各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市成品油市場(chǎng)綜合整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

宜興市人民政府辦公室

2021年6月7日

宜興市成品油市場(chǎng)綜合整治方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合整治，嚴(yán)厲打擊走私成品油、非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)成品油、成品油偷逃稅等違法違規(guī)行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，消除安全隱患，強(qiáng)化稅收征收管理和環(huán)境治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全面加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合整治方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市成品油市場(chǎng)綜合整治方案的通知》（錫政傳發(fā)﹝2021﹞6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、整治重點(diǎn)

（一）成品油走私行為。包括非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私成品油，貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)走私，直接向走私人購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸及銷(xiāo)售成品油的行為。

（二）成品油非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)行為。包括未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為；擅自建設(shè)儲(chǔ)存油罐、非法儲(chǔ)存成品油、非法改裝油罐車(chē)（船）、非法售賣(mài)成品油等行為；混兌、購(gòu)銷(xiāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品等行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開(kāi)票、不開(kāi)發(fā)票、少開(kāi)發(fā)票等行為。

二、全面開(kāi)展成品油市場(chǎng)綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

（一）加強(qiáng)成品油走私綜合整治。強(qiáng)化公安、緝私等多警種配合，對(duì)重點(diǎn)岸線實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，依法清理私設(shè)油罐等非法設(shè)施，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”船舶從事走私活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝船舶、違規(guī)設(shè)置暗艙等行為，消除從事水上成品油走私的隱蔽空間。加強(qiáng)對(duì)可疑賬戶的資金監(jiān)測(cè)和反洗錢(qián)調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。（宜興海關(guān)牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運(yùn)輸局、江蘇宜興海事處、人民銀行宜興支行等部門(mén)配合）

（二）加強(qiáng)成品油非法銷(xiāo)售綜合整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所的排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、違法對(duì)外銷(xiāo)售自用油品、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法銷(xiāo)售成品油等行為。對(duì)于違規(guī)銷(xiāo)售汽油及閃點(diǎn)低于60℃的柴油，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。加大對(duì)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，依法查處質(zhì)量違法。依法依規(guī)取締水上非法加油站點(diǎn)。（市公安局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、江蘇宜興海事處等部門(mén)配合）

（三）加強(qiáng)成品油非法運(yùn)輸綜合整治。建立重點(diǎn)道路聯(lián)合檢查工作機(jī)制，設(shè)立流動(dòng)關(guān)卡，加大對(duì)油罐車(chē)的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)走私成品油、不帶票資源的攔截，重點(diǎn)檢查車(chē)輛的運(yùn)輸油品、出庫(kù)單、到貨地點(diǎn)及發(fā)票單據(jù)等，對(duì)未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車(chē)進(jìn)行臨時(shí)扣押，對(duì)未能提供相關(guān)證明的油品依法依規(guī)進(jìn)行處理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、維修經(jīng)營(yíng)單位的源頭檢查和抽查抽檢，嚴(yán)厲打擊擅自改裝非法流動(dòng)加油車(chē)的行為。加強(qiáng)到港成品油運(yùn)輸船舶檢查，嚴(yán)厲查處非法從事成品油運(yùn)輸?shù)男袨?。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇宜興海事處等部門(mén)配合）

（四）加強(qiáng)成品油偷逃稅綜合整治。加強(qiáng)對(duì)加油站無(wú)票、變票、非成品油品名價(jià)格采購(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨來(lái)源，對(duì)進(jìn)銷(xiāo)存在較大差異、進(jìn)貨來(lái)源不明的加油站及時(shí)查處。加強(qiáng)加油站的稅收管控，在全市加油站（點(diǎn)）推廣使用“江蘇成品油智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)”，相關(guān)推廣工作與年審年檢掛鉤，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同共治。（市稅務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)配合）

三、職責(zé)分工

商務(wù)局：查處不具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的成品油購(gòu)銷(xiāo)行為。按省商務(wù)廳統(tǒng)一部署，推廣使用“江蘇省成品油智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)”。做好綜合整治相關(guān)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)綜合整治不斷深入，定期匯總通報(bào)全市成品油市場(chǎng)綜合整治工作情況。

工業(yè)和信息化局：加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，打擊非法改裝船舶、違規(guī)設(shè)置暗艙等行為。

公安局：查處非法經(jīng)營(yíng)汽油和閃點(diǎn)≤60℃柴油的行為。查處車(chē)輛非法流動(dòng)加油、油罐運(yùn)輸車(chē)非法分銷(xiāo)行為。負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)、偷逃稅等刑事犯罪行為的立案查處。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合屬地政府和相關(guān)部門(mén)打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施的行為。

交通運(yùn)輸局：查處機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)單位擅自改裝從事流動(dòng)銷(xiāo)售成品油車(chē)輛的行為。對(duì)靠港船舶使用油品進(jìn)行抽檢監(jiān)管，查處使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的運(yùn)營(yíng)船舶。

應(yīng)急局：查處非法從事汽油和閃點(diǎn)≤60℃柴油的經(jīng)營(yíng)行為。

市場(chǎng)監(jiān)管局：查處非企業(yè)非法從事經(jīng)營(yíng)閃點(diǎn)＞60℃柴油的行為，以及企業(yè)超范圍從事經(jīng)營(yíng)閃點(diǎn)＞60℃柴油的行為。查處成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品、摻假使假、以次充好、計(jì)量作弊等行為。

