各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門，市各國有企業(yè)（政府平臺公司）：

《全市進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。

宜興市人民政府辦公室

2019年8月29日

 

全市進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案

為進一步貫徹落實國家、省、無錫清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作部署要求，扎實推進清欠工作，特制定全市進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案，有關(guān)要求如下：

一、統(tǒng)一思想，提高政治站位。開展清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、國有企業(yè)（包括政府平臺公司）拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策意見的重要舉措，是降低企業(yè)資金成本，減輕企業(yè)負擔，保障民營企業(yè)權(quán)益的重要手段。各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）、各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要充分認識做好清欠工作的重要性，迅速進行全面排查，穩(wěn)步開展清欠工作，務(wù)求取得實效。

二、嚴格要求，夯實責任分工。各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）、各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要根據(jù)工作要求，對照清理重點、統(tǒng)計口徑（詳見附件2、3），落實責任分工，建立工作臺賬，按照摸底調(diào)查、優(yōu)先清欠、著力清欠、開展核查四個階段，有力有序推進清欠工作。市發(fā)改委、市財政局、市國資辦、市人社局、市工信局、市審計局等清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責，指定專人負責清欠工作，確保目標任務(wù)按時完成。

三、建立機制，確保工作落實。各地、各部門、各國有企業(yè)要對照方案要求，進一步建立完善清欠工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴格按照明確的工作節(jié)點抓緊完成清理償還工作，并認真做好迎接上級審計、督查準備，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。市清欠辦要加強督促檢查，會同市政府督查室及有關(guān)部門，及時對清欠工作進行現(xiàn)場核查。

四、工作要求

（一）基本原則。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”，運用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環(huán)境。

（二）工作重點。清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。

（三）主要目標。第一步優(yōu)先清理：拖欠農(nóng)民工工資（牽頭單位：市人社局）；

涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款（牽頭單位：市發(fā)改委,責任單位：市公用事業(yè)局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、市文體廣電旅游局等）；

中央或省、市財政已下達專項資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款（牽頭單位：市財政局）；

有條件清償?shù)牡胤?ldquo;兩款一金”（工程款、物資采購款、保證金）、國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應(yīng)付合同款等（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)改委、市國資辦、市工信局等）。

各地、各有關(guān)部門務(wù)必于2019年9月10日前完成清欠（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)按人力資源社會保障部規(guī)定提前完成），確保民營企業(yè)有明顯獲得感。

第二步著力清理：暫時難以落實預(yù)算資金的地方政府欠款（牽頭單位：市財政局）；

已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動）（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)改委）；

確有困難的國有企業(yè)欠款（牽頭單位：市國資辦）。由各牽頭部門督促各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）和地方國有企業(yè)制定詳細清償計劃，2019年12月10日前完成清欠。

五、組織機構(gòu)

成立市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），市政府分管負責同志任組長，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資辦、市審計局、市人社局主要負責同志任副組長，市住建局、市交通運輸局、市公用事業(yè)局、市水利局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市衛(wèi)健委、市招管辦、市國資辦、市供銷社、市人民銀行、市銀保監(jiān)、各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）、市商貿(mào)公司、市城投公司、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市公用產(chǎn)業(yè)集團、市金融發(fā)展集團、市城建文旅集團等部門及單位分管負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市清欠辦”）設(shè)在市工信局，市工信局分管負責同志任辦公室主任。市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市國資辦、市審計局、市人社局等清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確專門機構(gòu)和專人負責，全面開展清欠工作。各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專人負責，并建立相應(yīng)工作推進機制，確保清欠工作順利推進。

六、工作安排

（一）摸底調(diào)查。各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）和市發(fā)改、財政、國資、人社、審計、工信等清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進行再次全面排查。根據(jù)清欠主要目標，制定工作方案，建立工作臺賬，填報《拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款項目列表》、《清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表》和《清欠臺賬明細表》（詳見附件4、5、6），清欠工作方案和清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在的困難和問題、相關(guān)的解決措施等）及時報送市清欠辦。

（二）優(yōu)先清欠。各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）和市財政、國資、審計、工信、人社、發(fā)改等清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要采取有力措施，集中力量對優(yōu)先清理目標任務(wù)進行清欠，確保應(yīng)付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財政部門要加快預(yù)算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。各級政府部門、國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應(yīng)付未付賬款“限時清零”。

（三）著力清欠。對暫時難以完成的清欠任務(wù)，各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）和市財政、國資、審計、工信、發(fā)改等清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時間表，穩(wěn)步推進清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務(wù)。各地、各有關(guān)部門對列入2019年底前完成清欠的賬款，要按照網(wǎng)格化管理要求，督促有關(guān)政府部門和企業(yè)盡快制定包括時間表、路線圖等在內(nèi)的詳細清償計劃。

（四）開展核查。市清欠辦會同有關(guān)部門根據(jù)時限節(jié)點及時對各地、各部門清欠工作情況開展督促檢查，并通報清欠工作進展情況。

七、工作措施

（一）落實清欠責任。各地、各有關(guān)部門按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的要求，加強協(xié)調(diào)，落實目標責任制。各鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）對本地清欠工作負總責，認真組織開展自查自糾工作。各清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位特別是財政、國資、審計、工信、發(fā)改、人社等部門要按照清欠工作方案要求，落實好各項分工任務(wù)。市清欠辦要會同相關(guān)部門加強對各地清欠工作的督促指導(dǎo)，審計部門要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度。市政府辦會同市清欠辦負責對清欠工作進行抽查。

（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

（三）加強政策支持。市財政部門對拖欠不還的鎮(zhèn)、園區(qū)（街道），要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。國資監(jiān)管部門、市銀保監(jiān)要指導(dǎo)企業(yè)加強往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業(yè)資金套利。人行宜興支行、市銀保監(jiān)、市地方金融監(jiān)管局、市財政局要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。國資監(jiān)管部門要加強對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。

