市政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》的通知

 

宜政發(fā)〔2020〕186號

 

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

宜興市人民政府

2020年9月27日

 

關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見

 

為進(jìn)一步鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，疏通為民服務(wù)痛點(diǎn)，有效解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下處理意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“不忘初心、牢記使命”為宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以為群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，化解信訪矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾利益。

二、處理原則

1、堅(jiān)持惠民利民的原則。以方便群眾、提升效率、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，尊重歷史，實(shí)事求是，站在以人民為中心高度，充分考慮群眾需求，切實(shí)解決群眾反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

2、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。在處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題時(shí)，將依法依規(guī)貫穿始終，既要開辟“直通車”，又要嚴(yán)禁“搭便車”。歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記必須符合土地利用總體規(guī)劃、各級各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及生態(tài)管控要求，同時(shí)還必須滿足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。對于集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房、已依法納入拆遷范圍的房屋、農(nóng)村違法占用耕地建設(shè)的房屋以及通過司法拍賣取得的無合法手續(xù)的建筑不予辦理登記。

3、堅(jiān)持合力解難的原則。針對難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，屬地政府和市級職能部門要主動(dòng)作為，落實(shí)責(zé)任，形成工作合力，積極消化問題存量，嚴(yán)控問題增量。

三、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋登記歷史遺留問題的處理

（一）土地已登記房屋未登記的，按照以下時(shí)間界限分類處理：

１、房屋于1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前建造完工并且之后未進(jìn)行翻、擴(kuò)建的，當(dāng)事人提交房屋歷史情況和現(xiàn)狀說明，公告30天無異議，由村民委員會(huì)出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

２、房屋于1993年11月1日至2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建造完工的，由屬地政府進(jìn)行規(guī)劃審查，符合條件的補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3、2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后房屋建造完工的，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由鎮(zhèn)政府行政處罰后，鎮(zhèn)政府進(jìn)行規(guī)劃審查，符合條件的補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于不能采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）房屋已登記土地未登記的，若房屋登記后當(dāng)事人未另行申請宅基地使用權(quán)的，由當(dāng)事人提交房屋權(quán)屬證書、土地歷史使用情況說明，公告30天無異議，由村委會(huì)出具證明，直接換發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（三）房屋、土地均未登記的，可以按照以下情形分別處理：

1、1987年《土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用的宅基地自建住房，至今未擴(kuò)大使用范圍的，由當(dāng)事人提交房屋歷史使用情況和現(xiàn)狀說明，村民委員會(huì)進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，按實(shí)際建設(shè)面積予以確權(quán)登記。

2、1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前房屋建造完工的，由村民委員會(huì)對申請人在房屋建造時(shí)是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行審查并出具意見，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，對符合條件的補(bǔ)辦宅基地使用權(quán)審批手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3、1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后至2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前房屋建造完工的，由村民委員會(huì)對申請人在房屋建造時(shí)是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行審查并出具意見，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，符合條件的補(bǔ)辦宅基地使用權(quán)審批手續(xù)和規(guī)劃審批手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

4、2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后房屋建造完工的，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由鎮(zhèn)政府行政處罰后，由村民委員會(huì)對申請人在房屋建造時(shí)是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行審查并出具意見，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，符合條件的補(bǔ)辦宅基地使用權(quán)審批手續(xù)和規(guī)劃審批手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于不能采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）關(guān)于超面積建設(shè)的農(nóng)村宅基地及農(nóng)房辦理登記的處理

1、1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地至今未擴(kuò)大的，可以按實(shí)際土地使用面積辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前在農(nóng)村宅基地上建造的農(nóng)房，可以按實(shí)際建筑面積辦理房屋所有權(quán)確權(quán)登記。

2、1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后房屋建造完畢的，經(jīng)依法批準(zhǔn)建房且已取得規(guī)劃許可證正本的，若宅基地實(shí)際使用面積或房屋實(shí)際建筑面積超過批準(zhǔn)面積，對批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，超出面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄注明。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因征地拆遷，按照政府要求和標(biāo)準(zhǔn)自建房屋，若原面積標(biāo)準(zhǔn)超過現(xiàn)行宅基地用地面積和房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致難以完善用地、規(guī)劃手續(xù)的，由屬地政府審核確認(rèn)后按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)辦用地和規(guī)劃審批手續(xù)，超出面積在審批手續(xù)上進(jìn)行備注。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記，超出面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

