中共宜興市委 宜興市人民政府關(guān)于印發(fā)《宜興市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》的通知

 

中共宜興市委  宜興市人民政府

關(guān)于印發(fā)《宜興市優(yōu)化營商環(huán)境

行動方案2020》的通知

 

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，環(huán)科園、開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，各街道黨工委、辦事處，市各部委辦局，市各直屬單位，市各人民團體，市各國有企業(yè)：

《宜興市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

 

 

中共宜興市委    宜興市人民政府

2020年4月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

宜興市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020

 

為深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和無錫市委、市政府部署要求，對標國際一流營商環(huán)境標準，持續(xù)提升營商環(huán)境整體水平，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動宜興當好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持需求導向、問題導向和目標導向，以實施“一網(wǎng)通辦、精準服務(wù)”全面提升政務(wù)服務(wù)水平為主線，以打造一流政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境為重點，推進各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，傾力打響“宜興業(yè)”營商環(huán)境品牌，不斷提高市場主體和社會公眾的獲得感滿意度，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

二、全力打造更加高效的政務(wù)環(huán)境

（一）開辦企業(yè)

1.持續(xù)縮短企業(yè)開辦時間。優(yōu)化提升“全鏈通”平臺系統(tǒng)功能，推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，將企業(yè)登記注冊、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預約開戶等企業(yè)開辦過程中需要辦理的事項全部納入“全鏈通”平臺。企業(yè)登錄“全鏈通”平臺即可辦理涉稅和社保等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)環(huán)節(jié)的并聯(lián)辦理。持續(xù)推廣使用企業(yè)開辦平臺“一表制”。各級行政服務(wù)大廳配齊服務(wù)專員提供開辦企業(yè)咨詢、導辦、幫辦服務(wù)。至2020年底前實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)辦結(jié)常態(tài)化，開辦企業(yè)專區(qū)套餐式辦理1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、人民銀行宜興市支行）

2.全面推進電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”。充分利用政務(wù)服務(wù)管理平臺，豐富電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”場景，深度融合線上線下服務(wù)，2020年6月前憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)刻章、稅務(wù)、社保、公積金等開辦企業(yè)事項，無需企業(yè)提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。探索跨區(qū)域跨部門跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市公積金中心、人民銀行宜興市支行）

3.持續(xù)深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式，于2020年下半年全面有效分離營業(yè)執(zhí)照與許可證功能，實現(xiàn)市場主體依法持照即可經(jīng)營。省級以上開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。研究制定行政審批告知承諾管理辦法。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市行政審批局、市各有關(guān)部門）

（二）工程建設(shè)項目許可

4.推行區(qū)域評估和告知承諾。認真落實《無錫市省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作對接落實方案》，開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響、文物保護、地震安全、水土保持、洪水影響等必要審批事項的區(qū)域評估工作。區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目均可共享區(qū)域評估評審結(jié)果，政府部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（責任單位：市商務(wù)局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體廣電旅游局、市水利局）

5.簡化工程建設(shè)項目審批事項。認真落實《無錫市工程建設(shè)項目分階段并聯(lián)審批實施辦法（試行）》和《宜興市重大項目模擬審批試行辦法》，推行項目并聯(lián)審批，工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”;進一步發(fā)揮模擬審批工作機制的作用，拓寬模擬審批的業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)項目審批全鏈條辦理、全過程代辦、全流程跟蹤，進一步提高項目審批效率。2020年底前工程建設(shè)項目從申請立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，審批時間最長不超過80個工作日，其中一般社會投資項目實現(xiàn)50個工作日內(nèi)完成。探索縮小施工圖審查范圍，優(yōu)化審查內(nèi)容，進一步提高施工圖審查效率。（責任單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局）

6.優(yōu)化環(huán)評服務(wù)流程。做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)，進一步加強對在宜開展業(yè)務(wù)環(huán)評機構(gòu)的考核管理，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。將工業(yè)危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃布局。（責任單位：宜興生態(tài)環(huán)境局）

7.實施聯(lián)合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯(lián)合驗收一個辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一竣工驗收材料和標準，實行建設(shè)單位一次申報、限時聯(lián)合驗收、統(tǒng)一出具驗收意見的審批管理方式。2020年6月底前實現(xiàn)聯(lián)合現(xiàn)場勘查驗收、出具聯(lián)合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市各有關(guān)部門）

（三）獲得電力

8.全面推廣線上辦電。繼續(xù)推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“宜電特快”等線上辦電渠道，2020年底實現(xiàn)在“陽光業(yè)擴”微信小程序中增加個人辦電入口，全面拓展客戶線上辦電渠道，打造線上申請、線上派單、線上收資、線上報驗的全程線上服務(wù)體系，提高辦電效率。（責任單位：宜興供電公司）

