各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2021年度宜興市松材線蟲病防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

 2021年1月20日

2021年度宜興市松材線蟲病防治方案

松材線蟲病，是由松材線蟲引起的具有毀滅性的森林病害，屬我國重大外來入侵種，已被我國列入對內(nèi)、對外的森林植物檢疫對象。為切實(shí)做好我市松材線蟲病防治工作，降低病源基數(shù)，有效遏制疫情，保護(hù)森林資源。按照國家林業(yè)和草原局新修訂的《松材線蟲病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號）、 《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）和《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號）的文件精神以及省、無錫市下達(dá)的松材線蟲病年度除治任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定2021年度宜興市松材線蟲病防治方案。具體內(nèi)容如下：

     一、基本情況

我市是江蘇省林業(yè)重點(diǎn)縣市，有松林面積11.36萬畝。松材線蟲病是我市目前危害最嚴(yán)重的森林病蟲害，主要危害樹種為馬尾松和黑松，國外松也有少數(shù)感染。松材線蟲病在我市發(fā)病癥狀多，當(dāng)年整株枯死型占多數(shù)，也存在少數(shù)越年枯死型和僅有枝條枯死型。經(jīng)2020年秋季普查，我市松材線蟲病疫情普查涉及到9個(gè)鎮(zhèn)（街道、場），受松材線蟲病感染松林面積近2萬畝，松材線蟲病防控形勢依然嚴(yán)峻，需高度警惕。

二、目標(biāo)任務(wù)

    2021年度我市松材線蟲病防治的原則是“屬地管理、分級負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)、社會參與；預(yù)防為主、綜合防治”。防治總目標(biāo)是“減少疫點(diǎn)、壓縮范圍、降低數(shù)量、嚴(yán)防流失、促進(jìn)健康”。具體要求：一是加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，強(qiáng)化檢疫封鎖，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。要求監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100％，采伐的松疫木無害化處理率達(dá)到100％，松科植物及其產(chǎn)品檢疫檢查率達(dá)到100％。二是疫點(diǎn)單位要根據(jù)國家林草局《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)[2019]55號）的文件要求，嚴(yán)控疫情發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量，實(shí)現(xiàn)連年持續(xù)雙下降。三是要求在2021年4月30日前完成所有除治清理任務(wù)，確保5-6月核查時(shí)山上無病樹、山下無疫木。普查無疫情的單位要加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，確保不再發(fā)生松材線蟲病疫情。

三、疫情防治

嚴(yán)格按照 “管好山上疫樹源頭、管住山下疫木處理”的要求，采取以清理病死（枯死、瀕死）松樹為核心，強(qiáng)化疫木源頭管理，實(shí)施采伐疫木山場嚴(yán)格監(jiān)管和及時(shí)處置。一是明確“控制、減緩、拔除”松材線蟲病防控目標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行兩項(xiàng)機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行采伐審批許可制；嚴(yán)格執(zhí)行松材線蟲病除治績效考核制。三是強(qiáng)化三項(xiàng)保障措施：強(qiáng)化資金使用保障措施；強(qiáng)化砍伐清理除治現(xiàn)場工作層層監(jiān)督管理措施；強(qiáng)化綜合防治提高防治科技水平措施。落實(shí)砍伐清理的方式，各單位根據(jù)實(shí)際情況采取集中砍伐清理和常年清理形式相結(jié)合除治。核查時(shí)所有疫點(diǎn)要全面清理區(qū)域內(nèi)所有感病松樹的疫木和枝椏，做到除盡收清。

    （一）防治區(qū)劃

丁蜀鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、新街街道、宜興市林場、大賢嶺林場7個(gè)松材線蟲病的疫點(diǎn)單位，采取擇伐、清除病死（枯死、瀕死）松樹的防治措施。芙蓉茶場、西渚鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，常年清理零星感病松樹，確保不再發(fā)生松材線蟲病疫情。徐舍鎮(zhèn)、屺亭街道2個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域松林確保無病樹，杜絕松材線蟲病的擴(kuò)散。

（二）主要防治措施

1、確保安全生產(chǎn)。疫點(diǎn)所在鎮(zhèn)（街道、場）通過公開招投標(biāo)確定除治清理專業(yè)隊(duì)，簽訂合同，對施工隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，督促清理專業(yè)隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好施工人員人身意外保險(xiǎn)辦理及新冠病毒的防控等。

2、落實(shí)山場除治。以2020年秋季普查的松材線蟲病發(fā)生地塊為重點(diǎn)，以村、分場、景區(qū)為除治基本單位，集中時(shí)間、人力和資金全面開展除治清理工作，砍伐清理運(yùn)輸必須實(shí)行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)與交界區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，對界線有爭議的區(qū)域相互銜接，做到聯(lián)防聯(lián)治。

清理范圍：本行政區(qū)域內(nèi)的感病死松樹、火燒木、風(fēng)倒木及松林采伐剩余物，重點(diǎn)是與疫區(qū)毗鄰地帶、交通沿線、風(fēng)景區(qū)、松木制品生產(chǎn)和使用單位等地區(qū)附近的松林。國道、省道及風(fēng)景區(qū)等影響面大的區(qū)域做到不留死角，必須無一株病死松樹。

