各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

               宜興市人民政府辦公室

                    2019年8月29日

 

宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為深入推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，推動我市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，加快轉型升級步伐，根據(jù)《無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法》（錫政辦發(fā)〔2019〕45號）和《關于開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實施意見》（宜發(fā)〔2019〕8號）文件精神，特制定本辦法。

第二條  本辦法用于評價工業(yè)企業(yè)在資源集約利用及科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、誠信經(jīng)營等方面的綜合表現(xiàn)。

第三條  本辦法適用于全市工業(yè)企業(yè)綜合評價的指標體系設定、分類評定、結果發(fā)布等。

 

第二章  指標體系

 

第四條  綜合評價指標體系堅持科學性、規(guī)范性和真實性，以提高全要素生產(chǎn)率為導向，著力提升全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量效益。

第五條  評價范圍。全市范圍內除新投產(chǎn)、初創(chuàng)期、公用事業(yè)類及其他特殊類企業(yè)以外的全部工業(yè)企業(yè)。分階段對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“規(guī)上企業(yè)”）和實際占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“規(guī)下企業(yè)”）開展評價，穩(wěn)步推進，逐步擴大范圍，最終實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

第六條  評價指標和權重。評價指標和權重按照規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)分別設置。

規(guī)上企業(yè)為：畝均稅收40%，畝均銷售收入35%，單位能耗稅收20%，單位主要污染物稅收5%。

規(guī)下企業(yè)為：畝均稅收55%，畝均銷售收入45%。

綜合素質加減分指標，主要包括：創(chuàng)新能力、品牌質量、發(fā)明專利、規(guī)模效益、守信示范等方面。

監(jiān)測調度類指標。設置總電耗、金融貸款、人均稅收貢獻等監(jiān)測調度類指標。

第七條  基準值。

（一）單位主要污染物稅收指標基準值按我市評價年度最高值確定。在計算指標基準值時，應排除明顯異常數(shù)據(jù)，并根據(jù)我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況確定。

（二）其它指標基準值原則上參照全市企業(yè)該項指標評價年度平均值的2倍左右確定?；鶞手悼蓞⒖贾苓吙h市指標基準值數(shù)據(jù)，并根據(jù)我市企業(yè)發(fā)展情況適度調整，具體由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室負責發(fā)布。

 

第三章  指標定義及計分方法

 

第八條  指標定義。

（一）實際占地面積。指年度統(tǒng)計報告期末企業(yè)實際占用的全部土地面積。“一地多企”，應將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權人作為評價對象；“一企多地”，應將相應土地和其他數(shù)據(jù)合并計算。

（二）申報銷售收入。指企業(yè)在稅務納稅申報系統(tǒng)中申報的所有銷售收入。

（三）實繳稅金。指企業(yè)評價年度（征收期）在轄區(qū)實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金（實際入庫數(shù)+免抵調庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù)）。

（四）能耗總量。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中消耗的能源總量，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源，以及非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。

（五）主要污染物排放總當量。指排污企業(yè)繳納環(huán)保稅金時環(huán)保部門核定的污染物當量。

（六）研發(fā)費用。指企業(yè)在稅務納稅申報系統(tǒng)中確認的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出。

第九條  計算公式。

 （一）畝均稅收（萬元/畝）=實繳稅金/實際占地面積

 （二）畝均銷售收入（萬元/畝）=申報銷售收入/實際占地面積

（三）單位能耗稅收（萬元/ 噸標煤）=實繳稅金/能耗總量

（四）單位主要污染物稅收（萬元/當量）=實繳稅金/主要污染物排放總當量

（五）研發(fā)費用占銷售的比重=研發(fā)費用/銷售收入

（六）企業(yè)綜合評價得分=∑各指標評價值各指標基準值×指標基本分+綜合素質加減分

第十條  計分方式。綜合評價基本分為100分，按照每個指標的權重確定各評價指標基本分。

（一）單位主要污染物稅收指標。最高得分不超過基本分。有主要污染物當量數(shù)據(jù)的企業(yè)，按評價值除以基準值再乘以基本分確定得分。沒有主要污染物當量數(shù)據(jù)的企業(yè)，有稅收數(shù)據(jù)的得基本分，沒有稅收數(shù)據(jù)的得零分。

