關(guān)于征求《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知

關(guān)于征求《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知

　　根據(jù)新《土地管理法》要求，市自然資源和規(guī)劃局起草了《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。請于9月10日前將意見反饋至市自然資源規(guī)劃局。郵箱：920122569@qq.com,聯(lián)系人：黃一凡，聯(lián)系方式：87330005。

　　附件：《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見（征求意見稿）》

　　宜興市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年8月10日 

　　附件：

宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市實(shí)施意見

（征求意見稿）

　　為依法規(guī)范有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，快速推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合宜興實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　第一條 本實(shí)施意見所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服、公共管理與公共服務(wù)用地等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地可建設(shè)租賃住宅,但不得開發(fā)商品住宅。

　　第二條 本實(shí)施意見所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移并以書面合同約定土地使用權(quán)人權(quán)利義務(wù)的行為。

　　第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織(除法律、法規(guī)另有規(guī)定或有特殊情況外)，均可根據(jù)本實(shí)施意見取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用和經(jīng)營。

　　         第四條 市政府成立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管自然資源規(guī)劃工作的副市長任副組長，自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、人社局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、住建局、審計(jì)局、民政局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局等相關(guān)部門為成員單位，其負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。

　　   第五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)納入全市土地供應(yīng)年度計(jì)劃管理，并需滿足以下條件：

　　      (一)符合國土空間規(guī)劃;

　　      (二)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、生態(tài)管控要求和土壤污染防治要求等規(guī)定；

　　(三)未被司法機(jī)關(guān)查封或者行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；  

　　(四)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；

　　 (五)土地補(bǔ)償?shù)轿?，相關(guān)規(guī)費(fèi)繳清；

　　(六)原地上建筑物、附著物己處理完畢，具備開發(fā)建設(shè)所需水、電、路等基本條件；

　　 (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是享有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托屬地政府相關(guān)部門實(shí)施入市的具體事務(wù)。

　　第七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用形式入市,有償使用的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式，其規(guī)定參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。

　　第八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)完成以下工作：

　　(一)向市自然資源規(guī)劃部門提供擬入市土地的位置和范圍等，申請核查擬入市土地是否滿足入市條件,是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆礦產(chǎn)資源等,并取得相關(guān)部門同意入市的意見書；

　　(二)委托有資質(zhì)的土地測繪單位完成擬入市土地的勘測定界，初步形成勘測定界報(bào)告和宗地圖；

　　   (三)向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請取得擬入市土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　(四)委托有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)對擬入市土地進(jìn)行價(jià)格評估，地價(jià)評估報(bào)告須經(jīng)市自然資源規(guī)劃部門備案。   

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)行統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系未建立前，參照國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行。

　　(五)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》，明確擬入市土地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、有償使用方式、入市價(jià)格、款項(xiàng)支付方式等內(nèi)容。

　　第九條 在具備相應(yīng)條件后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體向市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出入市申請，并提供土地所有權(quán)證明、宗地勘測定界圖、入市決議等材料。

　　市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬入市土地涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、民主決策程序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等情況進(jìn)行審核。入市申請審核通過后，市自然資源和規(guī)劃部門編制入市方案呈報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會(huì)）和市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為入市主體辦理相關(guān)手續(xù)及編制入市方案提供便利，對涉及的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)管控等政策予以指導(dǎo)。

　　第十條 入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)入市方案確定的方式，由入市主體或受其委托組織入市交易的單位實(shí)施交易，具體操作規(guī)程參照國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)情形執(zhí)行。

　　交易完成后由組織入市交易的單位與競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。交易結(jié)果按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

　　入市主體與競得方簽訂的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價(jià)出資）合同》應(yīng)報(bào)市自然資源規(guī)劃部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案存檔。

　　第十一條 選擇租賃方式入市的，土地使用者需在支付取得土地成本的基礎(chǔ)上按規(guī)定支付租金。

　　第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目準(zhǔn)入評審和雙合同管理辦法參照國有建設(shè)用地管理辦法。涉及的相關(guān)資金由得益方（市、鎮(zhèn)）承擔(dān)。

　　         第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方在繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，可辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。依法建造的建筑物、構(gòu)筑物可申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。

　　第十四條 依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人按雙合同約定支付土地價(jià)款和開發(fā)利用后，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）或抵押，管理參照國有建設(shè)用地的相關(guān)管理辦法。

　　第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃、出讓或轉(zhuǎn)讓應(yīng)向政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃、出讓的，土地增值收益調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)按照租金、出讓金凈收益的一定比例確定。

　　         第十六條 入市主體最終獲得的入市收益納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目等支出。

　　第十七條 自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金分流及發(fā)票開據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)凈收益的分配及使用,市其他相關(guān)部門應(yīng)按照職能分工，對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 土地所有權(quán)人不得擅自提前收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補(bǔ)償。

　　第十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后參照國有建設(shè)用地相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第二十條 辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)涉及的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置等參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由得益方承擔(dān)。土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)等土地取得成本在入市凈收益中列支或者土地使用者承擔(dān)。

　　第二十一條 本意見由集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本意見自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年。若執(zhí)行期間與本市原相關(guān)規(guī)范性文件沖突的以本意見為準(zhǔn)；若與上級政府或主管部門后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不一致的，按上級新文件規(guī)定執(zhí)行。

　　征求意見情況：2021年8月10日，該實(shí)施意見由我局于政務(wù)外網(wǎng)向全社會(huì)公開征求意見，截至9月10日未收到相關(guān)修改意見。