（五）非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記問題的處理

1、1999年1月1日《土地管理法》修訂實(shí)施前，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含華僑）合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無異議的，可依法確權(quán)登記，在登記簿及權(quán)屬證書附記欄中注明“該權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

2、原本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶前，合法取得的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3、已取得一處宅基地使用權(quán)的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因繼承而取得房屋所有權(quán)的，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書附記欄中注明“權(quán)利人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原成員房屋的繼承人，權(quán)利人在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他處已取得宅基地使用權(quán)，繼承取得的房屋不得改擴(kuò)建”。若被繼承房屋未進(jìn)行登記的，由繼承人申請，按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

4、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承而取得房屋所有權(quán)的，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書附記欄中注明“權(quán)利人為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原成員房屋的繼承人，繼承取得的房屋不得改擴(kuò)建”。若被繼承房屋未進(jìn)行登記的，由繼承人申請，按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

四、關(guān)于土地、房屋登記用途不一致問題的處理

（一）對于原土地、房屋登記時(shí)均無明確規(guī)劃用途依據(jù)的，由市自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃審查，按以下情形分別處理：

1、規(guī)劃審查確定用途為商業(yè)，原土地用途登記為住宅，由權(quán)利人補(bǔ)交土地收益金后，土地權(quán)利性質(zhì)登記為商業(yè)出讓。權(quán)利人也可簽訂土地使用權(quán)租賃合同，繳納租金后，土地權(quán)利性質(zhì)登記為商業(yè)租賃。

2、若規(guī)劃確定一致用途為住宅的，由權(quán)利人直接申請辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，用途統(tǒng)一為住宅，原土地權(quán)利性質(zhì)不變；若土地權(quán)利性質(zhì)需由劃撥變更為出讓的，可按規(guī)定繳納土地收益金后辦理變更登記。

（二）原土地、房屋登記時(shí)僅其中之一有明確規(guī)劃用途的個(gè)人住宅、商業(yè)用房，按照該規(guī)劃用途確定不動(dòng)產(chǎn)登記用途。涉及原土地或房屋用途變更的，參照第（一）條辦理。

（三）原土地、房屋登記時(shí)其中之一所依據(jù)的規(guī)劃用途調(diào)整的個(gè)人住宅或商業(yè)用房，按以下情形分別處理：

１、2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前房屋建造完工的，按照規(guī)劃批準(zhǔn)調(diào)整后的用途確定土地、房屋用途，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。涉及劃撥住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地的，由權(quán)利人補(bǔ)交土地收益金或簽訂租賃合同、繳納土地租金后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

2、2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后房屋建造完工的，房屋用途經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)調(diào)整但土地用途未相應(yīng)調(diào)整的，由開發(fā)單位與自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)繳土地出讓金，調(diào)整土地用途后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。權(quán)利人自愿繳納土地出讓金的，補(bǔ)繳出讓金調(diào)整土地用途后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。若土地用途經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)調(diào)整而房屋用途未相應(yīng)調(diào)整的，可以按照土地用途確定房屋登記用途，統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3、對于建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行改變房屋規(guī)劃用途，且已按改變后的用途進(jìn)行房屋登記，導(dǎo)致土地、房屋登記用途不一致的，由市自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃審查，符合規(guī)劃要求的，明確土地、房屋用途后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,具體操作辦法參照上款。

（四）原土地或房屋其中之一登記用途為工業(yè)、倉儲(chǔ)等其它類型的個(gè)人住宅、商業(yè)用房，可由權(quán)利人補(bǔ)交土地收益金或簽訂租賃合同、繳納租金后，按照規(guī)劃確定的用途辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。獨(dú)立宗地上的單位自建房屋存在房地登記用途不一致的，先確定其規(guī)劃用途，然后按規(guī)范程序?qū)徟兏恢潞筠k理不動(dòng)產(chǎn)登記。

