市政府關(guān)于《宜興市餐廚廢棄物管理辦法》的實(shí)施意見

 

宜政發(fā)〔2020〕237 號(hào)

 

 

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2021 年1 月1 日開始施行，《辦法》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物（以下簡稱“餐廢”）產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理管理，促進(jìn)無害化處置和資源化利用，保障食品安全和人民群眾身體健康，提升城市市容環(huán)境面貌，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境具有十分重要的意義。為保證《辦法》的貫徹執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，解決餐廢管理工作中有關(guān)具體問題，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

 

一、明確監(jiān)管職責(zé)

 

市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)擬定全市餐廢管理工作的開展規(guī)劃，擬定全市餐廢收集、運(yùn)輸、處置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立通用信息平臺(tái)，制訂服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，按照《辦法》明確權(quán)限查處違法行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的餐廢管理，并對(duì)餐廢管理情況進(jìn)行監(jiān)督與考核；根據(jù)《無錫市排水管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)對(duì)餐廢產(chǎn)生單位隔油池等污水預(yù)處理設(shè)施設(shè)置和運(yùn)行的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)預(yù)處理超標(biāo)排放的行為;負(fù)責(zé)對(duì)餐廚處理PPP 項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的績效管理、績效考核，并編制年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 

市發(fā)展與改革委負(fù)責(zé)研究完善相關(guān)政策和措施，推進(jìn)餐廢無害化處置和資源化利用，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展;負(fù)責(zé)收集非法收集、運(yùn)輸、處置餐廢的單位及個(gè)人的信用信息，依法依規(guī)納入信用體系進(jìn)行管理。

 

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)餐廚處理PPP 項(xiàng)目運(yùn)行缺口部分所支付的政府補(bǔ)貼性資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

     市城市管理局按照《宜興市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，根據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相對(duì)應(yīng)條款，依法查處餐廢產(chǎn)生單位的違法傾倒行為。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，依法查處非法經(jīng)營、購買、使用以餐廢為原料加工食品的行為；會(huì)同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）督促集中供餐單位和餐飲服務(wù)單位與光大環(huán)保餐廚處理（宜興）有限公司簽訂《餐廢收運(yùn)處置協(xié)議》；依法查處利用餐廢加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策的制定，并做好餐廢收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作。

 

市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂的監(jiān)督管理工作，督促嚴(yán)格落實(shí)餐廢分類收集措施，并指導(dǎo)履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)畜禽飼養(yǎng)的監(jiān)督管理工作，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廢飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

 

市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)餐廢收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法辦理禁入?yún)^(qū)域收運(yùn)車輛準(zhǔn)入手續(xù)，依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處置餐廢以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廢加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

 

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)餐廢運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，依法依職查處非法從事運(yùn)輸餐廢的經(jīng)營行為。

 

市行政審批局負(fù)責(zé)餐廢相關(guān)問題熱線訴求件的交辦及督辦工作。

 

宜興生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)餐廢產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的污染防治監(jiān)督管理工作，依法查處環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

 

政府辦負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂的監(jiān)督管理工作，督促嚴(yán)格落實(shí)餐廢分類收集措施，并指導(dǎo)履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

市工業(yè)與信息化局督促工業(yè)企業(yè)食堂嚴(yán)格落實(shí)餐廢收集措施，并督促履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

市教育局負(fù)責(zé)對(duì)全市所有大、中、小學(xué)校、幼兒園食堂的監(jiān)督管理工作，督促嚴(yán)格落實(shí)餐廢分類收集措施，并指導(dǎo)履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

市民政局負(fù)責(zé)對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的監(jiān)督管理工作，督促嚴(yán)格落實(shí)餐廢分類收集措施，并指導(dǎo)履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)行業(yè)管理，配合有關(guān)部門督促餐飲行業(yè)管理單位將餐廢交給取得收集、運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置；負(fù)責(zé)對(duì)全市商業(yè)廣場(chǎng)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作，督促嚴(yán)格落實(shí)餐廢分類收集措施，并指導(dǎo)履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)對(duì)全市大中型賓館酒店餐飲部的監(jiān)督管理工作，督促嚴(yán)格落實(shí)餐廢分類收集措施，并指導(dǎo)履行餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

其他行政管理部門按照各自職責(zé)，做好對(duì)餐廢產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸及處理等監(jiān)督管理方面的相關(guān)配合工作，做好對(duì)下屬企事業(yè)單位餐廢管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)整治、長效治理等工作。

 

