各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步貫徹落實中共宜興市委辦公室、宜興市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<宜興市推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實施方案>的通知》（宜辦發(fā)﹝2020﹞26號）要求，規(guī)范我市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機制，現(xiàn)就建立市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制，提出如下意見：

一、總體要求

圍繞推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于突出行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮職能，按照分工科學、權(quán)責明確、銜接有序、運行順暢的原則，以加強鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門行政執(zhí)法協(xié)作配合為重點，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為建立權(quán)責一致、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制提供有力保障。

二、厘清職責邊界

鎮(zhèn)（街道）與業(yè)務(wù)主管部門要圍繞建立健全市鎮(zhèn)（街道）之間無縫銜接的監(jiān)管機制，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限。業(yè)務(wù)主管部門負責本行業(yè)的管理工作，要切實落實主體責任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導等職責，不得以行政處罰權(quán)已賦予鎮(zhèn)（街道）為由拒不履行監(jiān)管職責；要積極配合做好綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使所涉及的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術(shù)支撐工作。各鎮(zhèn)（街道）要依法履行行政處罰及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、后續(xù)監(jiān)管、行政強制措施等職責。

（一）理順層級關(guān)系

1、鎮(zhèn)（街道）與業(yè)務(wù)主管部門

各鎮(zhèn)（街道）在鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)承接賦權(quán)事項，接受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)全面履行監(jiān)管職責，根據(jù)賦權(quán)范圍，提供業(yè)務(wù)培訓、政策指導和技術(shù)支持，積極研究制定與鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的工作機制，會同屬地鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)基層執(zhí)法行動，組織跨區(qū)域、重大執(zhí)法行動。

2、鎮(zhèn)（街道）與相關(guān)部門派駐執(zhí)法機構(gòu)

除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，市相關(guān)部門派駐鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法機構(gòu)原則上實行屬地管理；繼續(xù)實行派駐體制的，納入鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系。各鎮(zhèn)（街道）負責派駐執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，加強與市級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系。各鎮(zhèn)（街道）要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各派駐機構(gòu)和執(zhí)法力量，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實施區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。

（二）加強執(zhí)法協(xié)作

業(yè)務(wù)主管部門要和各鎮(zhèn)（街道）加強溝通，強化執(zhí)法協(xié)作，建立健全無縫銜接的監(jiān)管機制，避免監(jiān)管漏洞。

1、加強信息資源共享。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當將與各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項相關(guān)的管理信息提供給各鎮(zhèn)（街道），及時轉(zhuǎn)送相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、執(zhí)法解釋，以及上級主管部門出臺的行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法動態(tài)信息。各鎮(zhèn)（街道）在作出行政處罰決定后，應(yīng)及時書面抄告市級業(yè)務(wù)主管部門備案。

2、加強部門聯(lián)動協(xié)作。屬地鎮(zhèn)（街道）在查處違法行為過程中需要業(yè)務(wù)主管部門認定、技術(shù)鑒定或提供咨詢意見的，應(yīng)向業(yè)務(wù)主管部門提交執(zhí)法協(xié)作文書。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書后3個工作日內(nèi)，書面反饋認定、鑒定或咨詢意見；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時派員現(xiàn)場處置；需技術(shù)鑒定、情況復雜的，可適當延長反饋意見期限。屬地鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的，應(yīng)及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，并可會同業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時分析研究，提出建議，采取有效措施。業(yè)務(wù)主管部門開展專項監(jiān)督檢查、行政審批、行政確認等工作，需要屬地鎮(zhèn)（街道）參與的，應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)（街道）出具書面通知。情況緊急的也可先電話通知，事后補辦書面手續(xù)。

3、加強業(yè)務(wù)指導和技術(shù)保障。在賦權(quán)初期，業(yè)務(wù)主管部門可采取集中培訓的形式，指導鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)（街道）需要業(yè)務(wù)指導的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)采取上門輔導、座談、咨詢等方式，指導綜合行政執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、政策標準等，正確使用執(zhí)法設(shè)備，熟練掌握相關(guān)技能。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)做好檢驗、檢測等必需的技術(shù)保障，為鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法活動提供技術(shù)支撐。

三、建立工作制度

1、建立案件移送協(xié)調(diào)協(xié)作制度。業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法權(quán)限下放前已結(jié)案事項，相關(guān)案件資料由業(yè)務(wù)主管部門負責歸檔保存。

