市政府辦公室關于印發(fā)《宜興市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

 

宜政辦發(fā)〔2020〕75號

 

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

宜興市人民政府辦公室

2020年9月18日

宜興市工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實國家、省和無錫市關于深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進工程建設項目審批制度改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）、《市政府辦公室關于印發(fā)無錫市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2019〕56號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持需求導向、問題導向、效果導向，對工程建設項目審批制度實施全流程全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造最優(yōu)營商環(huán)境，為當好全省高質(zhì)量發(fā)展領跑者，建設“強富美高”新宜興提供有力支撐。

（二）改革內(nèi)容

對工程建設項目審批制度實施項目、流程、事項全覆蓋改革。項目全覆蓋，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程（本級不具有審批權限的事項除外）。流程全覆蓋，覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），優(yōu)化流程，實施標準化審批。事項全覆蓋，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

（三）主要目標

2020年，工程建設項目審批制度日趨完善，建立我市“四個統(tǒng)一”的工程建設項目審批管理制度框架，建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)并投入實際運行，并基本完成與相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術特別復雜等項目外，從申請項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務為止，工程建設項目全流程審批時限分別壓縮至50個（社會投資一般項目）、60個（政府投資小型項目）、70個（社會投資重要項目）、80個（政府投資大中型項目）工作日內(nèi)。以上審批時限均包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務（如設計方案審查、施工圖審查等），以及市政公用服務報裝等辦理時間。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)

1. 精減審批事項和條件。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批事項、要件材料及審批涉及的中介事項一律取消。

（1）取消社會穩(wěn)定風險評估（涉及土地征收、易燃易爆、鄰避效應的項目，以及可能存在環(huán)境影響的住宅項目除外）。

（2）取消勘察、設計、施工、監(jiān)理合同備案手續(xù)。

（3）取消施工許可證辦理階段的各類資金、履約證明等前置條件。

（4）適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審。

（5）全部使用非國有資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位可以自主決定發(fā)包方式以及是否進場交易。

2. 下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。由下放前審批事項承擔部門結(jié)合本改革方案制定并實施配套制度，指導下級機關做好下放事項承接工作。

3. 合并審批事項和環(huán)節(jié)。對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批環(huán)節(jié)。實行建設單位一次申請、多個事項同步辦理的審批管理方式。

（1）整合并實行用地規(guī)劃許可綜合審批。對于劃撥方式獲得土地的建設項目實行用地規(guī)劃許可綜合審批，將選址意見書核發(fā)與用地預審合并為選址預審環(huán)節(jié)，將建設用地規(guī)劃許證核發(fā)與國有建設用地批準書合并為用地許可環(huán)節(jié)。

（2）整合并實行設計方案綜合審批。將工程建設許可階段的建設工程規(guī)劃設計方案審查意見批復、初步設計審查意見批復、民用建筑綠色設計審查意見、施工圖規(guī)劃審查意見、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)合并為一個審批環(huán)節(jié)。

（3）整合并實行施工許可綜合審批。將同屬施工許可階段的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案與施工許可證核發(fā)合并為一個審批環(huán)節(jié)。

4. 轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府或部門內(nèi)部協(xié)作事項；改進審批服務模式，強化對項目的全面服務。

（1）實施并聯(lián)審批。對工程建設項目審批中，屬于同一審批環(huán)節(jié)的不同審查審批事項和涉及兩個以上部門征詢協(xié)作辦理的審批，相關部門嚴格按照并聯(lián)流程和限定時間實行并聯(lián)審批；對于確有串聯(lián)辦理關系的事項，采用并行交叉審批方式，保證在同一審批環(huán)節(jié)的所有審查審批事項都能夠按時全部辦結(jié)。

（2）實施內(nèi)部征求意見。工程建設項目審批各階段中，涉及征求其他相關部門和單位意見的，由各階段牽頭部門統(tǒng)一負責按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求意見，其他部門按規(guī)定的程序向牽頭部門提交相關意見。

