市交通運輸局

　　2019年9月，國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。2020年2月，交通運輸部財政部出臺《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）。江蘇省出臺了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）、無錫市出臺了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2020〕80號），為貫徹落實國省市要求，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合宜興實際，制定出臺了《宜興市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　問：《實施方案》制定背景和意義是什么？

　　答：一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，三次作出重要指示批示。2017年12月，總書記特別提出要聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好。貫徹好總書記的要求，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。其中建好是基礎(chǔ)，運營好是目的，管好、護好起著承上啟下作用，是保護好建設(shè)成果的關(guān)鍵。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，必須聚焦體制機制、政策資金保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進現(xiàn)有各項制度更加成熟、更加定型，形成一套科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是全面建成小康社會的迫切要求。全面落實新發(fā)展理念，牢記初心使命，奮力攻堅克難，著力補齊全面建成小康社會短板弱項，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，聚焦短板和突出問題，加快建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，切實發(fā)揮農(nóng)村公路對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾脫貧致富奔小康的先行作用，為我市實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)同步全面建成小康社會提供有力支撐。

　　三是高質(zhì)量建設(shè)交通強國試點省的重要內(nèi)容。建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。2019年9月14日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，對形成建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制等作出了部署、提出了要求。我省作為第一批交通強國建設(shè)試點省份之一，將著力打造“交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板”。我市通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，可以有效完善管養(yǎng)體制、創(chuàng)新運行機制、強化資金保障，統(tǒng)籌提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作水平，服務(wù)“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，使交通更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。截止2020年底，全市農(nóng)村公路總里程2631公里，路網(wǎng)通達程度、等級結(jié)構(gòu)全國領(lǐng)先。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的提高，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務(wù)高品質(zhì)等“新要求”。更好滿足人民日益增長的美好生活新需要，必須深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，通過加強農(nóng)村公路安全保障、整冶沿線路域環(huán)境、推進綠色可持續(xù)發(fā)展等管養(yǎng)舉措，在夯實“通”的基礎(chǔ)，進一步滿足“暢”的需求，提升農(nóng)村交通普遍服務(wù)能力，讓交通運輸發(fā)展成果更多、更好普惠于民。

　　問：《實施方案》對深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革作出了部署，《實施方案》中對這項任務(wù)如何進一步明確重點、推進改革各項任務(wù)落地？

　　答：《實施方案》共提出了三大重點任務(wù)。一是進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。加強市級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加強市級政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督，落實市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性、主動性；二是全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大財政資金支持力度，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入，強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制；三是建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加強安全和信用管理，完善技術(shù)指導(dǎo)體系，提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。

　　關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單。市委編辦牽頭指導(dǎo)相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整完善各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及相關(guān)部門權(quán)力和責(zé)任清單。

　　關(guān)于績效管理。市交通運輸局、市財政局牽頭對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理，明確市相關(guān)部門、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任分工，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）履職盡責(zé)

　　關(guān)于推進“路長制”。大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制，明確各級路長負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。

　　問：養(yǎng)護資金短缺是農(nóng)村公路管養(yǎng)的瓶頸問題，在這方面，《實施方案》中有哪些舉措來確保管養(yǎng)資金的籌措、使用及監(jiān)管？

　　答：根據(jù)新時代“三農(nóng)”工作要求及“四好農(nóng)村路”建設(shè)實際，《實施方案》對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障體系進行了明確，特別是對完善農(nóng)村公路資金保障機制提出了要求。

　　1．落實養(yǎng)護工程資金保障政策?！秾嵤┓桨浮访鞔_要嚴格執(zhí)行成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，確保上級轉(zhuǎn)移支付資金全部用于我市農(nóng)村公路養(yǎng)護項目。

　　2．落實日常養(yǎng)護資金保障政策?！秾嵤┓桨浮访鞔_了省、市（縣）、鎮(zhèn)三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里30000元，鄉(xiāng)道每年每公里13000元，村道每年每公里3600元。按照“省補助、市（縣）配套、鎮(zhèn)補足”的原則，鄉(xiāng)、村道在省補資金外，市（縣）、鎮(zhèn)兩級按1:1配套，并按現(xiàn)行財政結(jié)算體制執(zhí)行。在省級補助標(biāo)準(zhǔn)縣道每年每公里2500元，鄉(xiāng)道每年每公里1000元，村道每年每公里600元基礎(chǔ)上，宜興市級公共財政采取定額配套的方式，按縣道每年每公里27500元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里1500元進行配套。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按鄉(xiāng)道每年每公里不低于6000元，村道每年每公里不低于1500元補足。此外，要落實財政資金用于農(nóng)村公路上隧道、快速路、一級公路、鋼結(jié)構(gòu)橋梁、系桿拱橋等特殊結(jié)構(gòu)的日常養(yǎng)護，其中一級公路以上的高等級市道參照國省干線養(yǎng)護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)保障。各級應(yīng)不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。

　　3．建立動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護資金配套政策與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的進行動態(tài)調(diào)整，原則上調(diào)整周期不超過五年。

　　4．強化資金使用監(jiān)管。市財政局和市交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴格防控債務(wù)風(fēng)險。公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

　　5．拓寬投融資渠道。市（縣）、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，鼓勵將農(nóng)村公路與經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，多渠道籌集社會資金。

　　問：《實施方案》提出了2022年、2035年工作目標(biāo)和重點任務(wù)，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并推動改革落地，具體有哪些保障舉措？

　　答：《實施方案》提出了五方面保障措施：

　　1．加強組織實施。市各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施，確保各項改革任務(wù)落到實處。

　　2．確保改革平穩(wěn)有序。市各相關(guān)部門要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，要對成品油稅費改革資金列支的管理機構(gòu)和人員等其他支出進行摸底，明確相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。市財政局、交通運輸局要做好成品油稅費改革資金的統(tǒng)籌安排，要按照辦法組織實施。

　　3．加快開展改革試點工作。要結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，重點圍繞創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式，結(jié)合本地特色開展試點創(chuàng)建工作，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

　　4．強化政府督導(dǎo)。要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。市交通運輸局要會同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。

　　5．加強宣傳引導(dǎo)。要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。