宜興市人民政府令第98號

《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)2019年12月3日市政府第35次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年1月1日起施行。

                                 市長：張立軍

                                     2019年12月25日

宜興市規(guī)范性文件制定辦法

第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范規(guī)范性文件的制定工作，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，促進行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條  全市各行政機關(guān)規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋等活動，適用本辦法，規(guī)范性文件的備案審查適用《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。

    違反本辦法制定或者依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

    第三條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的各類文件的總稱。

    前款所稱本市行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），包括：

    （一）市人民政府（以下簡稱市政府）；

    （二）鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）；

    （三）市政府各工作部門；

    （四）市政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

    （五）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

    市政府設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)，以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第四條  市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三條第二款的規(guī)定，研究確定依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后向社會公布。未經(jīng)確定并公布的任何單位和組織，不得制定規(guī)范性文件。

    確定公布的規(guī)范性文件制定機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織機構(gòu)演變和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的變化等情況適時進行規(guī)范性文件的清理。規(guī)范性文件清理工作適用《宜興市規(guī)范性文件清理規(guī)定》。

    第五條  以市政府的名義制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱為市政府規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府、市政府各工作部門、市政府依法設(shè)立的派出機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱為其他規(guī)范性文件。

    第六條  規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，并體現(xiàn)改革的精神。

    制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得與上位規(guī)范性文件相抵觸。違反本辦法制定的規(guī)范性文件無效。

    第七條  規(guī)范性文件的名稱一般為“規(guī)定”“決定”“辦法”“細則”“意見”“通告”和“通知”等，但不得稱為“條例”。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或上位規(guī)范性文件而制定規(guī)范性文件的，其名稱可以冠以“實施”兩字。

    規(guī)范性文件嚴(yán)格文字把關(guān)，確保條文表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

    第八條  規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”“辦法”“細則”的，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述。

規(guī)范性文件一般不分章節(jié)，但內(nèi)容較復(fù)雜、條文較多的，可以分章節(jié)。

第九條  規(guī)范性文件制定要嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，不得出現(xiàn)下列情形之一：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；

（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（四）侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（六）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（七）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

    第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然使用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近的規(guī)范性文件可歸并的進行歸并；沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件。 

第十一條  規(guī)范性文件的制定工作，納入年度依法行政考核內(nèi)容。

第二章  立  項

    第十二條  有下列情形之一的，行政機關(guān)可制定規(guī)范性文件:

    （一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的工作尚未作出明確規(guī)定的；

    （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體的；

    （三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策明確授權(quán)行政機關(guān)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；

    （四）因貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件確需制定相關(guān)配套規(guī)范性文件的；

（五）確需制定規(guī)范性文件的其他情形的。

    第十三條  行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度計劃。制定計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點確定，并且廣泛聽取社會公眾的意見和建議。

    第十四條  市政府規(guī)范性文件年度制定計劃由市司法局負(fù)責(zé)擬定。

    鎮(zhèn)政府、市政府各工作部門，市政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)在每年的11月底前根據(jù)相關(guān)工作流程向市司法局報送下一年度市政府規(guī)范性文件立項申報表，說明需要制定的規(guī)范性文件項目名稱、必要性、所要解決的主要問題、有關(guān)依據(jù)、基本思路、擬采取的主要措施和起草進度安排、完成時間等事項。

     第十五條  市司法局應(yīng)當(dāng)在對報送的市政府規(guī)范性文件建議項目進行匯總研究、協(xié)調(diào)論證、綜合平衡的基礎(chǔ)上，擬定市政府規(guī)范性文件年度制定計劃，經(jīng)向各相關(guān)單位和社會征求意見后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

     第十六條  未列入計劃的市政府規(guī)范性文件制定項目一般不予安排，確因?qū)嶋H工作需要制定市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市司法局提出書面報告，并報經(jīng)市政府同意后方可制定。但需采取應(yīng)急措施，發(fā)布通告、公告的除外。

第十七條  有下列情形之一的，不予立項：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件已有明確固定，再行制定已無制定空間的；

（二）對必要性不充分或者制定時機不成熟等尚不具備制定條件的；

（三）超越法定職權(quán)范圍的；

（四）基本思路不符合黨和國家的方針政策，不符合社會主義核心價值觀；

（五）不符合公平競爭審查要求，不符合建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變要求；

（六）屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的；

（七）不宜立項的其他情形。

    第十八條  其他規(guī)范性文件制定計劃，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）參照本章的相關(guān)規(guī)定擬定，經(jīng)制定機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。

