市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市企業(yè)家參與涉企政策制定

實(shí)施辦法（試行）》的通知
 

宜政辦發(fā)〔2020〕82 號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，市各人民團(tuán)體：

《宜興市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2020年10月29日

宜興市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）

一、參與涉企政策的范圍及要求

1.行業(yè)和部門涉企專項政策。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政獎補(bǔ)性政策等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

2.全市全局性重大政策。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，起草部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

3.特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域的政策。對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，要綜合考慮不同規(guī)模、不同類型企業(yè)、不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

上述政策文件出臺前，涉及依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項，政策制定部門應(yīng)通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。

二、充分聽取意見建議

4.深入調(diào)查研究。涉企政策制定前，起草部門要深入企業(yè)基層，主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、有效性和針對性，提高政策質(zhì)量。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判政策出臺的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺的時機(jī)和力度，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

5.廣泛聽取意見建議。涉企政策制定過程中，起草部門要通過座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，多渠道聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，針對企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)研究提出相應(yīng)的政策措施。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項政策，起草部門可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。其中：

采取座談會形式聽取意見的，起草部門要提供政策制定的背景、目的、適用范圍以及政策實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主要問題進(jìn)行充分有效討論；

采取調(diào)查問卷、書面發(fā)函形式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計問卷和調(diào)研提綱；

采取實(shí)地走訪、主動上門、個別訪談形式聽取意見的，要找準(zhǔn)問題、開誠布公、平等交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)家意見，深入了解其訴求。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

6.公開征求意見。涉企政策出臺前，起草部門應(yīng)根據(jù)涉企政策的特點(diǎn)和實(shí)際，公開征求相關(guān)企業(yè)的意見，也可委托市工商聯(lián)、市青年商會、市企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會及其他第三方機(jī)構(gòu)開展。涉企政策發(fā)布前，審核環(huán)節(jié)要充分考慮是否充分聽取企業(yè)家的意見建議，對應(yīng)聽取而未聽取企業(yè)家意見建議的涉企政策，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求其補(bǔ)充材料或說明情況。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

7.建立企業(yè)家代表名錄庫?？梢劳惺泄ど搪?lián)、市企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)家名錄庫并進(jìn)行動態(tài)管理，確保庫中企業(yè)家在所屬行業(yè)具有代表性。科學(xué)合理選擇參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。探索建立健全企業(yè)家顧問制度，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門可聘請企業(yè)家代表為經(jīng)濟(jì)顧問，及時問計咨詢、征求意見建議。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）三、暢通意見提出訴求渠道

8.多途徑搭建征求意見平臺。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，起草部門要利用政府門戶網(wǎng)站、市政企服務(wù)平臺、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體平臺，向企業(yè)家公開征求意見，征求意見時間一般不少于7 個工作日。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

9.完善互動交流和信息反饋渠道。要進(jìn)一步暢通政策咨詢、意見建議、反映問題、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報渠道，及時掌握企業(yè)家、社會公眾對涉企政策的意見動態(tài)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要在官方網(wǎng)站頁面或“兩微一端”開辟有關(guān)涉企政策征求意見的專欄，并設(shè)置互動功能，方便企業(yè)家及時反饋意見建議。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

四、健全意見處理和反饋機(jī)制

10.梳理分析各類意見。政策起草部門應(yīng)將征詢意見進(jìn)行匯總整理，作為制定政策的重要參考。相關(guān)企業(yè)家對涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)作出必要的解釋說明，并酌情組織邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會等參與協(xié)商論證。經(jīng)充分協(xié)商論證仍然不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在政策起草說明中予以解釋。對企業(yè)家提出的重大意見建議，政策起草部門應(yīng)及時向市委、市政府報告。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

11.充分采納合理意見。對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要逐條研究，圍繞宜興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，充分吸收采納合理的意見建議；對當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

12.及時反饋采納情況。政策起草部門要充分運(yùn)用市政企服務(wù)平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，在征求意見結(jié)束后20 個工作內(nèi)，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

五、加強(qiáng)宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督

13.健全涉企政策信息公開機(jī)制。涉企政策出臺后，除依法需要保密和不宜公開的信息外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動在政府公報、政府門戶網(wǎng)站以及市級發(fā)行的報紙上予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

14.加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀。政策公布后的30 個工作日內(nèi)，起草部門要在政府門戶網(wǎng)站、市政企服務(wù)平臺等全市統(tǒng)一的平臺載體上，通過“官方解讀”、“民間解讀”等形式，進(jìn)行全方位、多層次的宣傳解讀，主流媒體可以跟進(jìn)解讀。對重大涉企政策，可通過新聞發(fā)布會、專題培訓(xùn)會等方式，也可采取深入企業(yè)宣講解讀等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大涉企政策的知曉度和覆蓋面。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

15.強(qiáng)化涉企政策落實(shí)監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站、市政企服務(wù)平臺、12345 政府服務(wù)熱線、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體平臺開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。市各有關(guān)部門要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，要及時核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動解決。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

六、完善政策評估調(diào)整機(jī)制

     16.適時開展政策評估。涉企政策實(shí)施滿一年后，政策牽頭起草部門應(yīng)會同相關(guān)實(shí)施部門，及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見建議:組織政策落實(shí)情況的評估工作，相關(guān)工作可以委托市工商聯(lián)、市企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)協(xié)會商會及其它第三方機(jī)構(gòu)開展。評估應(yīng)包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況、執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家及社會公眾的評價意見、后續(xù)措施建議等。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）

         17.結(jié)合實(shí)際科學(xué)調(diào)整。對反映問題比較集中的涉企政策，起草部門要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要有針對性地聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能因政策調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)成本增加、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響等，要在聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)〔園區(qū)、街道〕）