市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　《無錫市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2020年8月4日

市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施方案

　　為圓滿完成國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署和《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以人民為中心的法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新工作，推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，探索公開方式。各地各部門要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，以涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的公開事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)為導(dǎo)向，結(jié)合各地區(qū)各部門特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開方式，努力提高政務(wù)公開的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　堅(jiān)持依法執(zhí)政，建立公開標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法定職能，圍繞政務(wù)公開的基本要求，結(jié)合實(shí)際建立政務(wù)公開動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期巡查機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。

　　結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。結(jié)合服務(wù)群眾的實(shí)際，積極探索適應(yīng)本地區(qū)的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

　　堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，勇于改革創(chuàng)新。立足自身實(shí)際，結(jié)合試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力在政務(wù)公開內(nèi)容、公開方式、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新、取得突破，力求公開更高效、服務(wù)更便捷。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年底，全面完成市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍健全完善，群眾獲取政府信息渠道更廣、辦事流程更加公開透明。到2021年，基層政務(wù)公開事項(xiàng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，推動(dòng)村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接；2021年6月底前編制形成政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄。到2023年底，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)“五全”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層政務(wù)開放參與水平進(jìn)一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媸崂碚?wù)公開事項(xiàng)。各市（縣）區(qū)要對(duì)照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，按照條目方式逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，確保公開事項(xiàng)內(nèi)容全面、分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)保密審查制度，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

　?。ǘ┚幹普?wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。在全面梳理政務(wù)公開事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)確定每個(gè)具體事項(xiàng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)當(dāng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，接受社會(huì)監(jiān)督。公開標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋“五公開”全流程和信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等公開工作全環(huán)節(jié)。

　?。ㄈ┙∪_工作機(jī)制。在編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的同時(shí)，要按照“放管服”改革和推進(jìn)“五公開”要求，全面優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，由26個(gè)領(lǐng)域涉及的市級(jí)部門牽頭，對(duì)本領(lǐng)域的政務(wù)公開工作流程進(jìn)行審核把關(guān)，逐一明確公開事項(xiàng)的單位、處室、崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，推動(dòng)政務(wù)公開工作要求固化到辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

　　（四）完善政務(wù)信息公開方式。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄中涉及的內(nèi)容全部通過政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布。加強(qiáng)政務(wù)新媒體與傳統(tǒng)媒體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳、公示欄、便民服務(wù)點(diǎn)的作用，針對(duì)不同對(duì)象的各類信息需求，選擇合適的發(fā)布手段，針對(duì)重大事項(xiàng)信息發(fā)布，采用全媒體發(fā)布的形式擴(kuò)大知曉范圍。

　?。ㄎ澹┙⒔∪呓庾x制度和政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制。全面落實(shí)“五公開”工作要求，按照誰起草、誰解讀的原則，由政策文件起草部門從需求側(cè)進(jìn)行分段、多次解讀；建立健全政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確輿情回應(yīng)職責(zé)；對(duì)突發(fā)公共事件等涉及群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，要根據(jù)職責(zé)和授權(quán)，梳理細(xì)化應(yīng)公開的政府信息，明確不同響應(yīng)級(jí)別公開信息的內(nèi)容、格式、平臺(tái)、時(shí)限等，以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切的方式和途徑，制定突發(fā)事件信息公開方案。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬╅_展前期調(diào)研（2020年7月上旬至8月底）。市政府辦公室組織相關(guān)部門到各地調(diào)研，了解基層政務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)公開的現(xiàn)狀，以及基層政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)情況；與政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，確定目錄公開方案；組織設(shè)計(jì)單位分別與26個(gè)領(lǐng)域的市縣兩級(jí)部門進(jìn)行對(duì)接，設(shè)計(jì)制作26個(gè)領(lǐng)域《基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄模板設(shè)計(jì)方案》。

　?。ǘ┙M織學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2020年9月初）。市政府辦公室適時(shí)組織各地區(qū)學(xué)習(xí)濱湖區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，參觀政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)；對(duì)基層政務(wù)公開工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新修訂的《政府信息公開條例》，使基層干部充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

　　（三）開展事項(xiàng)梳理（2020年9月初至11月底）?；鶎?6個(gè)領(lǐng)域的政府部門對(duì)照本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，按照《基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄模板設(shè)計(jì)方案》，全面梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，除了做好本級(jí)事項(xiàng)的梳理工作，還要完成鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)的梳理任務(wù)；市相關(guān)部門要積極做好對(duì)上溝通和對(duì)下指導(dǎo)工作，針對(duì)各地不同的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)最終目錄進(jìn)行審核把關(guān)，確保年底前完成工作任務(wù)。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)（2020年12月）。各市（縣）區(qū)對(duì)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作完成情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料報(bào)市政府辦公室。

　?。ㄎ澹┚幹浦鲃?dòng)公開補(bǔ)充目錄（2021年6月前完成）。認(rèn)真對(duì)照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細(xì)化法定主動(dòng)公開政府信息，編制形成政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄。加強(qiáng)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄與政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄的銜接，確保梳理不重復(fù)、事項(xiàng)無遺漏、公開標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　?。┗鶎诱?wù)公開事項(xiàng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸（2021年12月底完成）。以基層群眾需求為導(dǎo)向，將與基層群眾關(guān)系密切、適應(yīng)村（居）公開特點(diǎn)的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、便民服務(wù)點(diǎn)、公示欄等渠道，公開村級(jí)財(cái)務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等內(nèi)容，方便群眾知曉和監(jiān)督。完善政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。

　?。ㄆ撸└鶕?jù)國務(wù)院部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，及時(shí)完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作（根據(jù)上級(jí)要求適時(shí)推進(jìn)）。

　?。ò耍┻M(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層政務(wù)公開的制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行，不斷提升基層政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)水平，充分發(fā)揮政務(wù)公開顯政功能，打造公開透明、宜業(yè)宜居的政務(wù)環(huán)境。

　?。ň牛└鶕?jù)國務(wù)院、省政府的工作部署，逐步推進(jìn)基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。成立由26個(gè)領(lǐng)域相關(guān)部門處室負(fù)責(zé)同志組成的全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作組，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的督促指導(dǎo)。特別是各市（縣）、區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市（縣）、區(qū)政府辦公室作為基層政務(wù)公開工作主管部門，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充實(shí)配強(qiáng)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　（二）明確責(zé)任分工。市推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作組要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等方面的作用，主動(dòng)做好對(duì)下指導(dǎo)、對(duì)上溝通工作，定期研究和解決基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中遇到的困難和問題；各市（縣）區(qū)要按照國家部委26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)指引和我市工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，組織力量、落實(shí)責(zé)任、倒排時(shí)序，按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市政府辦公室將定期對(duì)各地各部門的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)工作不力、工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的單位將予以通報(bào)。

　?。ㄈ?qiáng)化示范引領(lǐng)。濱湖區(qū)作為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)地區(qū)，要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，在前期已積累了9大試點(diǎn)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快將取得的經(jīng)驗(yàn)和成果推廣應(yīng)用到其他各個(gè)領(lǐng)域。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濱湖區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，選擇1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或特色地區(qū)培育創(chuàng)新示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的全面落實(shí)。市政府辦公室將適時(shí)組織各地開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。