宜興生態(tài)環(huán)境局：對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染狀況進(jìn)行抽查抽檢；發(fā)現(xiàn)使用不合格油品車(chē)輛，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

稅務(wù)局：查處成品油經(jīng)營(yíng)偷逃稅行為，查處加油站點(diǎn)與煉油企業(yè)交易不開(kāi)具正規(guī)發(fā)票、偷稅漏稅的行為；嚴(yán)格加油站稅收管控，推進(jìn)加油站進(jìn)、銷(xiāo)、存臺(tái)賬的建立和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)加油站無(wú)票、變票、非成品油品名采購(gòu)價(jià)格的監(jiān)管，對(duì)進(jìn)銷(xiāo)存在較大差異、進(jìn)貨來(lái)源不明的加油站進(jìn)行及時(shí)查處。在“江蘇省成品油智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)”建成后，比對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)與報(bào)稅數(shù)據(jù)，防止偷逃稅行為。

宜興海關(guān)：加大成品油走私打擊力度，從源頭阻止走私成品油進(jìn)入市場(chǎng)。

人民銀行宜興支行：負(fù)責(zé)對(duì)可疑賬戶的資金監(jiān)測(cè)和反洗錢(qián)調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。

江蘇宜興海事處：加大對(duì)轄區(qū)靠港船舶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的抽檢監(jiān)管力度，查處使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：落實(shí)屬地責(zé)任，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。

四、工作安排

（一）第一階段：前期準(zhǔn)備（2021年4月底前）

成立全市成品油市場(chǎng)綜合整治指揮部，設(shè)立綜合整治辦公室，負(fù)責(zé)成品油綜合整治的組織指揮、查處整治和案件辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，部署成品油市場(chǎng)綜合整治工作。

（二）第二階段：行動(dòng)實(shí)施（2021年5月—11月）

全面組織開(kāi)展成品油綜合整治，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)部門(mén)對(duì)成品油非法走私行為、非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)行為、非法偷逃稅行為加強(qiáng)信息搜集和共享，梳理、研判分析在手線索，對(duì)涉案運(yùn)輸工具、人員迅速開(kāi)展落地偵控、情報(bào)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行全方位摸底排查，梳理成冊(cè)，形成清單，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的成品油市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依法依規(guī)查處。市成品油市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將收集到的成品油市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索及時(shí)向各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）以及各部門(mén)進(jìn)行交辦、督辦，重大線索現(xiàn)場(chǎng)督辦。市各相關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的成品油綜合整治，力爭(zhēng)破獲一批重大案件，打掉一批違法團(tuán)伙，形成強(qiáng)大震懾。

（三）第三階段：總結(jié)評(píng)估（2021年12月）

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)綜合整治開(kāi)展情況，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，將書(shū)面總結(jié)材料報(bào)市成品油市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對(duì)整治工作開(kāi)展“回頭看”，補(bǔ)齊工作短板，鞏固整治成效，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合整治工作機(jī)制，成立以分管副市長(zhǎng)為總指揮，市政府辦公室分管副主任和市商務(wù)局局長(zhǎng)為副指揮，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、宜興海關(guān)、江蘇宜興海事處、人民銀行宜興支行等有關(guān)部門(mén)和單位為成員的綜合整治指揮部，指揮部下設(shè)“一辦四組”，即綜合整治辦公室和走私綜合整治、非法銷(xiāo)售綜合整治、非法運(yùn)輸綜合整治和偷逃稅綜合整治四個(gè)工作組，綜合整治辦公室設(shè)在市商務(wù)局，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展成品油市場(chǎng)綜合整治工作，四個(gè)工作組分別由宜興海關(guān)、市公安局、市交通運(yùn)輸局和市稅務(wù)局牽頭，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)綜合整治工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)機(jī)制，確保綜合整治工作取得實(shí)效。

（二）狠抓工作落實(shí)。各單位要加強(qiáng)人員配置，細(xì)化工作措施，制定工作方案，明確任務(wù)分工和時(shí)序進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查。綜合整治指揮部定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決工作中遇到的難點(diǎn)及問(wèn)題，解決綜合整治過(guò)程中的疑難雜癥。

（三）建立管理機(jī)制。明確各單位管理職責(zé)，制定相應(yīng)監(jiān)管措施，為強(qiáng)化成品油市場(chǎng)事中事后監(jiān)管提供支撐。堅(jiān)持打管結(jié)合，強(qiáng)化線索收集和信息共享，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)出動(dòng)向，實(shí)施精準(zhǔn)管控。進(jìn)一步優(yōu)化成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，更好滿足生產(chǎn)生活需要。綜合整治期間實(shí)行信息月報(bào)制度，四個(gè)工作組牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)搜集匯總其他部門(mén)工作信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，每月7號(hào)前將上月工作月報(bào)表和整治工作情況報(bào)綜合整治辦公室，內(nèi)容包括整治工作進(jìn)展、取得成效、存在問(wèn)題和下一步工作措施建議。