9.壓減電力接入審批環(huán)節(jié)。深化政企信息互通，通過地方政務(wù)服務(wù)平臺直接實現(xiàn)調(diào)用辦電主體資格證明、物業(yè)權(quán)屬證明、項目審批（備案）文件等資料信息，無需客戶攜帶提供。推行“房電”聯(lián)合過戶，公司搭建與地方不動產(chǎn)交易平臺的業(yè)務(wù)聯(lián)辦通道，實現(xiàn)用戶辦電與不動產(chǎn)登記信息共享。推動工程項目線上審批平臺建設(shè)，將電力接入建設(shè)工程規(guī)劃、占（掘）路、綠化搬遷許可等行政審批事項全部納入線上審批范圍，主動跟蹤行政審批進度，全面落實并聯(lián)審批和限時辦結(jié)。推動出臺1千伏以下及管線不超過500米的10（20）千伏電力接入涉及到的規(guī)劃許可、綠化許可等事項免審批服務(wù)實施細則，由審批改為工程直接實施、手續(xù)事后報備的免審批管理（涉及穿（跨）越公路、航道的除外）。壓減10（20）千伏及以下項目辦電環(huán)節(jié)，打造小工程量項目“綠色通道”，出臺工程建設(shè)定額標準，實行辦電“契約制”服務(wù)，不斷提升客戶辦電體驗。（責任單位：宜興供電公司、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市公用事業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

10.壓縮電力接入時間。完善小微企業(yè)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)機制，借助“網(wǎng)上國網(wǎng)”、移動作業(yè)終端等線上服務(wù)平臺，簡化內(nèi)外部工作流程，縮減電力接入時間。電力接入需占掘路的，2個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場踏勘，各項許可資料齊全的，5個工作日內(nèi)完成許可審批。2020年全市10（20）千伏、400伏非居民電力用戶平均接電時間分別壓減至35個工作日和5個工作日以內(nèi)。（責任單位：宜興供電公司、市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市公用事業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

11.壓降辦電用電成本。對10（20）千伏非居民新裝、增容項目（不含國家和地方淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)，臨時用電、居配工程項目）外線電氣工程由供電投資建設(shè)到客戶分界點（不含新建電纜通道管廊）、400伏小微企業(yè)由供電公司逐步投資建設(shè)到電能計量箱。對國家批準的各類新增省級及以上園區(qū)，其園區(qū)內(nèi)用戶，可實行直供到戶。為35千伏以上用戶提供免費用能咨詢，協(xié)助客戶優(yōu)先與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。（責任單位：宜興供電公司、市發(fā)展改革委）

（四）獲得用水用氣

12.優(yōu)化接入流程。優(yōu)化完善水氣內(nèi)部流程，實現(xiàn)用水用氣報裝最多3個環(huán)節(jié)。2020年6月底前，具備接水條件的，自來水無外線工程的辦結(jié)時間（指從正式申請到竣工時間，下同）不超過3個工作日；有外線工程的辦結(jié)時間不超過8個工作日，有外線有審批的工程辦結(jié)時間不超過15個工作日。具備接氣條件的，天然氣無外線工程的辦結(jié)時間不超過5個工作日；有外線無審批的工程辦結(jié)時間不超過15個工作日；有外線有審批的工程辦結(jié)時間不超過25個工作日。（責任單位：市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣、市行政審批局）

13.優(yōu)化審批流程。加快建設(shè)供水、供氣并聯(lián)審批，加快推進信息共享、數(shù)據(jù)互通，實行供水供氣外線工程審批綜合“一窗受理”，實施“一窗申報”。推動水氣網(wǎng)上營業(yè)廳手機客戶端與供水供氣并聯(lián)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、限時辦結(jié)機制，各涉及行政許可的部門在接到申請后10個工作日內(nèi)完成踏勘、審批并出具批復書面意見或核發(fā)相關(guān)許可證。對200米以下供水供氣接入涉及到的規(guī)劃許可、綠化許可等事項由審批改為備案管理。（責任單位：市公用事業(yè)局、市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣、市行政審批局）

14.推廣線上辦理平臺。推廣“宜興水務(wù)”“港華燃氣”微信公眾號線上辦理渠道，增加相應(yīng)功能板塊，2020年6月底前實現(xiàn)水、氣線上平臺可辦理業(yè)務(wù)種類數(shù)占全部業(yè)務(wù)總類數(shù)80%以上。（責任單位：市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣、市行政審批局）

（五）不動產(chǎn)登記

15.擴大不動產(chǎn)集成服務(wù)功能。實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、金融機構(gòu)發(fā)起抵押登記網(wǎng)申、存量房交易網(wǎng)簽自助服務(wù)等，完善完稅信息在線獲取功能，實現(xiàn)電子交易合同和電子稅票在線獲取推進金融機構(gòu)通過不動產(chǎn)登記新平臺銀行網(wǎng)申服務(wù)功能開展線上抵押，實現(xiàn)貸款抵押合同等收件材料信息共享。2020年，全市不動產(chǎn)登記與水電氣關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)形成“一張表、自由選、聯(lián)動辦、不見面”的辦理新模式。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行）

