關于征求《宜興市城市住宅危房拆除重建管理辦法 （征求意見稿）》意見的公告

關于征求《宜興市城市住宅危房拆除重建管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

　　為規(guī)范我市城市住宅危房拆除重建行為，消除既有建筑安全隱患，保障人民生命財產安全，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，市自然資源和規(guī)劃局起草了《宜興市城市住宅危房拆除重建管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見及建議。

　　一、網(wǎng)上征求意見時間：

　　2021年8月18日——2021年9月18日。

　　二、聯(lián)系方式：

　　聯(lián)系人：汪女士；聯(lián)系電話：87669987；反饋郵箱：77508508@qq.com。

　　附件：宜興市城市住宅危房拆除重建管理辦法（征求意見稿）

　　宜興市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年8月18日

　　附件

宜興市城市住宅危房拆除重建管理辦法

（征求意見稿）

　　第一條 為規(guī)范我市城市住宅危房拆除重建管理，消除既有建筑安全隱患，維護社會公共利益，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《無錫市房屋安全管理條例》等有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱住宅危房，是指結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，不能保證居住和使用安全，經鑒定為整幢危險（D級）且處理意見是整體拆除的住宅房屋。

　　第三條 宜興市中心城區(qū)范圍內住宅危房拆除重建行為的管理適用本辦法。

　　中心城區(qū)范圍是指宜興市國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）確定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的范圍。主要包括宜城街道、屺亭街道、新街街道、新莊街道、芳橋街道、丁蜀鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)等相關區(qū)域，具體邊界范圍以批準的總體規(guī)劃圖紙為準。

　　第四條住宅危房所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責做好本轄區(qū)內住宅危房拆除重建的申請核實及居民意見協(xié)調等工作；市自然資源規(guī)劃部門負責重建方案規(guī)劃審查和不動產登記管理；市行政審批部門負責重建方案規(guī)劃許可、放驗線和規(guī)劃核實管理；市住房建設部門負責住宅房屋安全鑒定和施工許可管理；市發(fā)改、城管等部門根據(jù)各自職能范圍負責相關管理工作。

　　第五條 住宅危房拆除重建應依法辦理房屋安全鑒定、規(guī)劃審批、建筑施工許可等手續(xù)，并符合規(guī)劃、建筑設計等相關技術規(guī)范。

　　第六條 申請住宅危房拆除重建應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┲亟ǚ铣鞘邢嚓P規(guī)劃；

　　（二）鑒定為整幢危險并需整體拆除（D級）的危房；

　　（三）已取得合法產權證明，且不存在抵押、查封、異議登記等情況；

　?。ㄋ模┫嚓P法規(guī)文件明確的其他條件。

　　第七條有下列情況之一的住宅危房，申請拆除重建的，不予批準，其解危處置按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┮鸭{入城市土地儲備范圍的；

　　（二）已確定為城市整體拆遷改造范圍的；

　　（三）根據(jù)已批準的國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）和控制性詳細規(guī)劃，危房所在地的規(guī)劃用地性質為城市基礎設施、公共服務設施和公園綠地的；

　?。ㄋ模┫嚓P法規(guī)文件明確的其他情況。

　　第八條 住宅危房拆除重建的申請人為房屋產權人或其法定監(jiān)護人，也可由房屋產權人授權業(yè)主委員會或其它相關單位、個人向所屬街道（鎮(zhèn)）行政服務機構提出申請。街道（鎮(zhèn)）行政服務機構應為申請人提供相關業(yè)務辦理咨詢服務，對申請進行核實并提出審核意見。

　　住宅危房有多個產權業(yè)主的，或住宅危房與其他房屋毗鄰建造的，提出申請時，應當經本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，擬占用業(yè)主專有部分的，還應當征得該專有部分業(yè)主的同意。

　　住宅危房屬于政府直管或單位公房的，可由相關產權管理單位直接向市自然資源規(guī)劃部門提出申請。

　　第九條 申請人應委托具有相應資質的機構進行房屋安全鑒定。市住房建設部門應對危房鑒定工作加強監(jiān)管，確保鑒定工作的真實性、科學性和準確性。

　　住宅危房已整體倒塌或滅失導致無法進行危房鑒定的，可憑街道（鎮(zhèn)）建設主管部門或相關產權管理單位出具的證明材料代替房屋安全鑒定報告。

　　第十條申請人應編制拆除重建建筑設計方案報市自然資源規(guī)劃部門審查，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┳≌７坎鸪亟ㄔO計方案審查申請表；

