市政府辦公室關于印發(fā)《宜興市綜合應急救援能力提升三年行動計劃（2020-2022）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市綜合應急救援能力提升三年行動計劃（2020-2022）》已經市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 宜興市人民政府辦公室

   2019年11月1日

      宜興市綜合應急救援能力提升三年行動計劃

（2020-2022）

為切實提高我市突發(fā)公共事件應急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結合我市實際，提出綜合應急救援能力提升三年行動計劃。

一、總體目標

圍繞“補短板、強能力、促協(xié)同”的工作要求，力爭通過3年時間，建成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援工作機制，應急救援能力顯著增強，救援保障能力全面加強，努力為建設“強富美高”新宜興、全省高質量發(fā)展領跑者保駕護航。

二、主要任務

以提升綜合應急救援能力為核心，有計劃、按步驟推進應急救援機制、應急救援硬件和應急救援隊伍等建設，重點做好以下九方面工作：

1、建立應急救援指揮架構。成立市政府主要領導為主任、分管領導為副主任，相關部門為成員的應急管理委員會，與市安委會實行“兩套班子、一塊牌子”管理，作為全市應急救援的最高領導機構；委員會下設應急辦作為全市應急管理工作的臨時指揮機構，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指揮突發(fā)公共事件應對和救援工作，辦公地點設在市應急局，主任由市政府分管領導擔任，常務副主任由市應急局主要領導、市政府辦公室分管副主任擔任；委員會按行業(yè)領域設置相應專業(yè)工作組，各專業(yè)工作組組長由各行業(yè)主管部門主要領導擔任，負責各自行業(yè)和領域突發(fā)事件的應急救援工作。同時，為更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，將市應急局應急指揮中心（股級）升格為副科級建制單位，具體承擔市安委辦、應急辦相關職能，作為市級層面統(tǒng)籌協(xié)調突發(fā)事件應急處置的常設機構。

2、嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送機制。遇有突發(fā)事件，110指揮中心、119指揮中心要按突發(fā)事件報告程序報告信息。其中，一般突發(fā)事件發(fā)生后，要向市應急辦報告，報送時限最遲不超過1小時；特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，要向市應急辦報告，市應急辦依照規(guī)定向市政府報告，視情報市委主要領導，報送時限最遲不超過30分鐘，如緊急情況可先用電話報告簡要情況，然后在30分鐘內報送書面信息；如事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感人群、敏感地區(qū)、敏感時間，以及有可能演化成特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制，必須依照規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。各地、各部門均應建立24小時值守制度，負責本區(qū)域、本行業(yè)、本部門突發(fā)事件信息接報工作，其中應急管理重點單位必須設立值班室，安排值班人員實行24小時值守，發(fā)生突發(fā)事件必須第一時間上報市應急辦，并接受市應急辦的指揮和調度。

3、不斷完善應急救援聯(lián)動機制。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地政府，要按照應急預案規(guī)定第一時間組織開展自救互救，并做好信息上報、秩序維護、傷員救治等先期處置工作。接到突發(fā)事件報告后，市應急辦要研判和處理突發(fā)事件信息報告，根據需要協(xié)調調動各單位、應急救援隊伍和物資裝備參與處置工作。應急聯(lián)動單位和救援隊伍到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，應當按照預案操作手冊在現(xiàn)場指揮長指揮下開展現(xiàn)場處置，其中一般突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮長由各專業(yè)工作組組長擔任，特別重大、重大、較大突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮長視情由市政府主要領導或分管領導擔任。

4、切實提高應急救援信息化水平。加快市應急救援指揮平臺建設，實現(xiàn)與應急委成員單位信息平臺的互聯(lián)互通，確保事故現(xiàn)場圖像數(shù)據和相關信息的實時傳輸，為應急救援決策指揮提供有力支撐。2020年重點加快消防救援指揮中心建設工作，完善“一網六庫”（工作聯(lián)系網、應急預案庫、法律法規(guī)庫、救援隊伍庫、裝備物資庫、應急專家?guī)?、典型案例庫）相關信息，將應急管理重點單位相關數(shù)據全部錄入系統(tǒng)，真正實現(xiàn)應急資源信息化、統(tǒng)籌化管理。

5、加快推進專職消防隊隊站建設。對照《宜興市城市總體規(guī)劃》、《城市消防站建設標準》和我市應急救援工作實際，分3年時間，改擴建6個中心鎮(zhèn)消防專職隊隊站，進一步提高各專職隊隊站硬件水平，提升各消防專職隊的應急救援能力。其中，環(huán)科園、丁蜀、張渚、和橋、周鐵專職隊按照一級消防隊隊站標準建設，官林專職隊按照化工集中區(qū)特勤消防站標準建設。2020年前力爭完成環(huán)科園、張渚鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)專職隊隊站的建設，2021年力爭完成和橋鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)專職消防隊隊站和官林鎮(zhèn)特勤消防站的建設，確保2022年底所有中心鎮(zhèn)專職消防隊隊站投入使用。