五、關(guān)于企事業(yè)單位土地、房屋登記范圍不一致問題的處理

（一）房屋騎跨不同宗地的，按以下情形分別處理：

（1）權(quán)利人、供地方式和土地用途均一致的，將相關(guān)宗地合并后與宗地范圍內(nèi)已登記的房屋一并換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書。

（2）相鄰宗地權(quán)利人一致的，可根據(jù)房屋建設(shè)現(xiàn)狀對宗地范圍進(jìn)行微調(diào)，在房地一致的情況下重新登記發(fā)證。若調(diào)整后合并的宗地土地使用期限不一致的，以較短的期限作為合并后宗地使用期限，并在宗地圖上以虛線劃分界限進(jìn)行標(biāo)示，在證書及登記簿上分別注記土地使用期限。若合并的宗地權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用權(quán)類型等不一致的，應(yīng)先完善手續(xù),統(tǒng)一各類性質(zhì)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）對于少批多占土地，且已辦理房屋所有權(quán)登記的，按以下情形分別處理：

（1）1999年1月1日《土地管理法》修訂實(shí)施前房屋建造完工的，若符合規(guī)劃要求的，按照現(xiàn)時(shí)點(diǎn)補(bǔ)交土地出讓金或相關(guān)規(guī)費(fèi)后，按使用現(xiàn)狀，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（2）1999年1月1日《土地管理法》修訂實(shí)施后至2009年10月31日第二次全國土地調(diào)查完成前房屋建造完工的，若房屋符合規(guī)劃、消防、環(huán)保要求，且第二次全國土地調(diào)查現(xiàn)狀地類為建設(shè)用地的，簽訂補(bǔ)充合同，按現(xiàn)時(shí)點(diǎn)補(bǔ)交土地相關(guān)規(guī)費(fèi)或出讓金后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。不符合完善條件的，可先對合法土地及其房屋予以登記，超占土地及其房屋不予辦理轉(zhuǎn)移登記，并在登記簿及證書上注記原房屋登記面積。待完善用地手續(xù)后，依據(jù)原房屋登記手續(xù)確權(quán)登記。

（3）2009年10月31日第二次全國土地調(diào)查后房屋建造完工的，先由自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰，對符合條件的完善土地審批手續(xù)，然后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。2016年后房屋建造完工的，在完善用地手續(xù)時(shí)，還應(yīng)按照我市規(guī)定繳納土地指標(biāo)有償使用費(fèi)。

六、關(guān)于土地、房屋權(quán)利人不一致問題的處理意見

對于土地、房屋由于歷史原因分別登記在不同權(quán)利人名下的，應(yīng)先通過轉(zhuǎn)移登記辦理至同一權(quán)利人名下，然后辦理其它不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。在轉(zhuǎn)移過程中確需分割土地的，由轉(zhuǎn)讓雙方明確分割方案，經(jīng)市自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)審核同意后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

對于國有土地上個(gè)人住宅、商業(yè)用房，房屋已辦理轉(zhuǎn)移登記，土地使用權(quán)仍然登記在原權(quán)利人名下未變更的，可由房屋所有權(quán)人單方申請，經(jīng)公告無異議后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、房屋已登記土地?zé)o審批手續(xù)問題的處理

（一）對于房屋已登記但土地?zé)o審批手續(xù)的國有土地上個(gè)人住宅、商業(yè)用房，若符合《市政府關(guān)于印發(fā)“關(guān)于遺留房地產(chǎn)初始登記和交易管理的處理意見”的通知》（宜政發(fā)[2002]243號）中遺留房地產(chǎn)條件的，可繼續(xù)參照《關(guān)于遺留房地產(chǎn)土地確權(quán)登記發(fā)證操作辦法》辦理。若不符合遺留房地產(chǎn)條件的，由市自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃審查，符合規(guī)劃要求的，出具規(guī)劃意見，明確房屋、土地用途。房屋權(quán)利人依據(jù)規(guī)劃意見完善用地手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

（二）對于工業(yè)廠房、單位辦公用房等單位自建房屋，符合規(guī)劃要求的，若房產(chǎn)證已發(fā)放但土地?zé)o審批手續(xù)的，按規(guī)范補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

八、土地已登記房屋未登記問題的處理

（一）對于國有土地上個(gè)人商住用房，若土地已登記房屋無規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的，按以下情形分別處理：