（四）完善長效機制。各地、各有關(guān)部門要研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會信用體系，對出現(xiàn)嚴重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒措施。推動出臺維護民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復(fù)、限制或無正當理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。

附件：1.宜興市進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作清理重點

3.清欠工作有關(guān)問題口徑

4.拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款項目列表

5.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報

6.清欠臺賬明細表

 

 

附件1:

 

宜興市進一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)

賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組      長： 市委常委、常務(wù)副市長

副  組  長：蔣惠清  市工信局局長

錢西元  市發(fā)改委主任

狄勝君  市財政局局長、市國資辦主任

花  強  市人社局局長

周水仙  市審計局局長

成      員：葛  春  市工信局副局長

            程志興  市發(fā)改委主任科員

            史富君  市財政局副主任科員

            尹  松  市國企改革發(fā)展服務(wù)中心主任

            盧國強  市人社局副局長

            吳  鑫  市審計局副局長

            范智剛  市住建局副局長

            周群雄  市交通運輸局副局長

            管勇君  市公用事業(yè)局主任科員

            楊正強  市水利局副局長

            劉俊堯  市商務(wù)局副局長

            孫海軍  市自然資源和規(guī)劃局黨委委員

            解  平  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

            許  軼  市企業(yè)金融服務(wù)中心副主任

            夏建偉  市文體廣電旅游局副局長

            應(yīng)和君  市衛(wèi)健委副主任

            丁紅霞  市招管辦副主任

            莫小峰  市供銷社副主任

            湯至鋒  市人民銀行副行長

            朱榮平  無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組組長

            陳衛(wèi)能  環(huán)科園管委會副主任

            楊卓云  屺亭街道辦事處主任

            史成俊  丁蜀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            呂國強  張渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            潘  震  西渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            陳  超  太華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            陳  煜  徐舍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            蔣占軍  官林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            駱俊偉  楊巷鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            儲云華  新建鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            胥靜逸  和橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            吳冬強  高塍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            沈鷹峰  萬石鎮(zhèn)黨委副書記

            周海強  周鐵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            周雪偉  湖?鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

            韋  藝  芳橋街道辦副主任

            張鐵林  新莊街道辦副主任

            褚曙強  宜城街道辦副主任

            馬  健  市商貿(mào)公司副總經(jīng)理

            盧  達  市城投公司總經(jīng)理

            吳靜安  市交通產(chǎn)業(yè)集團副總經(jīng)理

            周  浩  市公用產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理

            潘躍峰  市金融發(fā)展集團總經(jīng)理

            徐雯霞  市城建文旅集團總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，市工信局副局長葛春同志兼任辦公室主任，工信局牽頭做好清欠工作的調(diào)查、匯總、協(xié)調(diào)、上報、督促等工作。各成員單位要各司其職，全面落實清欠責任。

 

附件2:

 

拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作清理重點

 

 

政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)、中小企業(yè)形成的逾期欠款。

（一）優(yōu)先清理欠款項

1.拖欠農(nóng)民工工資；

2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；

3.中央或省級財政已下達專項資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；

4.有條件清償?shù)牡胤?ldquo;兩款一金”、大型國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應(yīng)付合同款等。

（二）著力清理欠款項

1.暫時難以落實預(yù)算資金的地方政府欠款；

2.已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動）；

3.確有困難的國有企業(yè)欠款。

 

 

附件3

清欠工作有關(guān)問題口徑

 

 

一、有分歧的賬款是否納入統(tǒng)計？

納入，并列明。理由是：有分歧的賬款較為普遍，且政府部門或國有企業(yè)具有相對優(yōu)勢，要預(yù)防其以分歧為借口繼續(xù)拖欠、久拖不決。

二、進入司法程序的賬款是否納入統(tǒng)計？

納入，并列明。同時，相關(guān)清償工作以法院判決執(zhí)行為準，不列入行政督促的范圍。進入破產(chǎn)清算程序的，不列入行政督促的范圍，同樣納入統(tǒng)計，并列明。

三、納入地方隱性債務(wù)的賬款是否納入？

納入，并列明。只要符合國辦明電通知明確的欠款條件，都要納入，不管是否屬于地方隱性債務(wù)。同時，考慮到地方隱性債務(wù)有化解方案和清償時間安排，要做好銜接，能優(yōu)先安排清償盡量在2019年底前清償，如2019年底前清償不了的，要說明原因，并加快清償進度。

四、地方政府平臺公司拖欠民營企業(yè)的賬款是否全部納入？

納入，并列明。理由是：平臺公司是地方政府拖欠賬款的主要載體之一，民營企業(yè)對此反映較多，是清理拖欠的重要對象，如不全部納入很容易影響清欠工作質(zhì)量和企業(yè)的獲得感，因此為避免出現(xiàn)遺漏，全部予以納入。

五、黨委、人大、政協(xié)、法檢、監(jiān)察、群體等非政府序列的相關(guān)部門和企業(yè)的欠款是否納入統(tǒng)計？

由各地財政部門根據(jù)實際情況自行安排，積極為民營企業(yè)解決實際困難。

六、村委會拖欠的賬款是否納入統(tǒng)計？

村委會屬自治組織，暫不列入。

七、政策落實不到位導(dǎo)致對企業(yè)財政補貼資金不到位，包括稅收返還、政府補貼等，是否納入統(tǒng)計？

不納入，但應(yīng)予關(guān)注，積極為民營企業(yè)解決實際困難。

八、地方招商引資承諾給企業(yè)的優(yōu)惠補貼不到位是否納入統(tǒng)計？

不納入，但應(yīng)予關(guān)注，積極為民營企業(yè)解決實際困難。