市政府關(guān)于加快全市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造（簡稱“棚改”）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是改善民生的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。為加快我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐，切實改善人民群眾居住條件和城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，根據(jù)《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號）、《省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕108號）及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕119號）等文件精神，依據(jù)棚改相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市制定的《宜興市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2016—2018年）》及省里下達我市的棚改目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府棚改工作決策部署，以改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件為出發(fā)點和落腳點，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進土地合理高效利用，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力，努力建設(shè)“強富美高”新宜興。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

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　　我市計劃在2016至2018年集中改造33塊城中村、城郊村和危舊房，改造面積約為92.27萬平方米。

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　　列入改造范圍的城中村、城郊村和危舊房是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地和集體土地上，建筑數(shù)量超過50套并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且房齡超過30年的房屋比重達到50%以上；二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供氣、消防等設(shè)施達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

　　根據(jù)《宜興市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2016—2018年）》，我市棚改范圍及實施項目主要涉及宜城、新莊、環(huán)科園、丁蜀、徐舍、張渚、官林、和橋等8個鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的拆遷安置項目，以及宜城、新莊街道分別在建的春雁花園（建筑面積約82661平方米、建設(shè)住宅426套）、臨澤人家（建筑面積約25萬平方米、建設(shè)住宅2188套）等拆遷安置項目。

　　三、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，市場運作。市政府將棚改工作納入全市重點工作，積極統(tǒng)籌引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，并組建國有獨資的市級棚改融資平臺——宜興市棚戶區(qū)改造投資有限公司（簡稱“棚改公司”），負責(zé)對接中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱“農(nóng)發(fā)行”）和省棚改工作融資平臺，落實棚改專項資金。相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府是棚改工作的責(zé)任主體和實施主體，各實施主體應(yīng)制定棚改項目實施計劃，列入全市棚改工作計劃，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。市各相關(guān)部門按各自職責(zé)分工共同做好棚改工作。棚改工作要充分尊重群眾的意愿，切實維護群眾的合法權(quán)益。

　?。ǘ┮虻刂埔耍诸悓嵤?。堅持從實際出發(fā)，分類實施，因地制宜制定具體項目改造實施方案。棚改項目可采取政府購買棚改服務(wù)的形式進行拆除新建、改建（擴建、翻建）、異地安置、貨幣化補貼等多種形式。

　?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)。棚改應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，結(jié)合所在地塊特點和控制性規(guī)劃等情況，合理整合周邊土地資源，盡量實行連片整體改造，促進城鎮(zhèn)功能的完善、百姓居住條件的改善和城鎮(zhèn)面貌的提升。堅持以人為本、安置先行,按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、功能完善。

　　四、安置方式

　　1、堅持貨幣安置與實物安置相結(jié)合的原則，以貨幣安置為主，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，實行就地、就近自愿選擇，多元安置。

　　2、安置房源主要通過購買存量商品房進行落實。政府購買棚改服務(wù)，搭建存量房采購服務(wù)平臺，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)到平臺統(tǒng)一登記房源，實施統(tǒng)一管理。

　　3、政府購買存量商品房進行安置的，購買價格應(yīng)低于所在地段周邊同類商品房的平均價格。嚴(yán)格執(zhí)行公開透明的操作程序，合理控制棚改項目成本。

　　五、運行方式

　　1、由宜興市棚戶區(qū)改造投資有限公司對接省棚改工作融資平臺，承接農(nóng)發(fā)行棚改統(tǒng)貸專項資金，做好專項貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還工作，并對貸款資金的撥付、使用進行流程控制，確保資金安全。

　　2、積極爭取中央和省財政的棚改補助資金，將中央財政補助資金和省財政安排的棚改專項補助資金全額、專項用于棚改項目。

　　3、相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）向宜興市棚戶區(qū)改造投資有限公司購買棚改服務(wù)，還款主要渠道為棚改項目開發(fā)收入、政府專項資金投入，不足部分由各項目實施主體及同級財政承擔(dān)還款責(zé)任。

　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立棚戶區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理棚改具體工作，研究確定棚改工作目標(biāo)、規(guī)劃、配套政策和實施方案等重大方針和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房局。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的棚改工作機構(gòu)，加快本區(qū)域棚改工作的推進和落實。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。

　　1、市住房局：負責(zé)組建宜興市棚戶區(qū)改造投資有限公司；負責(zé)棚改日常工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、項目考核工作，及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理工作。

　　2、市發(fā)改委：配合市住房局做好棚改基金申報工作、辦理棚改項目審批手續(xù)。

　　3、市財政局：負責(zé)資金使用監(jiān)督和棚改財稅政策落實。

　　4、市審計局：負責(zé)對棚改項目實行審計監(jiān)督。

　　5、相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：負責(zé)組織實施棚改項目，做好棚改項目的前期調(diào)研、民意征詢、成本測算、編制改造方案和拆遷補償安置方案、維護社會穩(wěn)定等工作，并強化與棚戶區(qū)改造投資有限公司的財務(wù)結(jié)算；嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省棚戶區(qū)（危舊房）改造國家開發(fā)銀行統(tǒng)貸專項資金管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕101號）和農(nóng)發(fā)行貸款使用管理的要求，規(guī)范貸款資金使用用途，確保項目所用農(nóng)發(fā)行貸款的還本付息及時到位。

　　6、其它各有關(guān)部門：按照職責(zé)分工，精簡辦事環(huán)節(jié)，建立審批綠色通道，積極為棚改工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　?。ㄈ娀O(jiān)督考核。棚改工作實行年度目標(biāo)管理，市政府按各實施主體上報的項目，確定各實施主體年度工作目標(biāo)任務(wù)并考核管理。各實施主體要切實履行主體職責(zé)，不斷提高棚改工作水平，精心組織、嚴(yán)格管理、控制成本。審計部門要全過程參與，切實加強對棚改項目、棚改實施主體的審計監(jiān)督工作。棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會制度，定期通報各地棚改工作進展情況。

　　附件：宜興市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　宜興市人民政府

　　2016年8月6日

　　附件：

　　宜興市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組  長：張立軍   市長

　　成  員：狄勝君　 市政府辦公室主任

　　儲錫峰   市政府辦公室副主任

　　 王迎春   市發(fā)改委主任

　　 陳雪峰   市財政局局長

　　 花  強   市住房保障和房管局局長

　　 馬衛(wèi)明   市國土資源局局長

　　 朱乾輝   市規(guī)劃局局長

　　 陳建平   市建設(shè)局局長

　　 周水仙   市審計局局長

　　 潘  峰   市監(jiān)察局局長

　　吳菊芳   市國資辦主任

　　 儲  鑫   丁蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　 談  偉   官林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　 王賽軍   張渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　 張達志   徐舍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　 殷其敏   和橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　 劉文君   宜城街道辦事處主任

　　 李長青   新莊街道辦事處主任

　　 張才春   新街街道辦事處主任

　　 陶  翔   農(nóng)發(fā)行宜興支行行長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點設(shè)在市住房局，由花強同志兼任辦公室主任，市住房局副局長曹達同志任辦公室副主任。