（1）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前房屋建造完成的，由市自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃審查，符合規(guī)劃要求的，由權(quán)利人委托房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，房屋質(zhì)量合格的，由住房建設(shè)行政機(jī)關(guān)出具意見后，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（2）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后房屋建造完成的，由自然資源規(guī)劃行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃審查，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政機(jī)關(guān)行政處罰后，符合條件的補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。由權(quán)利人委托房屋鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，房屋質(zhì)量合格的由住房建設(shè)行政機(jī)關(guān)出具意見，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于不能采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）對于工業(yè)廠房、辦公用房等單位自建房屋，土地已登記房屋未登記的，若未辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的，分別按照下列情形處理：

１、2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前，房屋建造完工的，由自然資源行政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃審查，符合規(guī)劃要求的，由權(quán)利人委托房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，房屋質(zhì)量合格的，由住房建設(shè)行政機(jī)關(guān)出具意見，由市消防主管部門出具消防驗(yàn)收意見。在房屋建設(shè)符合規(guī)劃、房屋質(zhì)量合格、消防驗(yàn)收合格的前提下，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

2、2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后房屋建造完工的，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政機(jī)關(guān)行政處罰后，由當(dāng)事人申請補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)以及建設(shè)工程竣工手續(xù)，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于不能采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

九、集體土地上個(gè)人住房辦理轉(zhuǎn)移登記問題的處理

歷史上少數(shù)集體企業(yè)或鎮(zhèn)、村使用集體土地建設(shè)住宅用房銷售給個(gè)人，并已頒發(fā)集體土地證和房產(chǎn)證。目前，部分房屋已經(jīng)再次出售，但由于集體土地上住宅無法正常交易，導(dǎo)致該類房屋難以辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

對于該類房屋，由市自然資源規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的，不再辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。符合規(guī)劃的，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，由自然資源規(guī)劃部門會(huì)同屬地政府重新確認(rèn)土地所有權(quán)。

（1）若確定為國有土地的，按照國有劃撥土地，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（2）若確定為集體土地的，在具備條件后，由屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府牽頭辦理所涉土地的征收手續(xù)后，按照國有劃撥土地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（3）權(quán)利人可在國有劃撥的基礎(chǔ)上，通過繳納土地收益金，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，將土地使用權(quán)類型由劃撥變更為出讓。

十、關(guān)于城鎮(zhèn)歷史遺留房地產(chǎn)確權(quán)登記問題的處理

對于部分由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)并出售、房改或安置給個(gè)人的住宅房屋，由于歷史原因，未辦理規(guī)劃、建設(shè)、用地等手續(xù)，導(dǎo)致購房人無法領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，由原房屋建設(shè)單位申請，各職能部門按照歷史遺留房地產(chǎn)簡化處理，按現(xiàn)狀條件，完善相應(yīng)的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、用地、消防、稅費(fèi)繳納和發(fā)票開具等手續(xù)，然后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。若原建設(shè)單位滅失的，可由其主管部門或?qū)俚卣付▎挝淮鸀檗k理。

十一、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的處理意見

（一）對于土地、房屋已分別登記，但房屋超出土地登記范圍或房屋騎跨多個(gè)宗地的，為減少對企業(yè)融資及其經(jīng)營活動(dòng)的影響，在企業(yè)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押時(shí)，可依據(jù)房屋所有權(quán)證和土地使用證先行辦理登記，并告知企業(yè)相關(guān)情況，由企業(yè)承諾在再次辦理不動(dòng)產(chǎn)登記前完善相關(guān)手續(xù)，糾正房地不一致的情形，并換發(fā)新證。

（二）同一宗地范圍內(nèi)的土地、房屋在辦理抵押登記時(shí)應(yīng)按照房地一體的原則一并辦理。對于同一宗地上房屋分別抵押給不同的抵押權(quán)人的，可以按照抵押先后順序分別進(jìn)行登記。

（三）在申請抵押登記時(shí)按要求需換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證的，按照原登記的房屋、土地范圍和面積進(jìn)行換發(fā)，原則上不重新進(jìn)行實(shí)地測繪和權(quán)屬調(diào)查。若房屋已經(jīng)滅失的，應(yīng)辦理注銷登記。