（二）其他評價指標。為避免短期波動對企業(yè)綜合評價結果產(chǎn)生過大影響，充分考察企業(yè)動態(tài)發(fā)展的綜合質量，企業(yè)各項指標的評價值按該企業(yè)評價當年度實際值70%、上年度實際值30%的權重加權計算確定【即：企業(yè)單項指標得分=（當年指標值×0.7+前年指標值×0.3）÷指標基準值×基本分】，企業(yè)單項指標得分最高不超過該項指標基本分的1.5倍。

（三）“小升規(guī)”未滿兩年的規(guī)上企業(yè)參與績效評價時，能耗總量指標值取評價當年度數(shù)據(jù)，其他指標值按照評價當年度實際值70%、上年度實際值30%的權重加權計算確定。

（四）綜合素質項目及加分。綜合素質項目加分，最高不得超過10分。同一企業(yè)獲得同一類型加分，按最高級別計算。

規(guī)模效益：列中國企業(yè)500強、中國制造企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強的，加2分；獲中國工業(yè)大獎的加2分；評價年度自營出口額超300萬、500萬、1000萬美元的工業(yè)企業(yè)分別加2分、3分、4分；列全市納稅前30強的加1分。

創(chuàng)新能力：企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、研究生工作站、院士工作站、博士后工作站，獲國家級加2分、省級加1分；承擔國家級重大項目的加2分；研發(fā)費用占銷售的比重達到3%以上的加2分，4%以上的加3分，6%以上的加4分。

發(fā)明專利：近3年內獲得有效發(fā)明專利的加0.5分，有效發(fā)明專利數(shù)超過5個的加1分。

品牌質量：獲中國馳名商標的加1分，獲江蘇省著名商標、江蘇名牌的加0.5分；獲中國質量獎的加2分，獲江蘇省省長質量獎的加1分，獲無錫市市長質量獎或宜興市市長質量獎的加0.5分；作為第一起草人制訂國際標準的加2分，國家標準和行業(yè)標準的加1.5分，參與制訂國際標準的加1分、國家標準和行業(yè)標準的加0.5分。

守信示范：獲評省級信用管理示范企業(yè)加1分，獲評“宜興市守信示范企業(yè)”的企業(yè)加0.5分；獲評“國家級守合同重信用企業(yè)”的企業(yè)加2分， 獲評“省級守合同重信用企業(yè)”的企業(yè)加1分。

企業(yè)獲得上述所列項目以外的國家級、省級榮譽、認定或獎項等的，由相關主管部門提出，報宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組認定后，按照“國家級榮譽、認定或獎項等最高加2分，省級最高加1分，市級加0.5分”的辦法予以相應加分。

 

第四章 評價分類

 

第十一條  根據(jù)企業(yè)資源利用綜合評價得分情況將企業(yè)劃分為“4+T”類，即：

（一）A類為優(yōu)先發(fā)展類。具體標準為：綜合評價得分列我市前20%（含）的規(guī)上企業(yè)及前10%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（二）B類為支持發(fā)展類。具體標準為：綜合評價得分列我市20%－80%（含）之間的規(guī)上企業(yè)及列10%－70%（含）之間的規(guī)下企業(yè)，其中規(guī)上B類企業(yè)中畝均稅收高于5萬元的列為B+類。

（三）C類為提升發(fā)展類。具體標準為：綜合評價得分列我市80%－98%（含）之間的規(guī)上企業(yè)及列70%－97%（含）之間的規(guī)下企業(yè)。

（四）D類為限制發(fā)展類。具體標準為：綜合評價得分列我市后2%的規(guī)上企業(yè)及后3%的規(guī)下企業(yè)。

（五）T類為暫不評價類，主要新投產(chǎn)企業(yè)和初創(chuàng)期科技型企業(yè)等特殊類型企業(yè)，以及電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理公用事業(yè)類企業(yè)。工商注冊未滿兩年、供地未滿三年、通過兼并重組取得土地使用權未滿兩年以及各鎮(zhèn)園（街道）認定為不適宜參評的企業(yè)可暫列T類。

各類型企業(yè)劃分標準每年可根據(jù)實際情況實施動態(tài)調整，具體由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室負責發(fā)布。

第十二條  有下列情形的可根據(jù)情況進行調檔處理：

（一）評價年度實繳稅金超5000萬元的企業(yè)原則上不評為C、D類；規(guī)上企業(yè)實繳稅金低于100萬元的原則上不評為A類。

（二）評價年度畝均稅收低于10萬元的企業(yè)原則上不評為A類；規(guī)下企業(yè)畝均稅收低于規(guī)上A類企業(yè)畝均稅收最低值的不評為A類。

