市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》的通知

宜政辦發(fā)〔2020〕79號

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室

2020年8月20日

宜興市污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）

為加快補齊污水收集處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》以及經(jīng)國務(wù)院同意的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）和經(jīng)省政府同意的《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）的通知》（蘇建城〔2019〕220號）和《無錫市污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案》等要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和長江大保護的要求，堅持“系統(tǒng)謀劃，近遠結(jié)合；問題導(dǎo)向，突出重點；建管并重，創(chuàng)新機制；政府主導(dǎo)，共治共享”的原則，加快補齊污水收集和處理設(shè)施短板，提升污水處理系統(tǒng)收集處理效能，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成效。

二、總體目標

到2019年底，建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2021年底，有效管控生活污水直排口、排水系統(tǒng)溢流污染，全面完成深化排水達標區(qū)建設(shè)；全面實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；建立污水管網(wǎng)排查修復(fù)機制，達到污水處理系統(tǒng)進水濃度高、出水標準高、管網(wǎng)水位低的“兩高一低”運行要求；建立污水處理系統(tǒng)長效管理機制和費用保障機制，實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，建成運行規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)管有力的污水綜合治理體系。

三、具體指標

（一）污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100毫克/升或化學(xué)需氧量（CODcr）濃度不低于260毫克/升。

（二）污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置率達到100%；污泥永久性處理處置或資源化利用設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

（三）污水處理廠新一輪提標改造全面完成，出水滿足《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）標準。

（四）污水管網(wǎng)實現(xiàn)低水位運行。

四、主要任務(wù)

（一）加快補齊污水收集處理設(shè)施短板

1．加快推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。到 2021 年底前，新擴建污水處理廠2座，新增污水處理能力 4 萬噸/日，新建、改造污水管網(wǎng) 68 公里，新改建污水泵站7座，實現(xiàn)建城區(qū)范圍內(nèi)廠與廠之間互聯(lián)互通，增強污水調(diào)度、保障和應(yīng)急處理能力。（市公用事業(yè)局、環(huán)科園分工負責(zé)）

2．做好污水管網(wǎng)排查和檢測修復(fù)工作。全面開展污水收集系統(tǒng)排查，摸清底數(shù)，登記造冊，對原有GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修正完善。按照污水系統(tǒng)收集以及泵站提升范圍，分片對污水主次管網(wǎng)進行全面排查，重點摸清管道重要節(jié)點走向和結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷情況并及時修復(fù)。到 2021年底，完成建成區(qū)范圍內(nèi)剩余119公里污水主管網(wǎng)的排查檢測和修復(fù)，確保管網(wǎng)系統(tǒng)完好和正常運行。（市公用事業(yè)局、市公用產(chǎn)業(yè)集團負責(zé)落實）

3．鞏固提升排水達標區(qū)建設(shè)成效。全力解決原有排水達標區(qū)遺留問題，進一步擴大排水達標區(qū)覆蓋范圍，對涉及重點河道、黑臭水體等的區(qū)塊優(yōu)先納入新一輪排水達標區(qū)建設(shè)范圍。開展已建成排水達標區(qū)的復(fù)查工作，進一步規(guī)范排水行為，嚴格執(zhí)行雨污分流，確保污水應(yīng)收盡收。同步推進已建截流系統(tǒng)的改造和拆除，有效管控排水系統(tǒng)合流制溢流污染。到2020 年底，基本完成排水達標區(qū)建設(shè)工作，進一步構(gòu)建排水達標區(qū)長效管理體系。（市公用事業(yè)局、市公用產(chǎn)業(yè)集團負責(zé)落實）

4．開展污水處理廠提標改造工作。按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（DB32/1072—2018）》要求，全面推進污水處理廠提標改造工作。開展工作前應(yīng)詳細分析區(qū)域內(nèi)來水水質(zhì)和提標難點、系統(tǒng)評估運行現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上制定適宜的提標改造方案。到2020 年底，完成建成區(qū)內(nèi)2家污水處理廠提標改造。（市公用事業(yè)局負責(zé)落實）

5．提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量標準。嚴把原材料質(zhì)量關(guān)，高標準實施管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實壁 PE 管等管材，合理使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強檢查井管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等關(guān)鍵節(jié)點的施工管控，推行采用閉路電視、高效矢量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術(shù)，強化管網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)管。（市公用事業(yè)局、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)、市公用產(chǎn)業(yè)集團分工負責(zé)）

（二）優(yōu)化完善城市污水治理工作機制

1．全面推行排水管理區(qū)運維模式。在深化排水達標區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政主干管網(wǎng)走向，結(jié)合行政區(qū)劃，科學(xué)劃分排水管理區(qū)，形成污水處理廠—污水主管網(wǎng)—排水管理區(qū)分級管理運維模式，建立主管網(wǎng)與排水管理區(qū)之間的水質(zhì)水量監(jiān)測體系和以排水管理區(qū)供水量核定污水排放量的考核體系，進一步明確各級各部門的管理責(zé)任和管網(wǎng)養(yǎng)護責(zé)任。建立居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部污水管網(wǎng)設(shè)施維護管理體系。（市公用事業(yè)局、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)、市公用產(chǎn)業(yè)集團分工負責(zé)）