清理方式：采取集中砍伐清理和常年清理相結(jié)合的形式除治清理。病死松樹數(shù)量較多的疫點(diǎn)，專業(yè)隊(duì)伍集中在4月底前完成全部砍伐清理工作，后期發(fā)生零星病死松樹發(fā)現(xiàn)一棵清理一棵。按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)（街道）人民政府、村民委員會做好監(jiān)督指導(dǎo)，派專人全程監(jiān)管病死松樹的砍伐清理及疫木枝椏運(yùn)輸。

清理程序：病死樹伐倒→處理伐樁→卸枝斷木→撿枝成捆→下山集中→專人監(jiān)管集中送到規(guī)范的粉碎處理單位“江蘇神力生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司”進(jìn)行粉碎處理或者送到規(guī)范的焚燒單位“光大環(huán)保能源（宜興）有限公司”進(jìn)行焚燒銷毀。清理過程必須實(shí)行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。疫木粉碎或焚燒處理單位要做好相應(yīng)的檔案記錄，對疫木粉碎（削片）或焚燒處理做好全過程攝像并存檔備查。要求粉碎物粒徑不超過1厘米（削片厚度不超過0.6厘米）。疫木粉碎（削片）物可送往“江蘇省大亞人造板集團(tuán)有限公司（丹陽工廠）”用于制作壓板，但每車必須到市自然資源和規(guī)劃局林業(yè)科備案，沒有經(jīng)過粉碎的松科植物木材和枝椏嚴(yán)禁出宜興市。

3、媒介昆蟲防治。古樹名木以及公園、景區(qū)、寺廟等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)的松樹采取打孔注藥，輔助使用釋放天敵等措施防治。

4、疫木檢查。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)涉木單位的監(jiān)管，建立電網(wǎng)、通信、公路、鐵路等工程的報(bào)告制度，完善涉木企業(yè)和個(gè)人的登記備案制度。加強(qiáng)電纜盤、光纜盤、木質(zhì)包裝等貨物的復(fù)檢，建立加工、經(jīng)營和使用松木單位和個(gè)人檔案，定期開展檢疫檢查。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營和使用疫木的行為，嚴(yán)防松材線蟲病疫情擴(kuò)散。

（三）檔案管理

要建立健全檔案資料，妥善保管。檔案資料主要包括：1、政府和主管部門制定印發(fā)的松材線蟲病相關(guān)文件、防治實(shí)施方案、防治經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)會議資料；2、松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查、取樣、檢測鑒定和防治等工作的記錄臺帳與相應(yīng)的圖片、影像資料；3、轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、涉木企業(yè)及個(gè)人登記備案等情況；4、松材線蟲病疫情除治招投標(biāo)資料、簽訂的施工合同、作業(yè)和疫木監(jiān)管等情況；5、砍伐清理的病死松木數(shù)量記錄、各類票據(jù)、自查表、工作總結(jié)和檢查驗(yàn)收等；6、松材線蟲病林木采伐許可證。

四、驗(yàn)收及績效評價(jià)

除治清理結(jié)束后，要做好自查工作，對不符合質(zhì)量要求的必須及時(shí)返工，直至符合技術(shù)要求。自查合格后，及時(shí)向市自然資源和規(guī)劃局林業(yè)科申請驗(yàn)收。依據(jù)《宜興市松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核評分表》（見附件），結(jié)合上級主管部門下達(dá)的年度防治目標(biāo)任務(wù)，逐條檢查考核，考核得分作為驗(yàn)收結(jié)果和資金撥付的依據(jù)?？己丝偡?00分，得分80分以上視為考核合格?？己撕细竦逆?zhèn)（街道、場）享受一定的補(bǔ)助資金，考核優(yōu)良以上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。80分以下為不合格，考核不合格的鎮(zhèn)（街道、場）要按整改通知認(rèn)真組織整改，整改通過驗(yàn)收后享受一定的補(bǔ)助資金。不組織實(shí)施松材線蟲病防治工作，或者松材線蟲病防治工作不能通過考核，且造成疫情擴(kuò)散等嚴(yán)重危害的，按國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號）的規(guī)定追責(zé)處理。

五、經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)驗(yàn)收和績效評價(jià)結(jié)果，中央、省、市三級財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助，除治經(jīng)費(fèi)不足部分由各鎮(zhèn)（街道、場）自籌。各鎮(zhèn)（街道、場）要立足自身，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病的發(fā)生情況，把本地區(qū)松材線蟲病防治經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算，為松材線蟲病除治提供資金保障。市級以上財(cái)政資金使用方向和分配如下：（1）無公害防治經(jīng)費(fèi)總額不超過10萬元；（2）松材線蟲病感染病死樹的砍伐、清理、疫木處理等除治工作，以實(shí)際砍伐清理的量酌情補(bǔ)助；（3）疫點(diǎn)拔除單位日常監(jiān)測與管護(hù)的保障經(jīng)費(fèi)不超過10萬元/個(gè)；（4）松材線蟲病普查根據(jù)普查面積和準(zhǔn)確度給予適當(dāng)補(bǔ)助。（5）考核優(yōu)良以上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。中央、省、市三級財(cái)政補(bǔ)助資金原則上當(dāng)年度全部使用完畢，若有結(jié)余自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下年度，繼續(xù)用于松材線蟲病的防治工作。