各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2019年宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案》，已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  宜興市人民政府辦公室

                      　         2019年5月23日

 

2019年宜興市太湖安全度夏應急防控工作實施方案

 

太湖安全度夏期間（每年4月1日至10月31日），為防控藍藻暴發(fā)和湖泛發(fā)生，保障供水安全，根據《太湖流域管理條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》、《江蘇省太湖湖泛應急預案》和《無錫市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法規(guī)和文件，制訂本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實省、無錫市關于做好太湖安全度夏應急防控工作的指示精神，明確要求、落實責任，部門聯動、形成合力，信息共享、快速應對，采取切實有效措施應對太湖藍藻暴發(fā)和湖泛發(fā)生，確保飲用水安全，在更高水平上實現“兩個確保”的目標。

二、組織領導及責任分工

（一）領導小組

市政府成立太湖安全度夏應急防控工作領導小組，由市長任組長，分管生態(tài)環(huán)境、水利、公用事業(yè)及農業(yè)農村的副市長任副組長。成員單位包括西渚、太華、徐舍、官林、新建、和橋、高塍、萬石、周鐵、丁蜀鎮(zhèn)政府，屺亭街道、新街街道、新莊街道、芳橋街道辦事處，市政府辦、無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局、市監(jiān)察委、水利局、公用事業(yè)管理局、衛(wèi)生健康委、應急局、自然資源規(guī)劃局、財政局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、住房城鄉(xiāng)建設局、審計局、氣象局。領導小組負責宜興市太湖安全度夏應急防控工作的綜合協(xié)調、督促檢查，按職責權限及時協(xié)調和指導解決太湖藍藻暴發(fā)和大面積湖泛的應急處置。領導小組辦公室設在無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局。

（二）成員單位職責

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局承擔市領導小組辦公室工作；負責優(yōu)化完善工作方案，綜合協(xié)調方案實施中出現的問題，監(jiān)督檢查各項工作落實情況；牽頭組織和協(xié)調太湖藍藻暴發(fā)、大面積“湖泛”等突發(fā)事件的應急處置；組織有關部門和專家，對突發(fā)事件的原因、發(fā)展趨勢及影響程度等進行評估；根據各部門有關信息，向領導小組提出應急建議。按本方案要求制訂太湖安全度夏期間預警監(jiān)測工作方案，建立飲用水源地保護區(qū)范圍和入湖河道兩側的污染源信息庫，負責查實污染物來源，嚴格控制污染物排放，嚴厲打擊違法排污行為；負責發(fā)布和上傳飲用水水源地水質、太湖水環(huán)境質量、藍藻監(jiān)測和預警信息。

市水利局負責按本方案要求制訂太湖藍藻打撈和處置工作方案、太湖湖泛巡查及應急處置工作方案及太湖藍藻藻泥干化處理工作方案，統(tǒng)籌全市藍藻打撈和處置；負責湖泛巡查、生態(tài)清淤工作，組織并落實湖泛應急處置相關工作；負責水源地及相關水域水文水質的監(jiān)測；負責發(fā)布和上傳湖泛、藍藻處置和水文等信息。

市公用事業(yè)管理局負責自來水制水和供水的監(jiān)管，負責按本方案要求制訂太湖安全度夏期間制水供水監(jiān)管工作方案，收集社會有關供水信息及供水企業(yè)的供水水質信息，每日匯總分析供水情況并按要求及時上報和發(fā)布，負責上報供水安全隱患和安全事件；落實供水應急預案中市公用事業(yè)管理局的相關職責。

市公用事業(yè)產業(yè)集團負責按本方案要求制訂太湖安全度夏期間安全供水工作方案，確保自來水預處理、深度處理和安全供水高速通道正常運行，切實做好水廠水量科學調度工作，確保合格供水；做好水廠原水和出廠水水質監(jiān)測，及時上報監(jiān)測信息；按要求做好應急物資的儲備。

市衛(wèi)生健康委負責按本方案要求制訂太湖安全度夏期間自來水水質監(jiān)控工作方案，做好自來水出廠水、管網末梢水水質檢測、疾病監(jiān)測和衛(wèi)生防疫；負責發(fā)布和上傳自來水水質情況。

市氣象局負責按本方案要求制定太湖安全度夏期間氣象服務工作方案；負責湖面氣象監(jiān)測和天氣預報，及時預警災害性天氣；協(xié)調上級氣象部門提供太湖藍藻衛(wèi)星遙感圖片等信息，適時實施人工增雨等措施。

市應急管理局負責防控級別和災害性天氣的發(fā)布。

市財政局負責太湖安全度夏工作及突發(fā)事件應急處置經費的保障。

市監(jiān)察委員會負責對市有關地區(qū)和部門的太湖安全度夏工作實施情況進行監(jiān)督檢查，對履行職責不力的有關部門、責任單位和責任人員進行責任追究。

丁蜀鎮(zhèn)政府、周鐵鎮(zhèn)政府、新莊街道辦事處按照任務要求和職責分工，分別做好所轄水域藍藻打撈和處置、湖泛巡查監(jiān)測和應急處置及水環(huán)境監(jiān)測預警工作。