2．提高信息化管理水平。建立涵蓋建成區(qū)區(qū)污水排放、收集、處理全流程的信息化系統(tǒng)。建立大數(shù)據(jù)平臺，完善GIS系統(tǒng)，建設(shè)排水戶、管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施關(guān)鍵指標智能感知系統(tǒng)，建立重點工業(yè)排水戶排口自動化監(jiān)控系統(tǒng)。強化遠程實時監(jiān)控、智能預(yù)警等功能，逐步建立水質(zhì)水量波動、管道液位變化、污水輸送、泵站調(diào)控和應(yīng)急調(diào)度預(yù)測預(yù)報模型，通過排水管網(wǎng)分析模型，計算評估與診斷分析管網(wǎng)運行狀態(tài)，為排水管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)字化管理與模擬分析提供科學(xué)依據(jù)，全面提升輔助決策和效果評價能力。（市公用事業(yè)局負責(zé)）

3．加強城鎮(zhèn)生活污水接入服務(wù)和管理。建立健全雨污分流制度，市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域生活污水應(yīng)接盡接，嚴禁雨污混接亂排，嚴禁生活污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)的，不得交付使用。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，加強夜排檔、小型餐飲、小型醫(yī)療機構(gòu)、洗車、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營性單位和個體經(jīng)營戶污水亂接亂排直排整治，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。強化市政管網(wǎng)私接亂搭溯源執(zhí)法，市城管、公用、生態(tài)環(huán)境等部門要強化溯源追查和執(zhí)法，對未經(jīng)許可或未按要求接入的，依法處罰偷排超排等違法行為。（市公用事業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委員會、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)、市公用產(chǎn)業(yè)集團分工負責(zé)）

4．規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。新建冶金、電鍍、化工、印染，原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部門、屬地政府對進入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行全面排查、評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。工業(yè)廢水出水口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與城鎮(zhèn)污水處理廠實施共享，工業(yè)企業(yè)廢水超過接管標準排放時暫停接入市政污水管網(wǎng)。（宜興生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公用事業(yè)局、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)分工負責(zé)）

5．完善市政排口與河湖水位協(xié)調(diào)制度。加強市政排水口規(guī)劃設(shè)計與河湖防洪、水資源供給等規(guī)劃設(shè)計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，重點排查沿河截污管道截流井，對有混接的雨水及合流制排水口進行改造，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。加強施工降水或基坑排水管理，明確排水接口位置和去向，嚴禁施工泥漿水排入市政管網(wǎng)。（宜興生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市公用事業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)、市公用產(chǎn)業(yè)集團分工負責(zé)）

6．完善排水日常管理體制機制。進一步理順政府與污水處理運營維護單位之間的職責(zé)、權(quán)利劃分，明確各項考核管理機制，制定相關(guān)考核細則并嚴格執(zhí)行，強化日常監(jiān)管，保障污水收集、處理設(shè)施正常運行，全面提升服務(wù)水平。（市公用事業(yè)局負責(zé)）

7．完善污水處理收費政策。按照補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運行成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并建立與污水處理標準相適應(yīng)的動態(tài)收費調(diào)整機制；加強自備水源用戶管理，裝表計量，實行差別化污水處理收費政策，確保污水處理費應(yīng)收盡收。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，按照市場價格機制，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水處理廠運行、收集管網(wǎng)泵站養(yǎng)護及污泥處理處置設(shè)施運行資金需求。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局分工負責(zé)）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市公用事業(yè)局牽頭統(tǒng)籌全市污水處理提質(zhì)增效工作，各地各部門要建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進機制。市公用事業(yè)局、各屬地政府、市公用產(chǎn)業(yè)集團要按照任務(wù)分工做好污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效工作，進一步明確責(zé)任，完善體制機制，落實各項保障和安全防范措施，確保污水處理提質(zhì)增效工作有序推進、取得實效。（市公用事業(yè)局、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)、市公用產(chǎn)業(yè)集團分工負責(zé)）

（二）加大資金投入。多渠道籌措資金，加大財政投入力度，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配，并做好相關(guān)審計工作。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市公用事業(yè)局、市審計局、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)分工負責(zé)）

（三）加強社會監(jiān)督。借助網(wǎng)站、新媒體、手機客戶端等多種平臺，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護污水管網(wǎng)設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)。鼓勵公眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放。（宜興生態(tài)環(huán)境局、市公用事業(yè)局、宜城街道、環(huán)科園、丁蜀鎮(zhèn)分工負責(zé)）