十二、關(guān)于土地收益金

（一）本規(guī)定所涉土地收益金收繳辦法適用于2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前建成的個(gè)人商住用房。土地收益金由自然資源規(guī)劃部門按土地級別及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)足額收取，并全額上交市財(cái)政。

（二）我市土地收益金收繳按照區(qū)域劃分為四個(gè)等級：宜城街道范圍內(nèi)陽泉路以南、東山路以北、氿濱大道以東、荊邑路以西范圍為一級；宜城街道、新街街道、屺亭街道、新莊街道和丁蜀鎮(zhèn)除一級范圍以外的區(qū)域?yàn)槎墸还倭?、徐舍、周鐵、張渚、和橋?yàn)槿?；其余區(qū)域?yàn)樗募墶?/span>

（三）土地收益金按照房屋建筑面積進(jìn)行繳納，收取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、劃撥住宅用地上市交易的收益金標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)《關(guān)于劃撥住宅用地上市交易收取土地收益金的通知》（宜政發(fā)[2000]283號）為：一級地段15元/平方米，二級地段12元/平方米，三級地段10元/平方米，四級地段8元/平方米，土地使用權(quán)類型仍為劃撥。

2、劃撥住宅用地變更為出讓住宅的，土地收益金按照一級地段400元/平方米，二級地段160元/平方米，三級地段120元/平方米，四級地段80元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。

3、劃撥商業(yè)和劃撥住宅用地變更為出讓商業(yè)的，土地收益金按照一級地段800元/平方米，二級地段400元/平方米，三級地段320元/平方米，四級地段160元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。

4、出讓住宅用地變更為出讓商業(yè)的，土地收益金按照一級地段400元/平方米，二級地段240元/平方米，三級地段200元/平方米，四級地段80元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。

5、租賃商業(yè)用地變更為出讓商業(yè)的，若房屋于2002年7月1日之前建成的，在繳清前期的租金之后，考慮到業(yè)主前期已交納了部分有償使用費(fèi)用，參照第3款標(biāo)準(zhǔn)的75%收取收益金，分別是一級地段600元/平方米，二級地段300元/平方米，三級地段240元/平方米，四級地段120元/平方米。房屋于2002年7月1日之后建成的，不適用本辦法。

6、其他土地用途變更為出讓住宅或出讓商業(yè)的情形，分別參照第2、3款執(zhí)行。

（四）本辦法中通過補(bǔ)交收益金變更為出讓土地使用權(quán)的，在繳納土地收益金后直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，以繳納收益金時(shí)點(diǎn)為土地使用權(quán)出讓起算時(shí)間，不再單獨(dú)簽訂土地出讓合同，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書附記欄注明“繳納收益金后變更為出讓”。

（五）原紫竹苑、藍(lán)天小區(qū)等歷史上已明確補(bǔ)交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）市政府可根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)狀況對土地收益金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。

十三、建立不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題會(huì)商機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，我市建立不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題會(huì)商處置聯(lián)席會(huì)議制度，對于重大事項(xiàng)及疑難問題，由聯(lián)席會(huì)議召集人牽頭各成員單位和屬地政府共同會(huì)商，各職能部門、屬地政府應(yīng)成立工作專班，明確專人負(fù)責(zé)歷史遺留問題處置工作。對于因歷史原因相關(guān)情況不清的，市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可發(fā)函各職能部門核實(shí)情況并征詢處置意見，各部門應(yīng)在調(diào)查核實(shí)后及時(shí)答復(fù)。

 

附件

 

宜興市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題會(huì)商處置

聯(lián)席會(huì)議成員名單

 

召 集 人：馬  鐘     市政府副市長

副召集人：吳  斌     市政府辦公室副主任

堵瑞琴     市自然資源和規(guī)劃局副局長

成    員：朱小澤     市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

          范智剛     市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

          葛  瑜     市財(cái)政局副局長

          叢  煜     市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任

          金春華     市水利局副局長

          許  峰     市生態(tài)環(huán)境局副局長

          許  燁     市政府扶貧辦副主任

          王  芳     市政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任

          馮  峰     市稅務(wù)局副局長

          王  焱     市城市管理局副局長

聯(lián)席會(huì)議成員工作如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。