（3）提升項目儲備水平。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，深化前期工作，提前做好項目儲備生成階段各項準備工作，各級政府依法提前組織開展生態(tài)紅線占用、林地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批，以及征地拆遷等工作，提高項目決策的科學性、合理性。對于招拍掛出讓項目，在土地出讓前，應當由相關部門，深化土地出讓條件，完成規(guī)劃條件（含管線綜合條件）、綠化意見、建設項目條件，以及土地開發(fā)其他約束條件確定，強化土地出讓前指標控制。各行業(yè)主管部門制定重要礦產(chǎn)資源壓覆評估、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、文物保護方案、水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價等部分評估評價事項的分類管理豁免清單，明確或縮減辦理相關評估事項的項目范圍，便于開展項目儲備工作。

（4）實行線上協(xié)同服務。依托審批管理系統(tǒng)，將原有線下協(xié)同服務轉(zhuǎn)為線上協(xié)同服務，由各審批階段牽頭部門會同相關部門為項目提供協(xié)同服務；針對技術性審批要件提出咨詢指導意見，增加相關技術審查的一次通過率。

5. 調(diào)整審批時序。在不影響項目實質(zhì)審批的前提下，優(yōu)化調(diào)整審批事項的審批時序。

（1）將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成；

（2）將供水（包括計劃用水）、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收前辦理好接入事宜；

（3）以劃撥方式獲得土地的項目可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

（五）規(guī)范審批事項

按照國務院統(tǒng)一要求，依據(jù)審批事項清單，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，本著合法、精簡、效能的原則，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件。

（六）合理劃分審批階段

1. 審批階段的劃分。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。

2. 各階段主要辦理事項。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目立項審批核準、用地預審及選址意見書核發(fā)、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。

（2）工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、民用建筑設計方案綠色設計審查、新建民防地下室審批、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

（3）施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查、施工許可證核發(fā)等。

（4）竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、技防、氣象、檔案等驗收及竣工驗收備案等。

各階段審批所涉及的其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

3. 各階段明確牽頭部門。市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責立項用地規(guī)劃許可階段。市行政審批局牽頭負責工程建設規(guī)劃許可和施工許可兩個階段。市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責竣工驗收階段。所有階段審批實行“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件、限時辦結(jié)”。

（七）分類制定審批流程

按照投資類別、項目類型、建設規(guī)模等因素（參考《工程設計資質(zhì)標準》等相關規(guī)范要求確定），將本市工程建設項目劃分為社會投資重要項目、社會投資一般項目、政府投資大中型項目、政府投資小型項目等四類。參考全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本和省指導流程圖，分別制定四類工程建設項目的審批流程圖，改變原有“一刀切”的審批管理模式，實行分類審批管理。鼓勵有條件的區(qū)域和項目實施帶方案出讓，對于帶方案出讓土地的項目，不重新對設計方案進行審核，參照社會投資一般項目的流程申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（八）實行聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收

1. 實行設計方案聯(lián)合審查。將設計方案審查、初步設計審查、市政綜合管線方案審查、交通影響評價審查、民用建筑設計方案綠色設計審查、海綿城市、水利審查、綠化設計方案審查、排水方案、節(jié)水方案審查、公建配套審查、供配電方案審查、城市照明方案審查、軌道交通安全保護區(qū)外部作業(yè)審查等方案專項審查或行業(yè)審查納入設計方案聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審查。消防安全、生態(tài)環(huán)境、人民防空（住建）等部門加強對設計方案業(yè)務指導，實行一次申報、聯(lián)合審查的審批管理方式。

2. 實行施工圖文件聯(lián)合審查。將消防、人防、技防、抗震設計等技術審查并入施工圖設計文件審查；探索排水（雨水和污水）、城市照明、自來水（給水）、供配電、燃氣、郵政等專業(yè)審查和行業(yè)審查納入聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實施同步聯(lián)合審查，實行建設單位一次申報、聯(lián)合審查的審批管理方式。

3. 實行限時聯(lián)合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、技防、氣象、檔案等竣工驗收事項及備案合并為聯(lián)合驗收一個辦理環(huán)節(jié)；實行統(tǒng)一竣工驗收材料和驗收標準、建設單位一次申報、限時聯(lián)合驗收、統(tǒng)一出具驗收意見的審批管理方式。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評估