16.推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。推行新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記線上服務(wù)，支持辦事群眾進行存量房交易登記、新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記的在線預約、辦理及進度查詢。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推出“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”的線上登記服務(wù)，持續(xù)拓展不動產(chǎn)登記“不見面服務(wù)”的范圍和深度，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、繳稅、過戶和電子產(chǎn)權(quán)證發(fā)放，推進登記財產(chǎn)“一環(huán)節(jié)、即時辦、最多見一面”。拓展不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用服務(wù)，推進不動產(chǎn)登記電子證照在橫向部門與銀行間協(xié)同互認，面向個人提供電子證照查詢服務(wù)，不斷擴大不動產(chǎn)登記電子證照的應(yīng)用范圍。加強與金融機構(gòu)的合作，推行“線上抵押”，全面實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記（批量件除外）當日辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記及實體企業(yè)不動產(chǎn)登記等常規(guī)登記業(yè)務(wù)3個工作日辦結(jié)。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市各有關(guān)部門）

（六）政務(wù)服務(wù)

17.推進“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)通辦”線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標準、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接。打通數(shù)據(jù)信息壁壘，完善城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。運用無錫市統(tǒng)一的政務(wù)云管理平臺，加快數(shù)據(jù)匯聚共享，加強城市大數(shù)據(jù)中心共享交換服務(wù)能力，完善一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。完善全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎(chǔ)庫，年內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理入庫率達到80%。全面梳理市級部門建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報系統(tǒng)（界面）和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，印發(fā)共享責任清單，年內(nèi)實現(xiàn)市級部門受辦分離接口接入市級共享交換平臺完成率達到80%。（責任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局）

18.優(yōu)化服務(wù)企業(yè)總門戶。在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店宜興站逐步開設(shè)登記開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易、水電氣和網(wǎng)絡(luò)報裝、產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)、企業(yè)用工、企業(yè)用地、納稅與降本等各項服務(wù)，提高人機交互界面的互動性、便捷性。在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)法人服務(wù)專欄，并與省統(tǒng)一身份認證平臺以及電子證照庫、統(tǒng)一支付平臺、EMS等系統(tǒng)對接。2020年底前依托“江蘇政務(wù)服務(wù)”APP宜興旗艦店，逐步推進各類法人事項在移動端的辦理，建成在線自助服務(wù)區(qū)。（責任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市司法局）

19.推行政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)清”。優(yōu)化完善 “宜興市企業(yè)服務(wù)平臺”（含移動端），并對接宜興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立國家和省、無錫市、宜興市、園區(qū)涉企政策動態(tài)更新工作機制，通過人工智能技術(shù)，在線提供政策搜索、自動匹配、智能推送、通知提醒等功能。拓展“宜興市企業(yè)服務(wù)平臺”及“政企通”APP功能，建設(shè)宜興市高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持資金申報和服務(wù)平臺，設(shè)置互動功能，推進各項政策在線互動咨詢和辦理服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局）

20.推進“一件事一次辦”改革。圍繞群眾辦成“一件事”的需求，年內(nèi)分類梳理出市場經(jīng)營、不動產(chǎn)登記、項目建設(shè)和出生、就業(yè)、入學、社保等關(guān)注度高、辦件量大的100件“一件事一次辦”事項，從申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進行系統(tǒng)再造，并逐步向全生命周期鋪開。制定“一件事”動態(tài)管理清單并向社會公布，做到成熟一批、公布一批、實施一批。對納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項，實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年底前，新增30項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項、新增30項高頻個人事項在全市通辦，實現(xiàn)“一件事”一窗辦或“一件事”一網(wǎng)辦全覆蓋。開展“一窗式”改革，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口同一出件”工作模式。推動高頻事項“掌上辦理”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“觸手可及、瞬間可達”。對辦件量大、流程簡易的“一件事”，開展無人干預自動辦理試點。（責任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市各有關(guān)部門）

21.擴大電子證照應(yīng)用面。推廣電子證照在醫(yī)院、學校、車站、博物館、風景區(qū)、游樂場等場所的社會化應(yīng)用。建設(shè)電子印章系統(tǒng)，統(tǒng)一印章制發(fā)管理，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。爭取開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴大支付事項接入范圍。推動數(shù)據(jù)共享互認，開通在線開具證明服務(wù)，取消沒有法律法規(guī)等依據(jù)的證明事項，推行申請人書面承諾。（責任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市各有關(guān)部門）

22.推動公共服務(wù)事項向基層延伸。全面拓展公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，梳理高頻公共服務(wù)事項進行流程再造。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺，對所有窗口單位接入的政務(wù)服務(wù)事項實行精準管理，實時監(jiān)督。全面推廣政務(wù)服務(wù)大廳免費提供復印打印服務(wù)，科學設(shè)置母嬰室、圖書室、活動室等公共服務(wù)場所。推動公共服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項向村（社區(qū)）下沉，設(shè)置政務(wù)服務(wù)“一窗口”。通過延時、上門、預約、全程代辦等“保姆式”延伸服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)主動走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進群眾，全力解決服務(wù)群眾“最后一米”問題。（責任單位：市行政審批局）