　?。ǘ┙值溃ㄦ?zhèn)）相關審核意見；

　　（三）不動產權證書（含土地證、房產證）；

　?。ㄋ模┙浭凶〗ú块T審核的危房鑒定報告；

　　（五）重建建筑圖紙。

　　第十一條 申請人無不動產權證，或其原土地證、房產證的權屬信息、使用性質、面積規(guī)模等相關內容不一致的，應在辦理統(tǒng)一的不動產登記后提出申請。

　　因歷史遺留問題等原因導致無法及時辦理不動產登記，而住宅危房亟待解危的情況下，可由屬地街道（鎮(zhèn)）建設主管部門、相關產權管理單位或上級行業(yè)主管部門出具權屬證明，辦理住宅危房拆除重建申請。

　　第十二條 重建建筑面積和用地面積應以原建筑不動產權證書記載的面積或相關部門出具的權屬證明材料中的面積為準。經司法拍賣、原公房房改等途徑獲得的住宅危房，可按照拍賣公告或改制交易文件中載明的面積確定重建建筑面積。

　　沒有納入不動產權證書或相關權屬面積證明材料的既有建筑面積不得納入重建建筑面積。

　　第十三條住宅危房拆除重建原則上應在原合法用地范圍內按規(guī)劃批準的原建筑設計圖紙進行建設。

　　規(guī)劃批準的原建筑圖紙缺失，原圖紙內容或現(xiàn)狀住宅危房建筑設計不符合現(xiàn)行設計規(guī)范標準和相關規(guī)劃要求的，危房重建可重新設計。重新設計的建筑原則上應按原用地面積、原建筑面積、原建筑高度、原建筑層數(shù)進行重建，建筑風貌應與周邊環(huán)境相協(xié)調并符合相關規(guī)劃要求。

　　因原址場地狹窄等條件限制，可在符合房屋結構安全的前提下，按照原房屋建筑樣式重建。

　　第十四條重新設計的住宅危房，應按照本市相關規(guī)定計算容積率及重建建筑面積。

　　第十五條在不突破原建筑面積和原用地范圍的前提下，重建建筑可適當調整優(yōu)化室內功能布局，如增加廚房、衛(wèi)生間、室內車庫、電梯等使用功能。但不得加建和擴建超出原建筑相應面積的地下室、采光井、門廊、連廊、架空層、夾層、內庭院（天井）、露臺、裝飾構架等等。

　　在符合風貌協(xié)調和四鄰建筑業(yè)主同意的前提下，重建建筑可由原平屋頂改為坡屋頂，用以增強頂層防水效果。

　　第十六條重建住宅建筑與四鄰建筑最小間距不得小于原最小間距，不得增加對毗鄰建筑、相鄰建筑的日照通風等負面影響，不得侵占和破壞周邊業(yè)主共用的道路管線、綠地廣場等公共設施。

　　特殊情況下，重建住宅建筑與四鄰建筑最小間距確需小于原間距的，應征得相鄰建筑業(yè)主的同意。

　　第十七條 政府舊城集中更新改造的小微型住宅危房拆除重建項目，在政府統(tǒng)一規(guī)劃和符合技術規(guī)范前提下，可以適當增加廚房、衛(wèi)生間、儲藏室等輔助用房面積，用于改善居住條件。增加的用地面積、建筑面積可按照評估繳納相應土地有償使用費后（符合免繳、緩繳政策的除外），辦理土地、規(guī)劃和不動產登記等手續(xù)，具體操作按照政府批準的相關規(guī)劃和規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  重建建筑方案報審后，市自然資源規(guī)劃部門應組織現(xiàn)場踏勘，核實住宅危房現(xiàn)狀基本情況。因原房屋倒塌損毀且設計圖紙缺失而無法直接核實其高度、層數(shù)和樣式的，可根據(jù)不動產權證書、歷史照片、地形圖等檔案資料合理確定其建筑高度和樣式。

　　第十九條 重建建筑方案規(guī)劃批準前，應按規(guī)定在市自然資源規(guī)劃部門官方網(wǎng)站和建設現(xiàn)場進行社會公示，公示時間不少于七個工作日。公示期間，四鄰業(yè)主和相關利害關系人的合理意見，市自然資源規(guī)劃部門應予以采納。

　　第二十條 重建建筑方案批準前，市自然資源規(guī)劃部門應核實住宅危房的不動產權屬情況。如存在抵押、查封、異議登記等情況的，應在消除抵押、查封狀態(tài)，解決異議登記問題后再予以審批。