在各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性論證、雷擊風險評估、文物保護方案、水土保持方案、洪水影響評價等事項探索開展區(qū)域評估。區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。

（十）推行告知承諾制

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。有可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質(zhì)量安全較大以上隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故、產(chǎn)生較大生態(tài)環(huán)境影響、造成生態(tài)環(huán)境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內(nèi)的申請人，不適用告知承諾制；對位于歷史文化保護和城市特色風貌塑造相關區(qū)域的工程建設項目，不適用告知承諾制。

由審批事項承擔部門梳理并公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項，建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)

1. 開發(fā)“宜興市工程建設項目審批管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)與無錫市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，與無錫市“多規(guī)合一”系統(tǒng)和各部門確需保留的自建審批系統(tǒng)對接，實現(xiàn)項目信息、申報材料、審批信息、規(guī)劃信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享共用。

2. 審批事項全部納入管理系統(tǒng)。審批流程各階段涉及的項目審批、審查、服務、咨詢等各審批事項和環(huán)節(jié)都應在該審批管理系統(tǒng)中受理，實現(xiàn)“一網(wǎng)申報、全程網(wǎng)辦、在線監(jiān)督”，杜絕體外循環(huán)。

3. 強化審批管理系統(tǒng)功能。審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺相銜接，具備在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。審批管理系統(tǒng)應具備數(shù)字化聯(lián)合審圖功能，具備施工圖設計文件的網(wǎng)上申報、線上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。

4. 深化互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)共享，加快電子證照庫建設和推行電子印章應用。工程建設項目審批事項清單中所有審批（查）、備案事項的材料中，凡是政府部門出具的審批結(jié)果（文書、證照），推廣應用證照批文電子印章，并可通過政府部門內(nèi)部共享取得。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施

統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務

加強政務大廳建設，打造工程建設項目審批綜合服務窗口，推動實現(xiàn)工程建設類審批事項從立項至產(chǎn)權證全鏈落戶綜合服務窗口，實行“前臺受理、后臺審核”機制。綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件。完善各類事項辦理規(guī)程和告知單，提供批前輔導和技術服務。

（十四）“一張表單”整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門將本階段所有事項所需材料進行整合，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實施跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管

依托宜興市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，行業(yè)主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，行業(yè)主管部門應當追究承諾人的相應責任并處以相應行政處罰，需要撤銷行政審批決定的由審批部門依法撤銷，并在信用體系中對承諾人的失信行為進行記錄。

（十七）加強信用體系建設

建立工程建設項目審批信用信息平臺與市信用信息平臺互聯(lián)互通機制，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形；實行信用分級分類管理，針對建設、設計、勘察、施工、監(jiān)理等工程建設五方責任主體出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。

建立信用監(jiān)管體系，擴大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節(jié)或領域的應用，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務

建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范服務收費。建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。

供水、供電、燃氣、排水等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理和全過程監(jiān)管，為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

（十九）加強組織領導

市政府成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府主要領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施。各部門同步建立主要領導擔任組長的領導小組，強化組織領導、建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌改革工作。

（二十）加強溝通反饋和培訓

市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強與省級和無錫市級部門對接，做好系統(tǒng)申報審批、告知承諾、審批要件精簡、審批事項并聯(lián)等工作。加強工程審批制度改革中的人員培訓，提高各類人員的業(yè)務素質(zhì)和推動改革的能力和水平。

（二十一）嚴格督促落實

建立相應的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮市場主體感受度，加大督查考核，確保工程建設項目審批改革任務按標準按要求完成。

（二十二）做好宣傳引導

領導小組辦公室會同各成員單位全方位、多角度地推廣宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和改革舉措，提高社會各界對改革工作的認同感和滿意度，形成良好的輿論氛圍。

附件1：

 

宜興市工程建設項目審批制度改革

領導小組成員名單

 

組  長：陳壽彬 市委副書記、市政府代市長

副組長：張  毅   市政府副市長

  成  員：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源規(guī)劃局局長、市林業(yè)局局長（兼）