三、全力打造更加精準的政策環(huán)境

（七）強化用地保障

23.分類有效保障項目用地。對列入年度全市重大項目計劃的重大項目用地予以優(yōu)先保障；對符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化要求的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目用地予以優(yōu)先保障；其他項目參照《宜興市土地指標配置操作辦法（試行）的通知》和《進一步加強工業(yè)項目用地供應(yīng)管理的若干意見（試行）的通知》等意見執(zhí)行。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

24.壓縮用地前期審批時間。優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，推進規(guī)劃選址和用地預審、建設(shè)用地批準和建設(shè)用地規(guī)劃許可合并辦理；使用已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預審；勘測繼續(xù)前置，勘測定界和權(quán)屬地類面積調(diào)查在6個工作日內(nèi)完成。如供地范圍較征地范圍未發(fā)生變動，不再重復勘測定界。調(diào)整征地報批程序，在符合土地利用總體規(guī)劃、落實用地計劃和耕地占補平衡指標、完成擬征地公告、征地補償安置方案公告及補償安置方案審批等程序的前提下，征地報批組件和內(nèi)部審查在5個工作日內(nèi)完成；在省政府批準征地（被征地農(nóng)民名單確定后）10個工作日內(nèi)完成被征地農(nóng)民社會保障工作。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

25.優(yōu)化工業(yè)用地出讓審批。對符合供地條件的項目，工業(yè)用地公開出讓和協(xié)議出讓審批時限均壓縮至5個工作日（不含市政府審批時間）。鼓勵引導用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用標準廠房的中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房，對于符合市場準入條件的工業(yè)項目，實行先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

26.鼓勵企業(yè)自有低效用地再開發(fā)。鼓勵企業(yè)自主改造存量土地，在符合我市產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額；盤活改造存量土地用于健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（八）勞動用工及人才服務(wù)保障

27.優(yōu)化社保經(jīng)辦流程。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請及一次性待遇結(jié)算網(wǎng)上申請?zhí)峤?、完成支付，為企業(yè)職工流動做好服務(wù)保障。推行證明事項“告知承諾制”，取消企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一次性待遇結(jié)算申請相關(guān)證明材料。（責任單位：市人力資源社會保障局）

28.推進職業(yè)技能提升。進一步完善培訓補貼操作實施辦法，提高補貼標準，擴大培訓補貼享受的范圍，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，重點支持崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員、高危作業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓。發(fā)揮金保工程信息平臺作用，利用大數(shù)據(jù)進行信息比對，縮短數(shù)據(jù)審核時間，加快培訓補貼撥付。鼓勵開展線上線下相結(jié)合的職工崗位技能提升培訓。繼續(xù)深化校企（勞務(wù)）合作，推動區(qū)域間技能人才流動。（責任單位：市人力資源社會保障局）

29.優(yōu)化人力資源服務(wù)。探索深度利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類公益性招聘活動，搭建更為暢通精準的供需對接平臺。優(yōu)化大學生人才引進支持政策，完善人才生活居住保障、落戶等各項政策，逐步擴大“不見面”服務(wù)范圍。制定人才服務(wù)“一站式”“一網(wǎng)通”標準，完善人才服務(wù)的規(guī)范化體系。積極落實穩(wěn)崗返還、企業(yè)招用困難人員社保補貼、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)社保補貼、公益性崗位補貼等政策。（責任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部（市人才辦））

（九）企業(yè)融資

30.加大金融支持實體經(jīng)濟力度。加大普惠型金融重點領(lǐng)域貸款力度，引導我市銀行機構(gòu)向民營、小微等實體經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。開展“普惠金融下基層”銀企對接，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，其中大型銀行增速高于20%。發(fā)揮人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的引導撬動作用，支持銀行機構(gòu)增強定向投放能力，運用政策性資金有效降低實體企業(yè)融資成本。2020年底前全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破600億元，普惠型小微企業(yè)貸款規(guī)模突破200億元。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

31.持續(xù)發(fā)揮金融服務(wù)平臺功能。鼓勵更多的企業(yè)、金融機構(gòu)在平臺注冊。持續(xù)開展“普惠貸”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，擴大中小微企業(yè)和金融機構(gòu)的覆蓋面。完善平臺征信服務(wù)體系，推進工商、稅務(wù)、海關(guān)、用電、用水、用氣各類信息資源的采集、匯總和整合，建立多維度、廣覆蓋的企業(yè)信用信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合企業(yè)財信平臺的深化應(yīng)用積極開展“銀稅互動”，推動銀稅數(shù)據(jù)直連，逐步將“銀稅互動”受惠企業(yè)范圍從納稅信用A級和B級企業(yè)擴大至M級企業(yè)。2020年底前全市綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)數(shù)達3500家，平臺融資規(guī)模累計超120億元。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、市稅務(wù)局）