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）屬地環(huán)衛(wèi)部門接受市環(huán)境衛(wèi)生管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照屬地集中管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廢源頭的管控、收集布點(diǎn)及區(qū)域匯總等工作，市環(huán)境衛(wèi)生管理處做好配合。

 

二、餐廢源頭管控

 

餐廢源頭是指餐廢收集容器、隔油池及排水管道中（隔油池外5 米以內(nèi)）貯存的食物殘余、廢棄食用油脂以及各類油水混合物。

 

         2021 年度，由市公用事業(yè)管理局牽頭，各有關(guān)行政管理部門協(xié)作，開展全市范圍的餐廢產(chǎn)生單位污水排放專項(xiàng)整治工作，通過整治規(guī)范餐廢產(chǎn)生單位的排水行為，進(jìn)一步提升餐廢無害化、減量化、資源化利用水平。污水達(dá)不到接管標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)建設(shè)隔油池等預(yù)處理裝置達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)標(biāo)排放。至2021 年底實(shí)現(xiàn)餐廢處置許可單位隔油池等預(yù)處理裝置全覆蓋，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水未進(jìn)行有效預(yù)處理而超標(biāo)排放的餐廢產(chǎn)生單位依法實(shí)施行政處罰。

由屬地環(huán)衛(wèi)部門，取得餐廢收運(yùn)許可的服務(wù)單位以及市環(huán)境衛(wèi)生管理處組成工作組，全面普查確認(rèn)全市域各類餐廢產(chǎn)生單位情況，具備條件的簽訂餐廢收運(yùn)協(xié)議并授予處置許可。所需企業(yè)名錄等信息資料由相關(guān)行政管理部門提供。

 

對(duì)于拒不配合普查確認(rèn)和拒不簽訂收運(yùn)協(xié)議的餐廢產(chǎn)生單位，由工作組提請(qǐng)相關(guān)行政管理部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，對(duì)其違反《辦法》及其他法律、法規(guī)進(jìn)行餐廢處置的行為予以“掛號(hào)”督辦、曝光和頂格處罰，并責(zé)令整改，直至整改完畢并簽訂餐廢收運(yùn)協(xié)議。

 

三、行業(yè)準(zhǔn)入條件

 

在政府主導(dǎo)下，通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭方式作出餐廢收集、運(yùn)輸、處理等經(jīng)營許可的決定，向中標(biāo)單位頒發(fā)經(jīng)營許可證并簽訂協(xié)議。未取得經(jīng)營許可的單位（含餐廢油脂的專業(yè)化收集、運(yùn)輸及處理單位）和個(gè)人，一律不得從事上述活動(dòng)，如果違反按違法行為進(jìn)行查處。

 

四、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

 

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反《辦法》規(guī)定的行為，均可通過來電、來信、來訪等形式，向相關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)違規(guī)投放、收集、運(yùn)輸和處理的行為有效制止或者舉報(bào)查實(shí)，由市公用事業(yè)管理局對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

（一）對(duì)“取得處置許可的餐廢產(chǎn)生單位未設(shè)置隔油池等預(yù)處理設(shè)施或未正常運(yùn)行（2022 年起），對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程產(chǎn)生的污水未進(jìn)行預(yù)處理”的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)

      （二）對(duì)“取得處置許可的餐廢產(chǎn)生單位將餐廢故意混入生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廢”的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)50 元；

 

      （三）對(duì)“取得處置許可的餐廢產(chǎn)生單位將餐廢排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、溝渠和公共廁所”的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)50元；

 

      （四）對(duì)“取得處置許可的餐廢產(chǎn)生單位將餐廢交由未取得經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸和處置” 的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)50元；

 

      （五）對(duì)“取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸單位任意傾倒、拋灑、丟棄、排放餐廢” 的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)200 元；

 

      （六）對(duì)“取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸單位將餐廢和其他生活廢棄物混收、混運(yùn)”的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)200 元；

 

      （七）對(duì)“取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸單位將餐廢交由未取得經(jīng)營許可的單位和個(gè)人進(jìn)行處理”的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)500 元；

 

      （八）對(duì)“取得經(jīng)營許可的餐廢處理單位直接接收、處置產(chǎn)生單位餐廢”的行為進(jìn)行有效制止或者舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)500 元。

 

     五、餐廢收集、運(yùn)輸布點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

 

    

     建成區(qū)（含鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）集中供餐的非餐飲類單位所產(chǎn)生的餐廢，一單位一布點(diǎn)收集運(yùn)輸；

 

 