業(yè)務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)下放后，應(yīng)與鎮(zhèn)（街道）建立案件移送相互抄告制度。案件移送應(yīng)以業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)（街道）的名義進行，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。應(yīng)確定負責辦理案件移送、受理等工作的具體聯(lián)系部門及聯(lián)系人，相互配合，并定期溝通案件進展和處理情況。鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)主管部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場照片、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料等。移送的案件應(yīng)經(jīng)單位主要領(lǐng)導批準、書面移送。

賦權(quán)后，鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于市級業(yè)務(wù)主管部門管轄的，或業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鎮(zhèn)（街道）管轄的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；因調(diào)查核實等客觀原因確需延長移送期限的，應(yīng)事先告知有管轄權(quán)的一方，但移送期限最長不超過10個工作日；情況緊急的，應(yīng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應(yīng)立即責令當事人停止違法行為或采取相關(guān)措施及時制止，防止違法行為進一步擴大，并及時告知有管轄權(quán)的一方處理。受移送單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知移送單位受理情況；不屬于本單位管轄的，報請市人民政府決定，不得再行移送。

鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)重大疑難違法行為，需移送業(yè)務(wù)主管部門的，征得業(yè)務(wù)主管部門同意后，參照上述要求辦理。

2、建立舉報投訴信訪受理制度。對于涉及賦權(quán)事項的舉報、投訴、信訪，適用首問負責制，率先接到舉報、投訴、信訪的單位作為第一責任人予以受理。但明確不屬于本單位職能、并征得受移送方同意的，應(yīng)告知舉報人、投訴人或信訪人向有權(quán)機關(guān)提出。

鎮(zhèn)（街道）接到舉報、投訴、信訪的，應(yīng)及時受理。經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鎮(zhèn)（街道）直接答復舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責權(quán)限及時立案調(diào)查并實施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，以及主要涉及管理問題的，形成相關(guān)書面資料移送相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門處理。

業(yè)務(wù)主管部門接到舉報、投訴、信訪的，應(yīng)及時受理。經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責權(quán)限及時立案調(diào)查并實施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，形成相關(guān)書面資料移送屬地鎮(zhèn)（街道）處理。

3、建立執(zhí)法案件協(xié)調(diào)會商制度。各鎮(zhèn)（街道）與業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)會商制度，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的普遍性問題和熱點難點問題，會商研討綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的主體、程序、權(quán)限等業(yè)務(wù)問題，協(xié)商解決監(jiān)管、處罰有關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問題。對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，專題研究案情，組織協(xié)調(diào)推進聯(lián)合執(zhí)法。

協(xié)調(diào)會商形式可分為例行會議和專題會議，例行會議由業(yè)務(wù)主管部門召集，原則上每半年召開1次；專題會議由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作需要適時召開。參加對象為業(yè)務(wù)主管部門分管領(lǐng)導、責任科室負責人，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責人、有關(guān)業(yè)務(wù)人員，并可視情邀請市司法局及其他相關(guān)單位參加。業(yè)務(wù)主管部門負責形成會議紀要，相關(guān)單位應(yīng)貫徹落實會議紀要有關(guān)要求。

4、建立“兩法”銜接制度。建立鎮(zhèn)（街道）與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。屬地鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)，不得以罰代刑。當事人不履行行政決定的，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依法強制執(zhí)行或向市人民法院申請強制執(zhí)行。對以暴力、威脅等手段阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)及時依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、建立職責分工爭議協(xié)調(diào)制度。業(yè)務(wù)主管部門與鎮(zhèn)（街道）發(fā)生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責一致、不推諉、不扯皮原則進行協(xié)商解決。不能協(xié)調(diào)解決的，按照《宜興市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》處理。

四、組織實施

1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門要高度重視綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制擺上突出位置，深入研究、協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作順利推進。

2、狠抓工作落實。鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照本實施意見并結(jié)合工作實際，建立完善相關(guān)工作機制。鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮基層社會治理多種優(yōu)勢，增強監(jiān)管合力，提高行政執(zhí)法效能。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督。要強化對綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合責任的剛性約束，制定并落實鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門之間的責任追究制度，將鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門協(xié)作配合落實情況納入法治政府考核內(nèi)容。對部門不按照職責分工履行職責，拒不履行業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責任。

宜興市人民政府辦公室

2021年3月24日