32.推進全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理和服務(wù)。市級轉(zhuǎn)貸平臺轉(zhuǎn)貸資金使用總金額確保80億元，力爭100億元以上。（責任單位：市財政局、市金融發(fā)展集團、市科技局、市商務(wù)局、市文體廣電旅游局）

33.做好企業(yè)直接融資服務(wù)。支持企業(yè)通過資本市場開展股權(quán)、債權(quán)融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。堅持境內(nèi)境外上市并舉，多層次資本市場并重，確保完成新增2家上市公司的年度目標任務(wù)。擴大債券融資規(guī)模，抓住疫情防控專項債券發(fā)行“窗口期”，促進更多符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。強化政策引導，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)，加大上市后備企業(yè)培育力度。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行、市發(fā)展改革委）

34.創(chuàng)新企業(yè)融資手段。鼓勵保險、擔保、小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等機構(gòu)助力企業(yè)實現(xiàn)首筆融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進物聯(lián)網(wǎng)金融科技應(yīng)用，結(jié)合電線電纜、化纖紡織等地區(qū)特色行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，擴大物聯(lián)網(wǎng)動產(chǎn)質(zhì)押等融資產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

35.加快政府性融資擔保機構(gòu)建設(shè)。推進我市在2020年底前建立1家政府性融資擔保機構(gòu)，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，降低擔保費率。對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上、1000萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市金融發(fā)展集團、市財政局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

（十）納稅和收費

36.完善減稅降費政策服務(wù)體系。貫徹落實深化增值稅改革、支持先進制造業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、疫情防控稅費優(yōu)惠政策等各項減稅降費政策。推廣應(yīng)用宜興市稅務(wù)局征納溝通平臺，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務(wù)、智能納稅人學堂、智能網(wǎng)格化服務(wù)等功能，實現(xiàn)稅收政策云端學習、辦理提醒精準推送、征納雙方實時溝通。推廣智能咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)頁端、移動端等多種渠道，為納稅人、繳費人提供“7×24小時”咨詢服務(wù)。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

37.提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務(wù)，2020年底前“非接觸式”業(yè)務(wù)量達到95%以上。壓縮納稅時間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務(wù)”，建設(shè)智能化辦稅服務(wù)廳，搭建宜興市稅務(wù)局征納溝通平臺，實行涉稅資料清單化管理，推動辦稅事項容缺辦理，2020年底前實現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發(fā)票線上自主申領(lǐng)、線下免費配送；推行增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺（優(yōu)化版），推行小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票，減少辦理時間。大力推廣網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項目，推進“智能化”“非接觸”辦稅再升級。推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局車輛購置稅申報功能，推進購車、繳稅、上牌“一站式服務(wù)”。推進“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”，推動減環(huán)節(jié)、無紙化、流程再造等改革，實現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間縮短至100個小時以內(nèi)。（責任單位：市稅務(wù)局、市公積金中心）

38.優(yōu)化辦稅服務(wù)。優(yōu)化人機互動體驗，拓寬線上辦稅渠道。逐步在全市推廣《辦稅服務(wù)廳服務(wù)管理規(guī)范》，全面推行辦稅服務(wù)廳標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。強化分級分類管理，構(gòu)建“風險管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現(xiàn)，實施差別化的服務(wù)和管理措施。（責任單位：市稅務(wù)局）

39.規(guī)范涉企收費。貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低、緩繳收費以及政府性基金項目的各項規(guī)定，嚴格限定政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費定價項目層級。及時更新我市政府性基金、行政事業(yè)性收費（含涉企）、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄，編制公布分類收費清單，推動各類收費公開化、透明化。落實收費公示、收費報告和收費巡訪等事中事后監(jiān)管制度，規(guī)范中介服務(wù)收費及協(xié)會商會收費行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局）

四、全力打造更加規(guī)范的市場環(huán)境

（十一）政府采購和招投標

40.規(guī)范政府采購交易。升級完善市政府采購全流程電子化交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全品目、全流程、全線上電子化操作。根據(jù)“全省一體化”建設(shè)要求，推動政府采購各方使用全省CA互聯(lián)互通電子證書，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)無障礙認證。開發(fā)全市標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商主體信息庫。開發(fā)政府采購網(wǎng)上保證金系統(tǒng)，規(guī)范保證金集中繳納、統(tǒng)一退還的工作流程。落實供應(yīng)商公平待遇，嚴格制止政府采購領(lǐng)域差別待遇、歧視待遇和妨礙公平競爭的做法。支持供應(yīng)商以金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函代替投標保證金和履約保證金。（責任單位：市財政局、市公共資源交易中心）

41.健全工程項目招標機制。充分運用電子信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”。3月份起，全面推行工程項目“不見面”開標。施工、貨物、服務(wù)類等所有工程項目均通過“不見面開標”系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上標書解密、現(xiàn)場抽值、直播觀看。優(yōu)化工程交易收費管理系統(tǒng)，簡化服務(wù)收費交費環(huán)節(jié)。在2019年實現(xiàn)工程項目誠信庫入庫“在線注冊、在線審核”的基礎(chǔ)上，推進工程項目交易全流程電子化的“不見面”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)線上跑，企業(yè)少跑腿”。健全公平有效的招投標異議受理與處理機制。加強招投標領(lǐng)域“雙隨機”檢查，嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。（責任單位：市招管辦、市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市公用事業(yè)局、市水利局）

