)情況按季度發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，對(duì)目標(biāo)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出預(yù)警，指導(dǎo)和督促相關(guān)單位加強(qiáng)節(jié)能降耗工作力度。

　　2、全面融入綠色發(fā)展。一是積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色產(chǎn)品。通過(guò)專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、政策扶持等方式，在我市重點(diǎn)骨干企業(yè)中積極培育一批“綠色工廠”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈等示范標(biāo)桿，有序引導(dǎo)我市工業(yè)企業(yè)走上清潔化、低碳化、綠色化的發(fā)展道路。二是深入開展清潔生產(chǎn)和能源審計(jì)。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》等法規(guī)要求，組織企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，挖掘企業(yè)節(jié)能降耗減污增效潛力，為企業(yè)提供科學(xué)、可行、有效的清潔化改造方案；同時(shí)，做好重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作，強(qiáng)化企業(yè)能管員職責(zé)，進(jìn)一步提升企業(yè)能源管理水平。三是切實(shí)加強(qiáng)資源回收和綜合利用。加大回收料、再生料在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，落實(shí)資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；規(guī)范再生資源綜合利用行業(yè)的準(zhǔn)入，對(duì)已公告準(zhǔn)入的企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，并重點(diǎn)加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池的回收利用。

　　3、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、鏈長(zhǎng)板、強(qiáng)企業(yè)策略，實(shí)施節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。依托環(huán)科園、高塍、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等要素集聚協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批話語(yǔ)權(quán)大、行業(yè)地位高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、提升層次、快速發(fā)展。二是加大政策扶持力度。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)環(huán)保裝備、光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，推薦先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家推薦目錄，扶持節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。三是加強(qiáng)對(duì)外交流合作。舉辦一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中外企業(yè)合作交流會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對(duì)接會(huì)、產(chǎn)業(yè)高峰論壇和發(fā)展峰會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目招引、人才引育和技術(shù)合作，擴(kuò)大我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。

　　4、切實(shí)開展監(jiān)督檢查。一是積極開展節(jié)能監(jiān)察。按照工信部專項(xiàng)監(jiān)察和省、無(wú)錫市“雙隨機(jī)”節(jié)能監(jiān)察要求，圍繞能耗限額、能源結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、能管制度等內(nèi)容，對(duì)列入監(jiān)察名單的企業(yè)特別是水泥、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，從嚴(yán)查處高耗能落后機(jī)電設(shè)備。二是加強(qiáng)推廣散裝水泥。加大在建工程建設(shè)項(xiàng)目“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步推廣散裝水泥應(yīng)用；配合省、無(wú)錫市做好預(yù)拌砂漿產(chǎn)品以及砂、粉煤灰等原輔材料的質(zhì)量檢查工作，及早發(fā)現(xiàn)解決預(yù)拌砂漿質(zhì)量隱患。三是深入貫徹節(jié)能信用。根據(jù)《無(wú)錫市節(jié)能失信行為認(rèn)定和記錄辦法》，加快推進(jìn)我市節(jié)能失信行為的認(rèn)定與懲戒，將規(guī)范用能用散和企業(yè)信用水平掛鉤聯(lián)動(dòng)，倒逼企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提升綠色發(fā)展水平。

　　5、積極創(chuàng)新工作機(jī)制。一是強(qiáng)化能耗預(yù)算管理。根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際情況，合理編制用能預(yù)算的供給、支出和分配，將能耗總量和強(qiáng)度控制在合理范圍內(nèi)。二是深化節(jié)能交易服務(wù)。推進(jìn)化工、建材、有色等高耗能行業(yè)新增能耗項(xiàng)目開展節(jié)能量交易，實(shí)行能耗等量置換。加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)節(jié)能審查“閉環(huán)”管理。三是推廣合同能源管理。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推進(jìn)一批投資總額大、節(jié)能效益明顯的示范項(xiàng)目。四是布局工業(yè)“3060”目標(biāo)。圍繞習(xí)近平總書記“3060”的目標(biāo)任務(wù)，在能耗“雙控”的基礎(chǔ)上，探索研究碳排放總額和強(qiáng)度“雙控”。聚焦高耗能產(chǎn)業(yè)減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，試點(diǎn)綠色金融和碳匯產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和。

　　6、持續(xù)優(yōu)化能效水平。一是狠抓重點(diǎn)用能單位能效升級(jí)。明確“十四五”期間我市的重點(diǎn)用能單位名單，指導(dǎo)和督促重點(diǎn)用能單位落實(shí)能耗“雙控”、開展用能自查、強(qiáng)化節(jié)能改造、提升能管水平等具體工作。組織重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品開展能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，做好能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)，帶動(dòng)全市能效提升。二是加快重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)用能單位應(yīng)用高效電機(jī)、智能照明、變頻控制等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實(shí)施一批電機(jī)軟啟動(dòng)、蒸汽多級(jí)利用、余熱余壓回收利用等節(jié)能改造項(xiàng)目，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深化工業(yè)能源管理的信息化建設(shè)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)耗能領(lǐng)域節(jié)能降耗。在建筑領(lǐng)域，開展超低能耗及近零能耗建筑試點(diǎn)示范，加快太陽(yáng)能、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與建筑一體化技術(shù)應(yīng)用；在交通領(lǐng)域，通過(guò)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、提升交通運(yùn)輸技術(shù)效率、合理引導(dǎo)交通需求等方式，形成高效率、低排放的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在公共領(lǐng)域，建立健全公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等領(lǐng)域的能源管理體系，完善能耗監(jiān)管的流程、機(jī)制、系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣使用LED照明、變頻空調(diào)、智能節(jié)水設(shè)備等節(jié)能產(chǎn)品。

　　三、保障措施

　　1、明確目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。重點(diǎn)用能單位落實(shí)主體責(zé)任，要嚴(yán)格遵守節(jié)能法律法規(guī)及限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源管理，挖掘節(jié)能降耗潛力。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)屬地節(jié)能降耗工作。市工業(yè)和信息化局作為市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作和工業(yè)節(jié)能降耗工作的推進(jìn)，市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、稅務(wù)局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、市政府辦公室、地方金融監(jiān)管局等部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作。

　　2、強(qiáng)化跟蹤考核。每季度發(fā)布節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況晴雨表，評(píng)價(jià)分析各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成的進(jìn)度情況，確保全年節(jié)能降耗目標(biāo)順利完成。強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的考核結(jié)果將成為高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。

　　3、加大政策引導(dǎo)。加大綠色發(fā)展政策支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能改造、自愿性清潔生產(chǎn)審核、能源審計(jì)、“綠色工廠”創(chuàng)建等工作，全面提升節(jié)能降耗水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

4、動(dòng)員全社會(huì)參與。以“節(jié)能宣傳周”為重點(diǎn)，大力推動(dòng)全社會(huì)樹立能源有限、節(jié)約無(wú)限的意識(shí)，做實(shí)做細(xì)節(jié)能教育、培訓(xùn)和宣傳工作；積極組織重點(diǎn)用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識(shí)和技能培訓(xùn)，持續(xù)提升企業(yè)的節(jié)能管理水平和能源利用能力；充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體的功能，做好政策解讀、宣傳先進(jìn)典型、介紹經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)綠色低碳消費(fèi)新風(fēng)尚，造濃全社會(huì)節(jié)能減排氛圍。