第三章  起  草

第十九條  市政府規(guī)范性文件原則上由主管實施或牽頭組織實施該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個或兩個以上部門的，可由一個部門牽頭，會同其他部門共同起草。屬于市政府重大決策事項或內(nèi)容涉及面較廣等重要規(guī)范性文件的，也可由市司法局牽頭，組成專門起草小組或者委托第三方機構(gòu)起草。

其他規(guī)范性文件由制定機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草，涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合起草，并可由一個行政機關(guān)牽頭，會同其他行政機關(guān)共同做好起草工作。

    第二十條  市政府規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照計劃做好規(guī)范性文件的起草工作，因客觀情況確需提前、延遲或取消的，應(yīng)當(dāng)提前1個月向市司法局書面說明情況，由市司法局向市政府匯報后，市政府作出同意計劃調(diào)整的批復(fù)。

    第二十一條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性，規(guī)范性文件所要解決的問題，擬確立的主要制度或者主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證，并做到目的清晰，用語準(zhǔn)確，措施具體，易于操作。

    第二十二條  市政府規(guī)范性文件起草稿形成后，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審核修改，形成規(guī)范性文件征求意見稿。

    第二十三條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、利用媒體公開征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等形式進行。

    第二十四條  規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或與其他部門職責(zé)相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。

    第二十五條  各相關(guān)部門對征求意見稿必須認(rèn)真研究。按要求函復(fù)提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和提供相應(yīng)的依據(jù)。

    第二十六條  起草單位對相關(guān)機關(guān)、組織和公民提出的修改意見或建議應(yīng)當(dāng)予以研究處理，根據(jù)相關(guān)意見和建議對征求意見稿作進一步修改完善并對提出意見的單位或個人進行反饋。

    市政府規(guī)范性文件征求意見稿經(jīng)起草單位集體討論通過后形成市政府規(guī)范性文件送審稿。

    相關(guān)部門對市政府規(guī)范性文件征求意見稿有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時作出單獨的書面說明。

第四章  合法性審查

第二十七條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度。市政府規(guī)范性文件的合法性審查，由市司法局負(fù)責(zé)；其他規(guī)范性文件的合法性審查，由制定機關(guān)承擔(dān)法制職能的機構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第二十八條  起草部門向市司法局報送市政府規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料（含相關(guān)資料的電子文檔）：

    （一）經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審查并經(jīng)起草單位集體討論通過的規(guī)范性文件送審稿；

    （二）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)、起草經(jīng)過及重點條文說明等）；

    （三）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿的意見，以及協(xié)調(diào)、征求意見過程中的不同意見及其處理情況；

    （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策和其他參閱材料；

（五）起草過程中召開的論證會、座談會、聽證會等形成的相關(guān)材料；

（六）市司法局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

    第二十九條  規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容包括：

    （一）制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序和相關(guān)內(nèi)容是否合法；

    （二）是否符合本辦法第十一條、十六條的規(guī)定；

    （三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

    市司法局或者制定的機關(guān)承擔(dān)法制職能的機構(gòu)需要有關(guān)單位作出補充說明或協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。

    第三十條  對規(guī)范性文件的合法性審查按照下列程序進行：

    （一）初步審查；

    （二）征求和聽取意見；

    （三）調(diào)研、協(xié)調(diào)；

    （四）提出審查意見。

    第三十一條  經(jīng)初步審查，市司法局或制定機關(guān)承當(dāng)法制職能的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，可以緩辦或退回起草部門，并書面告知相關(guān)情況:

    （一）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或國家有關(guān)政策短期內(nèi)將要作出重大調(diào)整，可能導(dǎo)致主要制定依據(jù)發(fā)生變化的；

    （二）在合法性、合理性、可操作性上存在重大問題，或者明顯不符合國家相關(guān)改革措施和方向的；

（三）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要政策性規(guī)定存在重大分歧且未經(jīng)協(xié)商一致的；

（四）社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

    （五）不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的。

     第三十二條  對直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，或者存在重大分歧的規(guī)范性文件送審稿，市司法局或制定機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者召開專門會議征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，必要時通過聽證會的方式征求意見。聽證會的組織和程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條  市政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大改革、制度創(chuàng)新，或?qū)ο嚓P(guān)制度和措施作重大調(diào)整的，市司法局可就相關(guān)內(nèi)容作進一步調(diào)研，或會同相關(guān)行政機關(guān)共同調(diào)研。

    第三十四條  在合法性審查階段，有關(guān)行政機關(guān)對市政府規(guī)范性文件送審稿有不同意見的，由市司法局進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和處理建議報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。