（十二）信用環(huán)境

42.強化信用數(shù)據(jù)共享能力。加快推進信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，調(diào)整完善公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄清單，燃氣、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)逐步實施采集。建立信用數(shù)據(jù)開放體系，向信用服務(wù)機構(gòu)、綜合金融服務(wù)平臺等主動推送可以公開、定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)“一次采集”“多網(wǎng)通用”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用”轉(zhuǎn)型，完善“信用宜興”網(wǎng)站服務(wù)功能，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“即時辦”，讓企業(yè)“少跑路”。 （責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）

43.提升信用精準服務(wù)能力。加大公共信用信息的開放度，行政許可、行政處罰等信用信息公開率達95%以上，重點關(guān)注對象名單、“黑名單”等嚴重失信行為信息“應(yīng)公開必公開”。推進省、無錫市一體化信用查詢（審查）在我市的應(yīng)用，形成梯次服務(wù)模式。推進安全生產(chǎn)、道路運輸、社會保障、城市管理、商務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域試點公共信用評價與行業(yè)信用評價的融合應(yīng)用，推動信用報告在“信易貸”中的使用。持續(xù)開展信用管理貫標、示范活動，2020年底前完成150家次企業(yè)信用修復培訓，提升企業(yè)信用管理水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市城管局、市商務(wù)局）

44.落實信用聯(lián)合獎懲措施。根據(jù)各領(lǐng)域重點關(guān)注對象名單、“黑名單”管理辦法，嚴格認定標準，市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、道路運輸、社會保障、金融信貸、稅務(wù)、司法等領(lǐng)域的嚴重失信主體“應(yīng)報必報”，統(tǒng)一納入市公共信用信息服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，依法依規(guī)在行業(yè)準入、項目審批、財政資金支持、評優(yōu)評先等方面予以限制或禁止。加強對誠實守信主體的認定，在行政審批、公共服務(wù)等給予信用承諾容缺受理、審批替代等便利，在金融信貸上采取優(yōu)先辦理、信用融資等實惠，切實提升守信企業(yè)和企業(yè)家的獲得感。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市交通運輸局、市公安局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、市人民法院）

（十三）跨境貿(mào)易

45.強化口岸功能落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)海關(guān)溝通協(xié)調(diào)，保障一體化方式申報的物資快速通關(guān)。支持宜興二類水路口岸開發(fā)開放和功能拓展。以申報建立保稅物流中心（B型）為抓手，打造宜興口岸“四位一體”功能載體升級版，為宜興外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展開創(chuàng)新一代開放平臺。（責任單位：市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門）

46.提升通關(guān)便利度。推進通關(guān)一體化改革，深度整合融合關(guān)檢業(yè)務(wù)，簡化企業(yè)申報、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。完善推廣關(guān)稅保證保險制度，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，持續(xù)壓縮進出口整體通關(guān)時間，其中出口整體通關(guān)時間比全省縮短35%。創(chuàng)新屬地納稅人管理，推廣關(guān)稅保證保險應(yīng)用于匯總征稅和循環(huán)擔保，推動保金、保函、保單等擔保共享通用，為企業(yè)提供“菜單式”擔保選擇。（責任單位：宜興海關(guān)、市商務(wù)局）

47.推進電子口岸建設(shè)。推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版，主要申報業(yè)務(wù)覆蓋率達到100%。推廣不見面審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)行政審批、原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。（責任單位：宜興海關(guān)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）

48.深化通關(guān)監(jiān)管改革。完善“提前申報”容錯機制。加快時效性商品通關(guān)速度，實施“零等待”通關(guān)放行。做好“兩步申報”“兩段準入”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩輪驅(qū)動”等業(yè)務(wù)模式的培訓和應(yīng)用推廣，在原有通關(guān)模式基礎(chǔ)上，擴大企業(yè)對通關(guān)模式的選擇范圍，提升口岸通關(guān)效率。（責任單位：宜興海關(guān)、市商務(wù)局）

49.推進先行先試。鼓勵為企業(yè)定制信用保證保險產(chǎn)品，發(fā)揮出口信用保險“穩(wěn)外貿(mào)”作用，支持我市小微企業(yè)出口以及民營企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)。支持企業(yè)用好用足保稅倉庫優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮出口監(jiān)管倉庫功能，促進倉儲貨物運轉(zhuǎn)效能提升。（責任單位：宜興海關(guān)、市商務(wù)局、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、人民銀行宜興市支行）

