各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共宜興市委辦公室、宜興市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<宜興市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量實(shí)施方案>的通知》（宜辦發(fā)﹝2020﹞26號(hào)）要求，規(guī)范我市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，現(xiàn)就建立市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于突出行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮職能，按照分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，以加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)行政執(zhí)法協(xié)作配合為重點(diǎn)，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為，建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合運(yùn)行機(jī)制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制提供有力保障。

二、厘清職責(zé)邊界

鎮(zhèn)（街道）與業(yè)務(wù)主管部門(mén)要圍繞建立健全市鎮(zhèn)（街道）之間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)的管理工作，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，不得以行政處罰權(quán)已賦予鎮(zhèn)（街道）為由拒不履行監(jiān)管職責(zé)；要積極配合做好綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使所涉及的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐工作。各鎮(zhèn)（街道）要依法履行行政處罰及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、后續(xù)監(jiān)管、行政強(qiáng)制措施等職責(zé)。

（一）理順層級(jí)關(guān)系

1、鎮(zhèn)（街道）與業(yè)務(wù)主管部門(mén)

各鎮(zhèn)（街道）在鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)承接賦權(quán)事項(xiàng)，接受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要繼續(xù)全面履行監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)賦權(quán)范圍，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，積極研究制定與鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，會(huì)同屬地鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)基層執(zhí)法行動(dòng)，組織跨區(qū)域、重大執(zhí)法行動(dòng)。

2、鎮(zhèn)（街道）與相關(guān)部門(mén)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)

除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，市相關(guān)部門(mén)派駐鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理；繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，納入鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)派駐執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)與市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的聯(lián)系。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各派駐機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

業(yè)務(wù)主管部門(mén)要和各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，建立健全無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，避免監(jiān)管漏洞。

1、加強(qiáng)信息資源共享。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的管理信息提供給各鎮(zhèn)（街道），及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、執(zhí)法解釋，以及上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)的行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息。各鎮(zhèn)（街道）在作出行政處罰決定后，應(yīng)及時(shí)書(shū)面抄告市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。

2、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。屬地鎮(zhèn)（街道）在查處違法行為過(guò)程中需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)定、技術(shù)鑒定或提供咨詢意見(jiàn)的，應(yīng)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交執(zhí)法協(xié)作文書(shū)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面反饋認(rèn)定、鑒定或咨詢意見(jiàn)；對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)處置；需技術(shù)鑒定、情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)反饋意見(jiàn)期限。屬地鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，并可會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)分析研究，提出建議，采取有效措施。業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、行政審批、行政確認(rèn)等工作，需要屬地鎮(zhèn)（街道）參與的，應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)（街道）出具書(shū)面通知。情況緊急的也可先電話通知，事后補(bǔ)辦書(shū)面手續(xù)。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障。在賦權(quán)初期，業(yè)務(wù)主管部門(mén)可采取集中培訓(xùn)的形式，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)（街道）需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)采取上門(mén)輔導(dǎo)、座談、咨詢等方式，指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，正確使用執(zhí)法設(shè)備，熟練掌握相關(guān)技能。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)做好檢驗(yàn)、檢測(cè)等必需的技術(shù)保障，為鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)支撐。

三、建立工作制度

1、建立案件移送協(xié)調(diào)協(xié)作制度。業(yè)務(wù)主管部門(mén)執(zhí)法權(quán)限下放前已結(jié)案事項(xiàng)，相關(guān)案件資料由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)歸檔保存。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)的行政處罰權(quán)下放后，應(yīng)與鎮(zhèn)（街道）建立案件移送相互抄告制度。案件移送應(yīng)以業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）的名義進(jìn)行，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。應(yīng)確定負(fù)責(zé)辦理案件移送、受理等工作的具體聯(lián)系部門(mén)及聯(lián)系人，相互配合，并定期溝通案件進(jìn)展和處理情況。鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)主管部門(mén)在移送案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書(shū)面材料。移送的案件材料包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、舉報(bào)投訴材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。移送的案件應(yīng)經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、書(shū)面移送。

賦權(quán)后，鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管轄的，或業(yè)務(wù)主管部門(mén)在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鎮(zhèn)（街道）管轄的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；因調(diào)查核實(shí)等客觀原因確需延長(zhǎng)移送期限的，應(yīng)事先告知有管轄權(quán)的一方，但移送期限最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日；情況緊急的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為或采取相關(guān)措施及時(shí)制止，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的一方處理。受移送單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知移送單位受理情況；不屬于本單位管轄的，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定，不得再行移送。

鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大疑難違法行為，需移送業(yè)務(wù)主管部門(mén)的，征得業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，參照上述要求辦理。

2、建立舉報(bào)投訴信訪受理制度。對(duì)于涉及賦權(quán)事項(xiàng)的舉報(bào)、投訴、信訪，適用首問(wèn)負(fù)責(zé)制，率先接到舉報(bào)、投訴、信訪的單位作為第一責(zé)任人予以受理。但明確不屬于本單位職能、并征得受移送方同意的，應(yīng)告知舉報(bào)人、投訴人或信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

鎮(zhèn)（街道）接到舉報(bào)、投訴、信訪的，應(yīng)及時(shí)受理。經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鎮(zhèn)（街道）直接答復(fù)舉報(bào)人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限及時(shí)立案調(diào)查并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，以及主要涉及管理問(wèn)題的，形成相關(guān)書(shū)面資料移送相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)處理。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)接到舉報(bào)、投訴、信訪的，應(yīng)及時(shí)受理。經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由部門(mén)直接答復(fù)舉報(bào)人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限及時(shí)立案調(diào)查并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，形成相關(guān)書(shū)面資料移送屬地鎮(zhèn)（街道）處理。

3、建立執(zhí)法案件協(xié)調(diào)會(huì)商制度。各鎮(zhèn)（街道）與業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立協(xié)調(diào)會(huì)商制度，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的普遍性問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)商研討綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的主體、程序、權(quán)限等業(yè)務(wù)問(wèn)題，協(xié)商解決監(jiān)管、處罰有關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，專題研究案情，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。

協(xié)調(diào)會(huì)商形式可分為例行會(huì)議和專題會(huì)議，例行會(huì)議由業(yè)務(wù)主管部門(mén)召集，原則上每半年召開(kāi)1次；專題會(huì)議由業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)。參加對(duì)象為業(yè)務(wù)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)業(yè)務(wù)人員，并可視情邀請(qǐng)市司法局及其他相關(guān)單位參加。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)形成會(huì)議紀(jì)要，相關(guān)單位應(yīng)貫徹落實(shí)會(huì)議紀(jì)要有關(guān)要求。

4、建立“兩法”銜接制度。建立鎮(zhèn)（街道）與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。屬地鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。當(dāng)事人不履行行政決定的，屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)以暴力、威脅等手段阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5、建立職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。業(yè)務(wù)主管部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決。不能協(xié)調(diào)解決的，按照《宜興市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》處理。

四、組織實(shí)施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要高度重視綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制擺上突出位置，深入研究、協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作順利推進(jìn)。

2、狠抓工作落實(shí)。鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)按照本實(shí)施意見(jiàn)并結(jié)合工作實(shí)際，建立完善相關(guān)工作機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮基層社會(huì)治理多種優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高行政執(zhí)法效能。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要強(qiáng)化對(duì)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合責(zé)任的剛性約束，制定并落實(shí)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間的責(zé)任追究制度，將鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)作配合落實(shí)情況納入法治政府考核內(nèi)容。對(duì)部門(mén)不按照職責(zé)分工履行職責(zé)，拒不履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。

宜興市人民政府辦公室

2021年3月24日