市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》的通知

 

宜政辦發(fā)〔2020〕55號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

宜興市人民政府辦公室

2020年6月30日

 

宜興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案

 

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》要求，依據(jù)《自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》《無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，現(xiàn)就做好我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神以及省、無錫市關(guān)于推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）基本原則

——堅(jiān)持資源公有。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。

——堅(jiān)持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。

——堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。

——堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。

——堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)。先行選擇基礎(chǔ)資料完善、權(quán)屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)市級(jí)自然資源登記全覆蓋，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)

按照國家、省、無錫市統(tǒng)一部署，積極配合做好我市轄區(qū)內(nèi)自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規(guī)劃局直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

按照《辦法》要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、無錫自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等市級(jí)自然資源登記全覆蓋。

清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，市自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，參照上級(jí)自然資源部門統(tǒng)一確權(quán)登記工作要求和流程，開展我市轄區(qū)內(nèi)除由國家、省、無錫市直接確權(quán)登記之外的自然資源確權(quán)登記工作，并積極配合上級(jí)主管部門開展有關(guān)自然資源的確權(quán)登記工作。

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、無錫自然資源和規(guī)劃局直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作

按照自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規(guī)劃局的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)中央政府、省政府、無錫市政府直接行使所有權(quán)由自然資源部、省自然資源廳、無錫自然資源和規(guī)劃局直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合上級(jí)自然資源部門做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）做好我市開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

我市自然資源主管部門按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。其中由我市登記的自然生態(tài)空間和自然資源，我市自然資源部門可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記

市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃分登記單元。其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。

2.開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市水利局對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的市管河流、重要湖泊等水流自然資源開展確權(quán)登記，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記

市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的由我市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能比較重要的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨(dú)濕地進(jìn)行登記。

4.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記

參照自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規(guī)劃局的工作流程和要求，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

市自然資源主管部門依據(jù)《辦法》對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，已納入自然保護(hù)地、水流、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)等自然資源登記單元的森林不再單獨(dú)劃定登記單元。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

（三）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)

按照上級(jí)要求，市自然資源主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，建立我市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管

三、時(shí)間安排

按照國家、省、無錫市統(tǒng)一部署要求，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)全市自然資源確權(quán)登記工作。從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）2020年至2022年

1.配合自然資源部開展我市轄區(qū)內(nèi)太湖等重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作；配合省自然資源廳開展我市轄區(qū)內(nèi)宜興國家森林公園、滆湖等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2.市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)總體工作方案，制定宜興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施方案。

3.市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市人民政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然保護(hù)地、我市轄區(qū)范圍內(nèi)的河流、湖泊、濕地等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

4.隨著統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成本級(jí)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（二）2023年及以后

在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市自然資源和規(guī)劃局、水利局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、城建文旅集團(tuán)等部門為成員的市自然資源確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織權(quán)屬爭議調(diào)處工作，協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)人民政府和部門配合自然資源主管部門開展界線核實(shí)和權(quán)籍調(diào)查工作。市自然資源主管部門要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料開展登記工作。各相關(guān)部門要積極配合制定工作方案和年度工作計(jì)劃，主動(dòng)、及時(shí)提供涉及本部門的相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，協(xié)助開展相關(guān)自然資源確權(quán)登記工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。按照工作安排，納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，確保自然資源確權(quán)登記工作順利開展。市自然資源主管部門通過招標(biāo)確定具有資質(zhì)的作業(yè)單位承擔(dān)由我市具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并組織實(shí)施。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。要加大宣傳力度，多渠道、多形式宣傳自然資源確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。市自然資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，提升自身隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源權(quán)籍調(diào)查和登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

附件1

 

宜興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：馬  鐘      市政府副市長

副組長：黃朝奎      市政府黨組成員、市自然資源和規(guī)

                    劃局局長、林業(yè)局局長（兼）

        吳  斌      市政府辦公室副主任

成  員：堵瑞琴      市自然資源和規(guī)劃局副局長

        葛  瑜      市財(cái)政局副局長

許  峰      市生態(tài)環(huán)境局副局長

        盧  剛      市水利局副局長

        許  燁      市政府扶貧辦副主任

        王翠萍      市民政局副局長

        徐永輝      市城建文旅集團(tuán)總工程師

     領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由堵瑞琴兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動(dòng)，有相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

 

附件2

宜興市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃

 

年度	類型	序號(hào)	名稱
2020	水流	1	太滆南運(yùn)河（殷村港）
2021	自然保護(hù)區(qū)	2	龍池山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)
2021	自然公園	3	宜興太華山省級(jí)森林公園
2021	自然公園	4	宜興竹海省級(jí)森林公園
2022	濕地	5	三氿濕地
2022	濕地	6	江蘇宜興云湖省級(jí)濕地公園

備注：以上為初步排定的實(shí)施計(jì)劃，后續(xù)可能根據(jù)國家正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進(jìn)行調(diào)整。