西渚、太華、徐舍、官林、新建、和橋、高塍、萬石、周鐵、丁蜀鎮(zhèn)政府和屺亭街道、新街街道、芳橋街道辦事處按照任務要求和職責分工，分別做好屬地安全度夏期間控源截污，推進突出水環(huán)境綜合治理，協(xié)同完成水環(huán)境應急防控相關處置工作。

三、工作措施

（一）安全供水

1、組織領導

市公用事業(yè)管理局為飲用水安全保供的主要責任部門，負責飲用水安全保供工作領導小組的日常工作，并會同橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地屬地政府，落實具體工作的組織與實施。

2、工作舉措

（1）制訂工作方案。主要是太湖安全度夏期間安全供水工作方案和制水供水監(jiān)管工作方案。加強對水源地及外圍水質監(jiān)測，根據防控級別和水源地水質變化及時調整生產工藝，采取前段預處理、后端深度處理等措施，確保出廠水質達標。落實備用水源地保護措施，確保安全供水。

（2）落實應急清淤。根據降水量和橫山水庫、油車水庫水位情況，及時做好西氿備用水源地上游及取水口周圍的清淤工作，完成水面漂浮物攔網更新和取水泵機維護保養(yǎng)工作。

（3）加強監(jiān)測監(jiān)管。落實橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地上游重點區(qū)域、重點河流、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染因子的排查工作，實施高頻加密監(jiān)管，及時準確掌握備用水源水質動態(tài)變化情況。全面開啟橫山水庫、潘家壩、楊巷、江步橋等水質自動監(jiān)測站，實施24小時連續(xù)監(jiān)測，確保西氿備用飲用水源地安全。

（二）藍藻打撈

1、組織領導

市水利局為藍藻打撈、湖泛巡查的主要責任部門，負責藍藻打撈工作協(xié)調小組的日常工作，并牽頭相關部門和沿湖鎮(zhèn)、街道落實具體工作的組織與實施。

2、目標任務

確保太湖宜興水域不出現藍藻大面積積聚、發(fā)黑、發(fā)臭現象，不發(fā)生大面積湖泛現象；陳藻集中、規(guī)范堆放，加快實施藍藻打撈能力處置提升工程，積極探索藍藻無害化處理、資源化利用的有效途徑，防止發(fā)生二次污染。

3、工作舉措

（1）完善工作制度。各責任部門根據市太湖安全度夏應急防控工作要求，健全太湖藍藻巡查監(jiān)測制度、藍藻突發(fā)應急處置預案、藍藻打撈與處理工作安全生產制度、打撈工作人員作息制度、藍藻打撈與處理監(jiān)督考核制度、藍藻打撈與處理工作責任追究制度、藍藻打撈與處理資金管理等工作制度，保障和促進太湖藍藻打撈與處理工作的有序推進。做好太湖藍藻藻情動態(tài)日報。

（2）落實工作舉措。按照專業(yè)隊伍打撈、集中定點機械化打撈、無害化處理、資源化利用的原則組織打撈處置，沿湖鎮(zhèn)、街道根據太湖藍藻打撈與處理工作任務實際，以村、組為單位組建與藍藻打撈任務相適應的藍藻打撈專業(yè)隊伍；在沿太湖入湖河道、港口、藍藻集聚港灣水域建設與藍藻打撈任務相適應的機械化打撈平臺設施，每個打撈點配備吸藻泵，建設滿足打撈任務的藍藻堆放場（塘），努力實現“日生日清”的打撈目標；大力開展藍藻后續(xù)處理技術的研發(fā)、應用工作，引導市場多元化參與、投資藍藻后續(xù)處理工程建設，逐步實現藍藻無害化處理、資源化利用，有效防控藍藻發(fā)生二次污染現象。

（3）落實管理舉措。市水利局、沿太湖兩鎮(zhèn)一街道負責制定現有工程設施運行管理模式和考核辦法，加強對現有藍藻后續(xù)處理工程的運行管理，確?，F有藍藻后續(xù)處理工程設施發(fā)揮最大效益。水利局要會同相關部門和單位做好符瀆港、八房港藻水分離站和移動式藻水分離設施的運行管理工作，確保各類藻水分離站（設施）正常運行。

（4）落實考核措施。市水利局、監(jiān)委、財政局以及無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局負責完善藍藻打撈與處理工作績效考核辦法，加強對各地藍藻打撈與處理工作的日常監(jiān)督考核工作。把各地藍藻打撈與處理的成效作為考核的重點內容，嚴格工作獎懲制度，把日常考核結果與年度藍藻打撈、處理以獎代補資金相掛鉤，對工作不力、不服從主管部門管理和未按要求完成藍藻日常打撈與處理任務的單位，依據市太湖藍藻打撈與處理工作相關考核辦法的有關規(guī)定嚴格追責。

（三）監(jiān)測預警

1、組織領導

無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局為湖體、水源地和主要入湖河道水質以及藍藻監(jiān)測預警的主要責任部門，負責水質、藍藻監(jiān)測預警工作領導小組的日常工作，落實具體工作的組織與實施。

