各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:

現(xiàn)將《宜興市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

2021年6月30日

宜興市“大棚房”問題專項清理

整治行動“回頭看”實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照全國及省“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議的部署要求，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動成果，切實加強耕地保護，堅決遏制“大棚房”問題死灰復(fù)燃，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案>的通知》（蘇農(nóng)業(yè)〔2021〕19號）、《關(guān)于印發(fā)<無錫市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案>的通知》（錫農(nóng)發(fā)〔2021〕80號）文件精神要求，決定于2021年6月至8月，在全市范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”。為確保專項行動有序推進，特制定方案如下。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和無錫市委市政府關(guān)于加強耕地保護、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署，深刻汲取秦嶺事件和近期部分地區(qū)“大棚房”問題反彈回潮的教訓(xùn)，堅持實事求是、問題導(dǎo)向，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，主動入位、擔(dān)當(dāng)作為，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等三農(nóng)治理成果，進一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，為確保國家糧食安全、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

二、排查整治范圍

“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)行“大棚房”整改標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在“單層、15m²以內(nèi)”）。具體清理整治范圍和整治整改標(biāo)準(zhǔn)參照省開展“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于扎實做好“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的意見》（蘇農(nóng)傳〔2019〕7號）。

三、主要任務(wù)

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動整改情況。對照“大棚房”問題專項清理整治行動問題臺賬，對排查清理發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題清理整治情況逐一核查是否整改到位、是否存在死灰復(fù)燃。

（二）排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施情況。對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施情況開展拉網(wǎng)式排查，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）堅決排查整治。依據(jù)核查、排查結(jié)果，對照蘇農(nóng)傳〔2019〕7號文件，以及《自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）、《江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進全省鄉(xiāng)村振興的通知》（蘇自然資發(fā)〔2019〕297號），對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，精準(zhǔn)發(fā)力，限期整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，以及《省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕77號），江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省自然資源廳《關(guān)于建立常態(tài)長效監(jiān)管機制防止“非農(nóng)化”問題反彈的通知》（蘇農(nóng)業(yè)〔2019〕19號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，依法依規(guī)從嚴(yán)查處；對涉嫌犯罪的，堅決移送公安、司法部門。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門；對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止撂荒閑置。

四、工作步驟

（一）全面排查。即日起至2021年7月中旬開展全面排查。各鎮(zhèn)（街道）作為本次整治行動的責(zé)任主體，組織屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土所（分局）等部門組成聯(lián)合調(diào)查組開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查、登記造冊，核查結(jié)果由各鎮(zhèn)（街道）、村組主要負(fù)責(zé)同志逐級簽字背書，形成“大棚房”問題形成明細(xì)表和匯總表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字蓋章，于7月13日前上報市協(xié)調(diào)推進小組辦公室，統(tǒng)計匯總后，經(jīng)市政府同意上報無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抄送無錫市自然資源規(guī)劃局。

（二）堅決整治。堅持邊查邊改，即知即改。從2021年7月下旬開始用1個月左右的時間開展集中整改攻堅。各鎮(zhèn)（街道）按照“回頭看”方案和蘇農(nóng)傳〔2019〕7號文件等政策性文件要求，開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。實行整治整改任務(wù)書制度，各鎮(zhèn)（街道）要對所有違法違規(guī)問題建立問題清單和整改臺賬，逐一編號并落實到責(zé)任單位，提出具體整改任務(wù)和整改舉措，明確整改完成期限。按照“鎮(zhèn)級初驗、縣級驗收、市級復(fù)核、省級抽查”的方式，對所有違法違規(guī)項目逐個檢查驗收，逐個對賬銷號，確保按期、全面、徹底整治整改到位。

（三）總結(jié)上報。8月9日前，各鎮(zhèn)（街道）在認(rèn)真總結(jié)“回頭看”情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告并加蓋公章報送市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”協(xié)調(diào)推進小組辦公室。市協(xié)調(diào)推進小組辦公室歸納匯總，經(jīng)市政府同意上報無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抄送無錫市自然資源規(guī)劃局。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，充分認(rèn)識“回頭看”的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任。為確保專項清理整治行動有序展開，有效遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，市政府成立“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”協(xié)調(diào)推進小組，協(xié)調(diào)推進小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)《大棚房問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》制定、協(xié)調(diào)督導(dǎo)整治工作開展等。各鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專項行動的組織實施，將該項工作做為重點任務(wù)來抓，列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、強化措施和責(zé)任，全面落實好清理整治工作。各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮、真抓嚴(yán)管，及時解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、督導(dǎo)檢查、聯(lián)合查處、案件移送等機制，結(jié)合各自職責(zé)共同推進新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）切實履行職責(zé)。把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。把整治作為“回頭看”的重點任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免工作簡單化、“一刀切”。

（四）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。市專項行動協(xié)調(diào)推進小組適時組織開展督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)排查整治情況開展實地抽查核查。各鎮(zhèn)（街道）要對“回頭看”每一個清理整治環(huán)節(jié)嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。要抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。

（五）定期上報信息。實行“回頭看”信息報送制度。在“回頭看”期間，嚴(yán)格落實周報告制度。各鎮(zhèn)（街道）要確定專人負(fù)責(zé)，每周一15時前向市協(xié)調(diào)推進小組辦公室報送工作進展情況，并按時間節(jié)點報送階段工作總結(jié)和各類情況匯總表。對排查發(fā)現(xiàn)的重大問題線索、整治查處中發(fā)生的突發(fā)事件，要在第一時間及時上報市協(xié)調(diào)推進小組辦公室。 

（六）接受社會監(jiān)督。在“回頭看”期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度。各地也要設(shè)立群眾舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。“回頭看”推進機構(gòu)積極與地方各級紀(jì)檢監(jiān)察部門保持聯(lián)系，嚴(yán)肅處理紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報。

舉報電話：0510-87951027（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；0510-87331034（市自然資源規(guī)劃局）。