　　重建建筑方案批準后，市不動產登記部門應暫停辦理住宅危房相應的不動產買賣、變更、贈與、抵押等交易業(yè)務，并在登記簿上注明。

　　原建筑拆除滅失后，申請人應按規(guī)定及時申請辦理不動產注銷登記手續(xù)。

　　第二十一條重建建筑方案批準后，申請人應按規(guī)定向市行政審批部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，并提交以下材料：

　?。?）住宅危房拆除重建工程規(guī)劃許可證申請表；

　?。?）批準后的重建建筑圖紙；

　　（3）不動產暫停交易業(yè)務證明材料。

　　建設工程規(guī)劃許可證中應注明該項目為住宅危房拆除重建項目。

　　第二十二條重建建筑按規(guī)定應辦理建筑工程施工許可證的，應向市住建部門申請辦理相關施工許可手續(xù)。未達到施工許可證辦理標準的，其拆除重建行為的質量安全監(jiān)管由屬地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責。

　　在實施應急搶險等特殊情況下，危房住宅拆除可先行組織施工，并同時辦理重建審批等相關手續(xù)。

　　第二十三條危房拆除和重建開工后，在建筑灰線放線后及正負零施工階段，申請人應持放線測繪報告向市行政審批部門申請驗線，驗線合格后方可繼續(xù)施工。

　　第二十四條住宅危房重建必須嚴格按照批準的圖紙進行建設，不得擅自變更。確需變更的，必須經原審批部門同意，并按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第二十五條重建施工完成后，申請人應按規(guī)定進行房屋竣工實測、規(guī)劃核實和工程竣工驗收。申請人憑原不動產權證書、規(guī)劃核實合格通知書、權調成果、測繪報告、工程竣工驗收備案等材料，向市不動產登記部門申請辦理新的不動產登記。原不動產權證未注銷的，應先辦理注銷登記。

　　重建建筑符合無需辦理施工許可證情況的，可憑重建房屋的安全質量檢測合格報告代替工程竣工驗收備案材料，辦理新的不動產登記。

　　第二十六條重建建筑辦理新不動產登記時，土地使用年限應與原產權證書一致，不重新計算和延期。

　　第二十七條住宅危房拆除重建規(guī)劃審批許可手續(xù)辦理后未實施的，申請人可在申請相關規(guī)劃審批許可手續(xù)作廢后，再向不動產登記部門申請解除不動產交易限制。相關部門應及時收回原許可證和相關審批圖紙等材料。

　　第二十八條市自然資源規(guī)劃、行政審批、住房建設、城管等部門及屬地街道（鎮(zhèn)），應依據(jù)自身職責分工，加強對住宅危房拆除重建過程中的監(jiān)管。對未經批準擅自拆建、未按審批內容建設、虛假危房鑒定、影響建筑安全質量和周邊環(huán)境的行為，依法進行查處和整改。

　　第二十九條中心城區(qū)范圍內規(guī)劃保留村莊內的農民宅基地D級危房拆除翻建，可按照批準的相關村莊規(guī)劃和宅基地建房管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條中心城區(qū)范圍內小型商業(yè)、辦公、公共服務設施類D級危房的拆除重建，以及中心城區(qū)以外各鎮(zhèn)區(qū)的D級住宅危房拆除重建的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　征求意見及意見采納情況: 

　　   《宜興市城市住宅危房拆除重建管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱本辦法）已于2021年5月11日由市府辦發(fā)文征求相關部門和屬地板塊意見，未收到相關修改意見。2021年8月18日～9月18日，本辦法由我局于政務外網(wǎng)向全社會公開征求意見，截止9月18日，共收到建議1份、咨詢3份。具體情況如下：

　　   一、環(huán)科園建筑施工專委會提出意見：

　　   第九條第二款中“住宅危房已整體倒塌或滅失導致無法進行危房鑒定的，可憑街道（鎮(zhèn)）建設主管部門或相關產權管理單位出具的證明材料代替房屋安全鑒定報告。”建議修改為“因不可抗力造成的住宅危房已整體倒塌或滅失（未經批準，人為自行拆除的除外）導致無法進行危房鑒定的，可憑街道（鎮(zhèn)）建設主管部門或相關產權管理單位出具的證明材料代替房屋安全鑒定報告。”

　　   我局將予以采納。

　　   二、三位QQ網(wǎng)友（719543168 、嫣然、卓越の旅風）提出咨詢：

　　   三位QQ網(wǎng)友所提的都是關于自家房屋如何按照管理辦法進行實際操作的咨詢，我局將在了解具體情況后予以答復。