6、加強消防救援裝備建設。按照每隊1輛18噸泡沫車、1輛搶險救援車、1輛10噸水罐車以及1輛主站車的標準，完成專職隊車輛裝備的提檔升級工作；官林專職隊在此基礎上按照化工專業(yè)隊的要求配備撲救化工火災專業(yè)車輛和設備；宜興中隊添置水域救援模塊車、地震救援模塊車、器材運輸模塊車各1輛，確保實現(xiàn)1個專職隊同時處理2個警情的目標。具體計劃為2020年購置3輛搶險救援車、2輛10噸水罐車、2輛18噸泡沫車、1輛水域救援模塊車和1輛地震救援模塊車；2021年購置3輛搶險救援車、2輛10噸水罐車、2輛18噸泡沫車和1輛器材運輸模塊車。在此基礎上，按照《城市消防站建設標準》配齊個人防護裝備，制定化工、搜救等專勤類器材購置計劃表，逐年購置，進一步提升應急救援保障水平。

7、加強各類救援隊伍建設。按照《城市消防站建設標準》要求，官林專職隊按照化工專業(yè)隊增至45人，其余專職隊按照一級消防站要求增至30人。按照森林消防專業(yè)隊伍建設標準，建設一類（森林面積100萬畝以下）專業(yè)森林消防50人的隊伍一支，森林滅火重點期采用集中食宿，準軍事化管理；非森林滅火重點期參與綜合性消防應急救援，確保同時具備撲滅森林火災和綜合消防救援能力，使森林消防成為城市消防力量的有益補充。建立應急救援專家?guī)欤M一步完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四大領域專家?guī)?，結合不同應急救援領域特點，分門別類設置專家組，形成覆蓋多門類、多專業(yè)的應急救援專家隊伍體系。健全專家輔助決策運行機制，發(fā)揮專家組會商與研判、咨詢與輔助決策的作用，依靠科技手段加強對突發(fā)事件的發(fā)展趨勢預測和對救援方案的可行性評估，提高科學救援水平。

8、科學合理儲備應急物資（裝備）。統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各類應急儲備資源，建設以市級應急物資儲備庫為樞紐，各地、各部門應急物資儲備庫為支撐，市場商貿物流等企業(yè)物資倉庫為補充的應急物資（裝備）保障體系，努力形成多層次的應急物資儲備體系，確保滿足各類突發(fā)事件應急救援需要。市應急、發(fā)改、公安、消防、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、海事等應急管理重點單位要認真研究，針對常發(fā)的、影響大的災種，科學確定應急物資儲備的種類、數(shù)量。各重點監(jiān)管企業(yè)要針對自身生產工藝、風險隱患和易發(fā)生事故類型，加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的儲備。

9、集約高效使用應急物資（裝備）。建立健全應急物資（裝備）的儲備與調運機制，積極探索建立實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的多樣化應急物資（裝備）儲備方式，努力實現(xiàn)應急物資（裝備）儲備“實物、生產、流通”一體化目標，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、資源共享。提倡協(xié)議儲備方式，市各有關部門和單位根據需要可與規(guī)模大、信譽高、生產能力強的大型企業(yè)簽訂應急物資供應協(xié)議，進行能力儲備；對于大型工程機械、交通工具以及黃沙、石灰等不便儲備的裝備和物資，要借助社會資源提高利用率和周轉率，并建立征用補償機制。建立相鄰鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、相同行業(yè)、相近企業(yè)物資（裝備）互通和支援機制，提高共同應對處置能力。

三、工作要求

1、落實各級職責。各地各部門要高度重視應急救援能力建設，加強領導，落實責任，確保各項任務、要求落實到位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要做到守土有責、守土盡責，全力配合市相關部門做好轄區(qū)范圍內的應急救援工作。進一步加大督辦與考核力度，將應急救援能力建設納入各地、相關部門工作目標考核體系，確保建設目標如期實現(xiàn)。

2、強化預案演練。分類別、經常性地組織各應急救援隊伍開展聯(lián)合演練，突出實戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)訓練，不斷提高有效處置突發(fā)事件和事故災難的能力。結合我市實際和應急處置工作難點，按照“貼近實戰(zhàn)、檢驗預案、鍛煉隊伍”的要求，常態(tài)化開展交通運輸、?；?、建筑工地、高層建筑事故等專項應急演練。各地每年要結合實際組織一次綜合性演練，擔負應急管理職責的部門每年至少組織一次針對本行業(yè)（領域）主要特點和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專項應急演練或綜合性演練，企業(yè)、村（社區(qū)）每年都要結合本企業(yè)和本村（社區(qū)）特點至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或專項應急演練。演練結束后要及時總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。

3、強化宣傳培訓。建設市消防科普教育基地，針對領導干部、應急管理人員、企業(yè)員工、市民、學生等人群開展多種形式培訓，將應急和安全生產知識納入到企業(yè)培訓和學校教育體系中，增強公眾的消防安全、應急救援的意識，掌握預防、避險、自救、互救的基本技能，進一步提高全社會安全防范意識和應對能力。以應急管理法律法規(guī)和應急預案為重點，面向社會公眾開展形式多樣的宣傳活動，組織各類安全生產、防震減災、公共消防主題宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。各地、各部門要組織和指導村（社區(qū)）、基層企事業(yè)單位經常性開展應急知識的宣傳普及活動，普及突發(fā)事件的種類、特點和危害以及基本逃生手段和防護措施；市各新聞媒體要定期開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳和專題報道。

4、強化經費保障。建立應急救援能力建設和運行經費保障機制，按照現(xiàn)行財政管理體制，將消防救援隊伍、物資（裝備）與保障經費列入同級財政預算，其中專職隊隊站建設經費由屬地政府承擔，市政府根據建設進度給予不低于500萬元的獎補，車輛及裝備采購經費由市財政承擔；建立專職消防員和森林消防員工資福利待遇逐年增長機制，確保隊伍穩(wěn)定。