（十四）市場監(jiān)管

50.加強事中事后監(jiān)管。積極推進各級統(tǒng)籌監(jiān)管，除特殊重點領(lǐng)域和投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦以及風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索以外，原則上不對同一領(lǐng)域、同一企業(yè)的相同監(jiān)管事項開展重復檢查。探索依據(jù)信用評價實施差異化監(jiān)管的具體方案，對信用評價較好、風險較低的企業(yè)合理降低抽查比例和頻次，對信用評價較低、有負面記錄的企業(yè)加大監(jiān)管力度。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機”監(jiān)管，在江蘇省市場監(jiān)督信息平臺上建立完善“一單兩庫”，組織開展聯(lián)合“雙隨機”抽查，抽查結(jié)果實現(xiàn)100%公示，制定發(fā)布并動態(tài)更新隨機抽查事項清單，強化抽查檢查結(jié)果公示運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。推進市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用，進一步加強涉企信用數(shù)據(jù)歸集。對我市新興行業(yè)和新生業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，探索出臺我市市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，組織開展監(jiān)管事項目錄清單認領(lǐng)編制，加強動態(tài)維護。加強安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類制度，防范化解安全生產(chǎn)隱患。在全市危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，防止執(zhí)法簡單化和“一刀切”做法。對于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，并主動為企業(yè)的整改提供服務(wù)、指導。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市應(yīng)急局、市各有關(guān)部門）

51.提升信用監(jiān)管效能。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。探索信用評價在行業(yè)監(jiān)管中的作用，積極開展紫砂行業(yè)誠信建設(shè)試點工作。加強信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領(lǐng)域黑名單制度，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、融資信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，2020年底前逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)社會共治。（責任單位：市發(fā)展改革委）

52.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2020年底前全市行政執(zhí)法機關(guān)“三項制度”實施率達到100%，人民群眾對行政執(zhí)法滿意度達到95%以上。（責任單位：市司法局、市各有關(guān)部門）

五、全力打造更加公平的法治環(huán)境

（十五）依法保護投資者權(quán)益

53.增強司法服務(wù)的公開度。建立訴訟案件向當事人網(wǎng)上公開制度，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上遞交材料、網(wǎng)上預約法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上信訪等一體化辦理，提升司法程序質(zhì)量指數(shù)。開發(fā)訴訟服務(wù)微信平臺，實現(xiàn)微信送達、微信調(diào)解、智能導訴等司法功能。依托智慧法院建設(shè)，綜合運用電子送達、一站式訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等信息化建設(shè)成果，縮短起訴、立案、送達和財產(chǎn)保全時間。依法公開法院、檢察院司法辦案流程各節(jié)點信息，保障訴訟參與人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化“12309檢察服務(wù)中心”功能，暢通信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的企業(yè)訴求表達渠道。建立檢察環(huán)節(jié)企業(yè)信訪快速處理機制，對民營企業(yè)控告、申訴、舉報案件，實行首辦負責、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋，嚴格執(zhí)行7日內(nèi)程序性回復、3個月內(nèi)實體性答復制度。（責任單位：市人民法院、市人民檢察院、市司法局）

54.保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。深化一站式多元解紛機制建設(shè)，加強涉企民事案件訴前溝通調(diào)解，鼓勵企業(yè)運用仲裁途徑解決糾紛。依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。嚴格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營者自然人犯罪與單位犯罪、合法財產(chǎn)與違法所得、企業(yè)經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，保障企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。建立健全辦案影響評估機制，審慎適用行政、刑事強制措施，防止因辦案時機或者辦案方式不當而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。積極拓展不起訴裁量權(quán)，充分適用認罪認罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理；對社會危害性不大、認罪認罰、具有從輕或者減輕情節(jié)、已制定具體有效合規(guī)計劃的涉企輕罪案件，可依法暫緩起訴。（責任單位：市委政法委，市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市工商聯(lián)）

55.建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取企業(yè)家意見建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機制，組織開展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表參與的政策咨詢和評估活動。創(chuàng)新政企互動機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市工商聯(lián)）

（十六）執(zhí)行合同

56.有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件，推動縮短案件結(jié)案平均用時、提高法定審限內(nèi)結(jié)案率。加強執(zhí)行難綜合治理和源頭治理，拓展財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強化信用懲戒聯(lián)動措施，健全完善解決執(zhí)行難聯(lián)動機制；加大執(zhí)行力度，持續(xù)開展打擊拒不申報或虛假申報財產(chǎn)、抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行等違法行為，增強執(zhí)行威懾力；推動執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”模式運行，推動智慧執(zhí)行系統(tǒng)升級改造；提升執(zhí)行合同質(zhì)效，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到96%以上。加強法院、檢察院協(xié)作配合，形成甄別、發(fā)現(xiàn)和打擊虛假訴訟的工作合力，維護司法權(quán)威和第三人合法利益。加強對民事審判和執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督，依法糾正審判行為違法及不依法履行執(zhí)行職責、錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物等案件。（責任單位：市人民法院、市人民檢察院）