     建成區(qū)（含鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）餐飲類單位，日產(chǎn)餐廢在100 公斤以上的一單位一布點(diǎn)收集運(yùn)輸，日產(chǎn)餐廢在100 公斤以下的可以按照地理位置布局多單位一布點(diǎn)收集運(yùn)輸；

 

     農(nóng)村分散式集中供餐的非餐飲類單位及“農(nóng)家樂”等餐飲類單位，暫按照“公交化模式”布點(diǎn)定時(shí)收集運(yùn)輸，項(xiàng)目實(shí)施初期可以按照具體情況予以增減、合并、單列點(diǎn)位等調(diào)整，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）屬地相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)村分散式餐廢的區(qū)域匯總工作；

 

     全市域范圍內(nèi)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及民間重大活動(dòng)的保障工作，按照屬地政府要求臨時(shí)布點(diǎn)收集餐廢。

取得經(jīng)營許可的餐廚收集、運(yùn)輸服務(wù)單位按照布點(diǎn)提供若干120 升方型專用餐廢收集桶（與餐廢專用運(yùn)輸車輛配套），交由已取得處置許可的餐廢產(chǎn)生單位無償使用。

 

六、餐廢收集、運(yùn)輸操作標(biāo)準(zhǔn)

 

取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸單位從事餐廢運(yùn)輸必須選用翻轉(zhuǎn)式廚余垃圾和餐廚廢棄油脂專用收運(yùn)車輛；所有專用收運(yùn)車輛的收運(yùn)線路、停放場(chǎng)所安排等信息報(bào)市公用事業(yè)管理局備案，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息更新。

 

取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸單位要按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范完成餐廢的收集運(yùn)輸工作，原則上每個(gè)布點(diǎn)每天收運(yùn)不少于一次，保證餐廢的日產(chǎn)日清；按照“誰污染、誰清理”原則，及時(shí)清理收集作業(yè)場(chǎng)地并復(fù)位餐廢收集設(shè)施。

 

取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸單位在作業(yè)過程中應(yīng)采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)所有監(jiān)管部門對(duì)餐廢收集、運(yùn)輸各對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。

 

七、依法執(zhí)行處罰規(guī)定

 

市行政審批局受理違反餐廢管理規(guī)定相關(guān)行為的投訴、舉報(bào)類工單，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。受理投訴或者舉報(bào)后，市公用事業(yè)管理局會(huì)同相關(guān)行政管理部門及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，并在受理投訴或者舉報(bào)后15 個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

 

（一）取得處置許可的餐廢產(chǎn)生單位違反《辦法》第十六條規(guī)定，出現(xiàn)情形（二）至（五）之一且查實(shí)的，由市公用事業(yè)管理局一次處以200 元罰款；拒不認(rèn)罰的，市公用事業(yè)管理局取消其餐廢處置許可，并予以公開曝光，所掌握違法證據(jù)資料移交對(duì)口監(jiān)管職能部門跟蹤查處。

 

（二）取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸服務(wù)單位未將與餐廢產(chǎn)生單位所簽訂協(xié)議向市公用事業(yè)管理局備案的，責(zé)令備案；拒不備案的，由市公用事業(yè)管理局一次處以10000 元以上30000 元以下罰款。

 

（三）未取得經(jīng)營許可而從事餐廢收集、運(yùn)輸和處理的單位和個(gè)人，由相關(guān)行政管理部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)單位處以10000 元以上30000 元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以200 元以上1000 元以下罰款。

 

（四）取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸服務(wù)單位，有下列情形之一的，由市公用事業(yè)管理局責(zé)令限期改正，并處5000 元以上30000 元以下罰款：

 

任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廢；將餐廢和其他生活廢棄物混收、混運(yùn)；收集、運(yùn)輸未取得處置許可單位的餐廢；將餐廢交由未取得經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人進(jìn)行處理。

 

（五）取得經(jīng)營許可的餐廢處理單位，有下列情形之一的，由市公用事業(yè)管理局責(zé)令限期改正，并處10000 元以上20000 元以下罰款：

 

拒絕接收、處置已取得收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可服務(wù)單位移送的餐廢；接收、處置未取得收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可單位和個(gè)人移送的餐廢；直接接收、處置餐廢產(chǎn)生單位移送的餐廢；擅自暫停餐廢處理設(shè)施運(yùn)行的。

 

（六）取得經(jīng)營許可的餐廢收集、運(yùn)輸和處理單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由市公用

事業(yè)管理局責(zé)令限期改正，并處20000 元以上30000 元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

    本實(shí)施意見自2021 年1 月1 日起執(zhí)行。

 

 

宜興市人民政府

2020年12月7日