各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市官林鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》已獲省政府同意，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)相關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施。

宜興市人民政府

2019年8月16日

宜興市官林鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案
 

為深化行政執(zhí)法體制改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見(jiàn)>的通知》（蘇辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)等29家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的批復(fù)》（蘇辦〔2018〕40號(hào)）和《省法制辦關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革涉及的相對(duì)集中行政處罰權(quán)報(bào)批工作的意見(jiàn)》（蘇府法〔2018〕74號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，下移執(zhí)法重心，破解“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”難題，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)執(zhí)法主體資格、多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)等、效率低下等問(wèn)題，建立健全規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，努力形成可復(fù)制、可推廣的辦法、制度和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升基層社會(huì)綜合管理的能力和水平，為推動(dòng)我市行政執(zhí)法體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

1. 物業(yè)、燃?xì)獾刃姓芾矸矫娴姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、城市綠化、戶外廣告、養(yǎng)犬等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、乳品質(zhì)量安全等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4. 人口與計(jì)劃生育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師、公共衛(wèi)生、職業(yè)病防治、艾滋病防治等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、易制毒化學(xué)品管理、煙花爆竹管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

6. 勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

7. 教育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

8. 水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

9. 無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

10. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施以及超出出版行政主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)；

11. 再生資源管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

12. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

官林鎮(zhèn)人民政府可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

三、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）執(zhí)法主體。官林鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)行使經(jīng)批準(zhǔn)集中的行政處罰權(quán)及相關(guān)執(zhí)法職權(quán)，具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍。組建綜合行政執(zhí)法局，為官林鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受市司法局及各行政執(zhí)法部門指導(dǎo)。

（三）編制與人員。根據(jù)官林鎮(zhèn)“三定”方案要求，統(tǒng)籌使用其行政編制及其所屬事業(yè)單位的事業(yè)編制。按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的要求，將原分散在鎮(zhèn)人民政府各職能機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)與人員一并劃至綜合行政執(zhí)法局，人員分類管理、統(tǒng)一使用。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；市委編辦、市教育局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公用事業(yè)管理局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、官林鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位為成員單位，研究部署并組織推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究改革過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，承擔(dān)相關(guān)日常工作。

（二）完善工作機(jī)制。官林鎮(zhèn)要會(huì)同市級(jí)執(zhí)法部門制定執(zhí)法協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、執(zhí)法規(guī)范等方面的配套制度，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，向社會(huì)公布。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)市級(jí)執(zhí)法部門不再行使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的處罰決定無(wú)效。對(duì)官林鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

（三）落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保工作順利推進(jìn)，市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)各自辦理的執(zhí)法案件和遺留問(wèn)題開(kāi)展一次集中清理，摸清底數(shù)，列明臺(tái)賬。官林鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展執(zhí)法工作初期，相關(guān)執(zhí)法部門派員協(xié)助、參與培訓(xùn)指導(dǎo)，必要時(shí)可以采取掛職或任職的形式，確保官林鎮(zhèn)能夠依法依職獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法工作。

（四）厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，官林鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)與集中事項(xiàng)有關(guān)的投訴舉報(bào)處理、案件線索承辦、日常巡查檢查等工作職責(zé)；原職能部門依法履行政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)監(jiān)督管理等行政管理職責(zé)。

（五）落實(shí)財(cái)政保障。官林鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、輔助人員經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。配齊配足執(zhí)法器械和執(zhí)法車輛等裝備，落實(shí)好辦公用房。所有罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”規(guī)定，全額上繳國(guó)庫(kù)。

（六）提升執(zhí)法水平。綜合行政執(zhí)法局組建完成后，需制定完善統(tǒng)一的培訓(xùn)制度，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，市相關(guān)行政主管部門必須積極配合，協(xié)助做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。統(tǒng)一部署組織官林鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員參加市級(jí)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)培訓(xùn)考試，辦理執(zhí)法證件。市司法局要通過(guò)以案釋法、通用法律知識(shí)輪訓(xùn)等多種方式，加大對(duì)官林鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其行政執(zhí)法水平和能力。官林鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)多種方式，切實(shí)加大對(duì)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律培訓(xùn)，并組織開(kāi)展考核。

（七）復(fù)議和訴訟。官林鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。對(duì)官林鎮(zhèn)人民政府作出的行政處罰決定和行政強(qiáng)制不服的，當(dāng)事人可以依法向宜興市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向宜興市人民法院提起行政訴訟。