（十七）知識產(chǎn)權(quán)運營和保護

57.提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。發(fā)揮企業(yè)在專利創(chuàng)造、運用、保護方面的主體作用，持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建“園區(qū)+平臺+機構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”五位一體的運營服務(wù)體系，萬人發(fā)明專利擁有量達23件以上。實施知識產(chǎn)權(quán)金融賦能工程，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式，推行專利、商標、地理標志等混合質(zhì)押方式，開展銀企知識產(chǎn)權(quán)金融對接活動，全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資達1.5億元以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、市財政局）

58.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化精細化裁判理念，積極適用懲罰性賠償，提高侵權(quán)判賠數(shù)額，一審服判息訴率達到70%以上。發(fā)揮訴調(diào)對接機制在涉小商品市場、個體工商戶等侵權(quán)主體案件中先期介入、前置調(diào)解的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，全市專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達到90%。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經(jīng)營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為。全市專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達到90%。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的案件通報、溝通會商，雙向移送侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索，實現(xiàn)對制假源頭和重復侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)業(yè)化侵權(quán)的全鏈條打擊。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人民法院、市委宣傳部、市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導小組成員單位）

（十八）保護市場主體退出

59.建立市場化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機制。完善破產(chǎn)清算工作機制，推動落后企業(yè)平穩(wěn)退出市場，減少資源占用，釋放生產(chǎn)要素。創(chuàng)新重整、和解工作機制，挽救有發(fā)展前景的瀕危企業(yè)，將規(guī)范市場主體退出與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，在保障債權(quán)最大化受償?shù)幕A(chǔ)上推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對惡意逃廢債、欠薪等嚴重違法行為的聯(lián)合打擊力度，營造公平正義的經(jīng)營環(huán)境。建立預重整引導人制度。（責任單位：市人民法院、市人力資源社會保障局）

60.打造市場化、法治化的府院聯(lián)動模式。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機制。健全行政配套措施，完善“府院聯(lián)動、因案施策、追收資產(chǎn)、打擊逃廢”關(guān)停企業(yè)破產(chǎn)處置機制，妥善處置破產(chǎn)清算和重整的職工安置、債權(quán)保障等，防止發(fā)生群體性事件。運用破產(chǎn)清算中的財產(chǎn)變價和重整和解中的投資招募，保障投資安全。（責任單位：市委政法委，市人民法院、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、市各有關(guān)部門）

61.培育市場化的管理人隊伍。創(chuàng)新管理人評價機制，推行分級基礎(chǔ)上的管理人選任。優(yōu)化管理人報酬基金制度，研究制定和出臺宜興市破產(chǎn)費用專項基金管理辦法，支持解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的退出難題。加強對破產(chǎn)管理人協(xié)會監(jiān)督，推行管理人行業(yè)自治。建立宜興市破產(chǎn)管理人廉政申報和監(jiān)督機制。（責任單位：市人民法院、市財政局）

62.簡化企業(yè)注銷程序。建設(shè)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”。完善簡易注銷程序，全面梳理企業(yè)注銷事項的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知。對無涉稅經(jīng)營的納稅人，免于辦理清稅業(yè)務(wù)可直接向登記機關(guān)申請注銷。優(yōu)化注銷即辦服務(wù)，符合條件的即時出具清稅文書。對符合容缺即時辦理條件的納稅人，在辦理稅務(wù)注銷時，若資料不齊，可在作出承諾后，稅務(wù)部門即時出具清稅文書。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局）

六、加強組織保障

（一）強化主體責任。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府牽頭主抓、各部門各負其責、全民支持參與的工作機制，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務(wù)落實。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門、各單位主要負責同志要提高政治站位，扎實履行好本地區(qū)本部門本單位內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人職責，親自研究部署、親自組織推動，細化工作舉措，制定具體的“時間表”“路線圖”，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機結(jié)合起來，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保障。

（二）強化協(xié)同配合。優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣、推進難度大，需要全市上下共同努力。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門、各單位要主動作為，密切配合，加強溝通，按照各自職責，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本的工作要求，全面提高政務(wù)服務(wù)效率和水平，共同推進我市優(yōu)化營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。鼓勵各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門、各單位積極行動，打造各具特色的亮點工作，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境的新經(jīng)驗、新做法。市工商聯(lián)要切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極推動黨委政府與民營企業(yè)、商協(xié)會溝通協(xié)商機制，助推營造良好營商環(huán)境。

（三）加強督查考核。結(jié)合世行和國家、省、無錫市營商環(huán)境評價體系，兼顧指標水平評價與工作實績評價，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，建立宜興營商環(huán)境評估體系。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部等部門定期開展對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門、各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作的調(diào)研督導，組織開展政策落實“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和實現(xiàn)率，對在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為嚴肅追責問責。繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大考核權(quán)重和考核力度。

（四）加強宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，各項改革政策出臺時，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南等，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時發(fā)布。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導，及時總結(jié)營商環(huán)境特色亮點工作，積極向國家、省、無錫市級重要新聞媒體對接刊登播發(fā)。把優(yōu)化營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結(jié)合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。