（三）評價年度技術和設備投入超3000萬元的企業(yè)原則上不評為C、D類。

（四）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)不評為A類。

（五）評價年度零稅收且零銷售的企業(yè)直接列入D類，且不計入評價基數(shù)。

（六）評價年度用地20畝以上的規(guī)下企業(yè)原則上不評為A類（評價年度次年已入規(guī)的企業(yè)及因政策原因無法入規(guī)的企業(yè)除外）。

（七）對評價年度發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、產(chǎn)品質量、社會穩(wěn)定、嚴重失信（企業(yè)被納入失信被執(zhí)行人和“黑名單”）等重大責任事件和行為的企業(yè)，在績效評價時不得評為A類（判斷標準與評價年度先進評比表彰工作保持一致），情況特別嚴重的，不得評為B類及以上。

（八）租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)原則上并入出租方進行評價。對“一地多企”的情況，自然資源規(guī)劃部門可以精確拆分各企業(yè)用地面積的，按拆分后的面積對各企業(yè)分別評價，無法精確拆分的，將地塊權利人作為評價對象，合并地塊產(chǎn)出，統(tǒng)一評價分類。如有其他涉及土地方面的特殊情形，企業(yè)可向屬地自然資源規(guī)劃部門反映，報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室認定。

（九）集團型企業(yè)原則上應拆分，按照單個企業(yè)單獨參與評價分類。但如企業(yè)存在用地、稅費等數(shù)據(jù)無法拆分等情況，可由企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)所在鎮(zhèn)園（街道）確認，報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室同意后，按照集團口徑合并計算并評價分類，下屬企業(yè)不再單獨參與評價。

 

第五章 結果應用

 

第十三條  對綜合評價分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權和價格核定、信貸，以及其他相關服務管理等實施差別化政策，由相關部門制定相應政策和操作細則，具體組織實施。

對A類企業(yè)：加大扶持力度，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè)：加大服務力度，在政策扶持、要素資源需求上給予適當支持。對C類企業(yè)：加大幫扶力度，引導其加快完成轉型提升，在政策扶持、要素資源需求上適當限制。對D類企業(yè)：加大重點調控和監(jiān)管力度，依法依規(guī)提高資源要素使用成本；加強能耗排污、稅收稽查、“打非治違”、產(chǎn)品質量等專項執(zhí)法力度。

對T類企業(yè)：T類企業(yè)中的新投產(chǎn)企業(yè)，要每年進行評估，對其投入和產(chǎn)出情況進行跟蹤反饋。對T類企業(yè)實施差別化政策時，可參照B類企業(yè)待遇實行，但如企業(yè)在評價年度內發(fā)生重特大安全、消防、環(huán)保等事故的按照C、D類企業(yè)執(zhí)行。

 

第六章 組織實施

 

第十四條  評價分類工作由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室負責牽頭和指導，各鎮(zhèn)園（街道）、相關部門各司其職開展工作。

第十五條  評價工作含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、分類評價、結果公示和發(fā)布等步驟。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對和分類評價依托我市和無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理系統(tǒng)平臺進行。

第十六條  綜合評價工作每年開展一次，一般在第三季度完成。評價結果實行動態(tài)管理，每年度調整企業(yè)分類。評價結果由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室向企業(yè)發(fā)布。

第十七條  建立評價糾錯制度。評價過程中，應告知參評企業(yè)對參評數(shù)據(jù)進行核對。因客觀原因造成數(shù)據(jù)不符、分類有誤、評價遺漏的，在規(guī)定時間內，由企業(yè)申請，由鎮(zhèn)園（街道）審核，報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室分類匯總，經(jīng)相關部門確認核實后，由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室進行調整。

第十八條  任何個人或組織均可舉報綜合評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或對綜合評價結果提出異議。

第十九條  開展綜合評價工作不得向企業(yè)收取任何費用。

第二十條  增強綜合評價工作相關部門和人員的責任意識。所有人員均需履行保密責任，在發(fā)布綜合評價結果前，一律不得對外泄露相關信息。相關部門未經(jīng)允許，不得使用綜合評價數(shù)據(jù)或發(fā)布相關信息。對在工作中違反紀律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責任。

 

第七章  附  則

 

第二十一條  本辦法由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十二條  本辦法根據(jù)試行中出現(xiàn)的新情況定期修訂完善。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起實施。原《市政府辦公室關于印發(fā)宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法（試行）的通知》（宜政辦發(fā)〔2019〕6號）同時廢止。