路  翀 市政府辦公室主任

洪占強 市行政審批局局長、市政務服務管理辦公室主任（兼）

吳志良 市委政法委常務副書記

            徐旭軍   市委編辦主任、市委組織部副部長（兼）

錢西元 市發(fā)展改革委主任

李長青   市工業(yè)和信息化局局長、市大數(shù)據(jù)管局局長（兼）

毛  俊   市公用事業(yè)管理局黨委書記、副局長

盧偉民 市公安局副局長

狄勝君 市財政局局長、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任（兼）

張  濤 無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局局長

陳建平 市住房城鄉(xiāng)建設局局長、市人防辦主任（兼）、市地震局局長（兼）

唐曉龍 市城管局局長、市綜合行政執(zhí)法局局長（兼）

胡衛(wèi)平 市交通運輸局局長

蔣華平 市水利局局長

董國強 市應急局局長

許夕華 市文體廣電旅游局局長

周水仙 市審計局局長

夏正愚 市招管辦主任、市公共資源交易中心主任

錢小陶   市氣象局局長

邵  旻   市公用產(chǎn)業(yè)集團董事長

秦勇明   市供電公司總經(jīng)理

朱健穎 宜興港華燃氣有限公司總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，設在市行政審批局，承擔領導小組日常工作，洪占強同志兼任辦公室主任。

 

附件2：

用語解釋

 

1. 政府投資項目：資金來源以政府性資金為主，且主要以劃撥方式獲取土地的工程建設項目。

2. 社會投資項目：資金來源以社會資金為主，且主要以招拍方式獲取土地的工程建設項目。

3. 政府投資小型項目：包括政府投資的小型房屋建筑項目和小型城市基礎設施項目；主要指投資額小于1000萬的學校、醫(yī)院的維修，信息化項目建設，城市支路建設等小型項目。

4. 政府投資大中型項目：包括政府投資的大中型房屋建筑項目和大中型城市基礎設施項目；主要指學校、醫(yī)院等公共建筑建設；規(guī)模≥5萬立方米/日的凈水廠建設；規(guī)模≥4萬立方米/日的污水處理廠建設；城市快速路、主干路、次干路建設等大中型項目。

5. 社會投資一般項目：包括社會投資的小型房屋建筑項目和一般工業(yè)項目，不包括所有以劃撥方式獲得土地的社會投資項目；主要指單體建筑面積≤5000平方米、建筑高度≤24米、功能單一、技術要求簡單的小型公共建筑項目和基本無污染、沒有明顯環(huán)境風險的工業(yè)項目；不含住宅項目。

6. 社會投資重要項目：包括社會投資的大中型房屋建筑項目、重要工業(yè)項目以及所有以劃撥方式獲得土地的社會投資項目；主要指大型、中型公共建筑類和住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項目和有污染、環(huán)境風險的工業(yè)項目。

7. 房屋建筑分類：分類標準參照《工程設計資質(zhì)標準》(建市〔2007〕86號)附件3-21-1：建筑行業(yè)（建筑工程）建設項目設計規(guī)模劃分表。

8. 城市基礎設施分類：分類標準參照《工程設計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號）附件3-17：市政行業(yè)建設項目設計規(guī)模劃分表。

9. 帶方案出讓項目：指土地出讓前，結(jié)合項目實際需求，項目與土地深入結(jié)合進行設計方案的研究和制定，完成規(guī)劃、建筑、水、電、氣等全部設計方案審查內(nèi)容后，將審查后的設計方案作為土地出讓合同的內(nèi)容進行土地出讓的項目。

10. 并行交叉審批：即并聯(lián)審批，對于屬于同一審批階段多個具有緊密關聯(lián)性的審批事項，各審批事項承擔部門（單位）可采用并行審批與交叉審批兩種方式同時進行作業(yè)，前置審批部門（單位）出具初審意見，告知后置審批部門（單位），后置審批部門（單位）以前置審批部門（單位）初審意見為前提，采用并行方式進行審查和審批，并事先對后置審批事項審批意見進行提前準備，但暫不出具正式審批意見；待前置審批部門（單位）出具正式意見后，后置審批部門（單位）再根據(jù)前置審批部門（單位）的正式意見在最短時間內(nèi)出具后置審批事項的正式審批意見。