    第三十五條  建立市政府規(guī)范性文件專家咨詢論證制度。對涉及重大、疑難問題的，由市司法局組織相關(guān)專家對規(guī)范性文件送審稿進行咨詢論證。咨詢論證結(jié)束后，市司法局應(yīng)認(rèn)真研究專家論證意見，并及時向有關(guān)專家反饋咨詢論證意見處理情況。專家論證意見要作為規(guī)范性文件合法性審查的重要參考。

    第三十六條  市司法局應(yīng)當(dāng)對受理的市政府規(guī)范性文件進行合法性審查。按照下列情形，分別作出如下處理：

    （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，內(nèi)容適當(dāng)、具有可行性和可操作性的，審查予以通過，并形成規(guī)范性文件草案提請市政府常務(wù)會議審議；

（二）雖然與法律、法規(guī)、規(guī)章無明顯抵觸，但內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)?，由市司法局組織進一步修改完善，符合本條第（一）項條件后提請市政府常務(wù)會議審議。相關(guān)部門爭議較大的，達成一致意見后形成規(guī)范性文件草案報送市政府常務(wù)會議審議；

（三）經(jīng)審查，認(rèn)為屬于其他制定機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件的，征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回相關(guān)單位按其他規(guī)范性文件發(fā)布。

第三十七條  除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件外，合法性審核時間一般不少于5個工作日。

對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)市司法局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至15個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知制定機關(guān)。

第三十八條  其他規(guī)范性文件的合法性審查程序參照市政府規(guī)范性文件的審查程序進行。

第五章  決定與公布

    第三十九條  市政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查后形成草案，由市司法局將市政府規(guī)范性文件草案和法制審查意見提交市政府，由市政府常務(wù)會議集體審議、決定。

    市政府審議市政府規(guī)范性文件草案時，起草單位及相關(guān)部門列席。由起草單位向會議作起草說明，市司法局發(fā)表法制審查意見。

    第四十條  市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，在7個工作日內(nèi)由市司法局根據(jù)會議紀(jì)要形成簽發(fā)稿，報市政府辦公室，由市政府行政首長簽發(fā)。

    市政府規(guī)范性文件分別以宜興市人民政府令（以下簡稱市政府令）和非命令的市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布。市政府令不分年度和行政首長的任期，連續(xù)編號；以非命令的市政府規(guī)范性文件發(fā)布的，按其特別編號進行發(fā)文。市政府規(guī)范性文件由市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號。

第四十一條  規(guī)范性文件的合法性審核不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。

市政府規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的不得提交集體討論決定。

    其他規(guī)范性文件經(jīng)制定機關(guān)承擔(dān)法制職能的機構(gòu)合法性審查后，應(yīng)提請制定機關(guān)辦公會議集體審議通過。

    第四十二條  制定機關(guān)行政首長簽發(fā)之日起7個工作日內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件。

    市政府規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時在《宜興市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站上公布，涉及公民法人和其他組織切身利益的市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《宜興日報》上公布。在《宜興市人民政府公報》上刊登的市政府規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

    其他規(guī)范性文件簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在《宜興市人民政府公報》和制定機關(guān)的網(wǎng)站上公布，重要的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《宜興日報》上公布。

    第四十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實施日期。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第六章  監(jiān)督和管理

    第四十四條  規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時報送備案，具體操作按照《宜興市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。

    第四十五條  實行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件的有效期一般不應(yīng)超過5年。規(guī)范性文件有效期屆滿，其效力自行終止。市政府規(guī)范性文件的主管實施部門認(rèn)為需要延長該文件的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月向市司法局提出延長有效期的報告，同時說明情況。經(jīng)市司法局合法性審查后，報請市政府決定，并重新發(fā)布。

    第四十六條  建立規(guī)范性文件清理制度。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。具體操作按照《宜興市規(guī)范性文件清理規(guī)定》執(zhí)行。

    第四十七條  建立規(guī)范性文件制定后評估制度。及時開展市政府規(guī)范性文件后評估工作，相關(guān)主管部門應(yīng)就文件的執(zhí)行情況進行檢查評估，向市司法局報告規(guī)范性文件的實施情況和有關(guān)意見、建議，市司法局應(yīng)會同有關(guān)部門進行檢查，檢查評估情況應(yīng)向市政府專題報告。具體操作按照《宜興市規(guī)范性文件后評估辦法》執(zhí)行。

    第四十八條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進行匯總或者匯編，建立和完善規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫，實時更新，便于公眾免費查詢、下載。

第七章  附  則

    第四十九條  規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

    第五十條  本辦法自2020年1月1日起施行?！兑伺d市規(guī)范性文件制定辦法》（宜興市人民政府令第82號）同時廢止。