2、主要舉措

（1）落實飲用水源地、湖體和主要入湖河道水質監(jiān)測制度。加強對橫山水庫水源地、油車水庫水源地和西氿備用水源地水質的監(jiān)測。加強對太湖湖體水質的監(jiān)測。加強對太湖入湖河道斷面的監(jiān)測。同時加強對水質自動監(jiān)測點的監(jiān)測，隨時掌握水質變化和信息上報。

（2）落實藻類巡查監(jiān)測。加強對太湖湖體藻類的巡測。沿太湖湖岸200-1000米和離湖岸5-10公里范圍內劃定兩條平行環(huán)湖巡測路線，在其主要出入湖河口、重點湖區(qū)和重要水域布設點位，開展巡查監(jiān)測，監(jiān)測方法以現場快速監(jiān)測為主。加強對太湖沿岸帶藻類觀測。突出對沙塘港、社瀆口、陳東港口、大浦口、烏溪港口、蘭山嘴、大港河口周邊水域的水色、污染范圍、藻類聚集情況進行觀測。

（3）落實數據報告制度。巡查數據及時上報市領導和通報相關部門，上報省、無錫市的應急數據必須經市政府審核同意。相關報送數據按上級文件規(guī)定時間執(zhí)行。

（四）供水監(jiān)測

1、組織領導

市衛(wèi)生健康委負責出廠水、末梢水監(jiān)測工作領導小組的日常工作，并具體組織實施。

2、工作目標

我市通過開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡工作和水性疾病監(jiān)測工作，積極搭建飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡框架，進行監(jiān)測數據網絡直報，建立健全飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，完善衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和預警信息發(fā)布模式，優(yōu)化監(jiān)測功能與數據管理。

3、工作舉措

（1）基本情況調查。開展飲用水供水單位基本情況調查，了解集中式供水單位水源類型、水源污染狀況、水處理方式（工藝、措施等）、飲用水檢測與供水衛(wèi)生管理狀況、日平均供水量、供水范圍以及供水人口等基本信息。

（2）監(jiān)測點的設置。出廠水：以宜興水務集團氿濱水廠二級泵調度室作為出廠水監(jiān)測點。末梢水：我市城區(qū)共設置4個末梢水監(jiān)測點。監(jiān)測頻率：每月一次。

（3）水性疾病監(jiān)測。主要開展經飲用水傳播的傳染病疫情監(jiān)測和飲用水污染引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測。一是加強對經飲用水傳播的傳染病疫情監(jiān)測：①監(jiān)測病種。監(jiān)測病種主要包括霍亂、傷寒、副傷寒、病毒性肝炎（甲肝、戊肝和未分型肝炎）、細菌性痢疾、阿米巴性痢疾、布魯氏菌病以及除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。②監(jiān)測人群。我市范圍內所有常住人口，不包含流動人口。按性別、年齡提供上一年度監(jiān)測人群的人口資料。③數據來源。數據來源為傳染病監(jiān)測信息系統(tǒng)。按發(fā)病日期導出數據，保留規(guī)定范圍內常住居民病例。二是加強對飲用水污染引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測：①監(jiān)測病種?？山涳嬘盟畟鞑サ膫魅静”┌l(fā)事件和有毒有害化學物質污染飲用水引起的急性化學中毒事件。②監(jiān)測人群。我市城區(qū)范圍內（現住址）的常住居民和流動人口。③數據來源。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)。

（4）水樣保存。按照《生活飲用水標準檢驗方法—水樣的采集與保存》（GB/T5750.2-2006）執(zhí)行。水質檢驗和結果評價分別按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）和《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）執(zhí)行。

四、工作要求

1、強化組織領導。全市安全度夏應急防控工作統(tǒng)一服從市領導小組指揮；各成員單位主要領導要靠前指揮，要各自建立完善相應的工作班子，按照各負其責的要求，制定相應工作方案或應急預案；要加強對參與應急工作人員的教育培訓，提高應急人員對太湖安全度夏重要意義的認識和業(yè)務技能的掌握；要組織開展適應性演練，提高應急處置能力。

2、強化責任落實。市政府辦公室和無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局積極做好太湖安全度夏的牽頭協(xié)調工作，市水利、公用事業(yè)、財政局，監(jiān)委、衛(wèi)生健康委等相關部門要對照各自職責，主動作為，密切配合，形成全市上下合力、整體聯動工作機制，按照實施方案要求狠抓各項應急舉措落到實處。

3、強化保障到位。各相關部門要高度重視太湖應急度夏工作，按照“兩個確保”的要求，做到精心組織，周密安排，狠抓人員、制度、設施、經費全面落實。從4月1日起到10月31日，建立主要職能部門每日值班制度，明確帶班領導和值班員，切實以有力的保障措施，確保我市太湖安全度夏。

五、方案說明

本方案適用于我市太湖藍藻暴發(fā) 、湖泛發(fā)生及有可能危及飲用水保供和其他供水事件防控，市太湖安全度夏應急防控時間為2019年4月1日至2019年10月31日。