各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各相關(guān)單位：

    為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號(hào)）和《市政府關(guān)于加強(qiáng)無錫市困境兒童分類保障工作的實(shí)施意見》（錫政發(fā)〔2015〕209號(hào)），切實(shí)做好我市困境兒童分類保障工作，維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，推動(dòng)兒童福利事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

到2020年全面建成以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)服務(wù)為支撐、社區(qū)照顧為依托,城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化、監(jiān)督保護(hù)法制化的適度普惠困境兒童分類保障制度。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持以人為本、兒童優(yōu)先的原則。制定政策、公共福利充分體現(xiàn)兒童利益優(yōu)先。優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求，營造更好更優(yōu)、促進(jìn)困境兒童健康成長的社會(huì)環(huán)境。

二是堅(jiān)持分類保障、適度普惠的原則。確保困境兒童在生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等方面所享有的基本權(quán)益和救助服務(wù)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則。強(qiáng)化政府主體責(zé)任和職能部門依法履職意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境兒童關(guān)愛公益活動(dòng)，發(fā)展兒童福利事業(yè)。

二、細(xì)化困境兒童類別

本意見所稱困境兒童是指不滿18周歲,因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括：

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，主要包括：兒童福利機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人并集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰（兒）；父母雙方死亡或失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。

（二）父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童。主要包括：父母雙方服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個(gè)月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)（不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，失去聯(lián)系在6個(gè)月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養(yǎng)的兒童；其他事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

（三）父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。主要包括：父母雙方重度殘疾（二級(jí)以上殘疾，或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾，下同）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規(guī)定且需要長期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強(qiáng)制戒毒、棄養(yǎng)的兒童；非婚生育，父母無監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力的兒童。

（四）重殘、重病及流浪兒童。主要包括：二級(jí)以上殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾兒童，或三級(jí)以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費(fèi)用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。

 （五）貧困家庭兒童。主要包括：最低生活保障、特困供養(yǎng)家庭兒童。

（六）其他需要幫助的兒童。主要包括：遭受侵害和虐待的兒童；失足未成年人；遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。

三、建立健全各類保障制度

（一）夯實(shí)基本生活保障

1、完善孤兒基本生活保障制度。全面落實(shí)中央、省、市有關(guān)孤兒生活保障制度，健全孤兒基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，并按照我市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度同比例適時(shí)調(diào)整，逐步縮小散居孤兒與集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差距。

2、將監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童納入孤兒保障體系。我市父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童按照社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放保障金。

3、建立父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童基本生活保障制度。父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)困境兒童，其父母為二級(jí)以上智力或精神殘疾的，按照社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放。

4、完善貧困家庭兒童基本生活保障制度。最低生活保障家庭中的兒童，其本人每月按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)繼續(xù)增發(fā)10%的保障金。特困供養(yǎng)家庭兒童按照社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放。

5、完善重殘重病兒童基本生活救助制度。一是對(duì)低保家庭中的重殘兒童，享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼；二是對(duì)非低保家庭的重殘兒童按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活救助金；三是艾滋病病毒感染兒童按社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保障金。

上述已享受其他救助的困境兒童，按照就高不就低的標(biāo)準(zhǔn)享受，但不重復(fù)享受，困境兒童享受的救助金及補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）

（二）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障

1、加強(qiáng)困境兒童醫(yī)療兜底保障工作。將符合條件的困境兒童納入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合宜興城鄉(xiāng)居民大病救助條件的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額給予醫(yī)藥費(fèi)結(jié)報(bào)。將符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照宜興的醫(yī)療救助比例上限執(zhí)行。對(duì)符合條件的患兒在醫(yī)保政策規(guī)定發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)報(bào)后剩余的自付部分，由宜興市兒童大病慈善救助資金按規(guī)定比例資助。（1）大病保險(xiǎn)。個(gè)人負(fù)擔(dān)超過2萬元以上至10萬元（含）的部分由市大病保險(xiǎn)資金支付50%；10萬元以上的部分由市大病保險(xiǎn)資金支付60%。對(duì)城鄉(xiāng)困難群體兒童，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，各分段報(bào)銷比例比普通兒童提高5個(gè)百分點(diǎn)。（2）醫(yī)療救助。對(duì)孤兒、低保家庭的兒童和重殘兒童給予醫(yī)療救助。一是全額資助孤兒、低保家庭的兒童參加本市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參合救助每年實(shí)施一次，個(gè)人自付部分按原規(guī)定渠道由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。二是對(duì)患有門診特殊病種的兒童門診，按照登記的特殊病種種類享受相應(yīng)的門診補(bǔ)助。三是對(duì)上述兒童住院后發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以結(jié)報(bào)補(bǔ)償外，其進(jìn)入結(jié)報(bào)范圍的自付部分再給予市內(nèi)醫(yī)院90%、市外醫(yī)院70%醫(yī)療救助。（3）重大疾病慈善救助。對(duì)患有重病的孤兒、低保家庭或低保標(biāo)準(zhǔn)以上、1.5倍以下低收入戶中的兒童，按照醫(yī)保政策規(guī)定發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，扣除醫(yī)保補(bǔ)償、醫(yī)療救助及其他臨時(shí)救助和援助費(fèi)用后余下的個(gè)人自負(fù)部分通過社會(huì)幫扶、慈善救助等多種途徑予以解決。

2、擴(kuò)大“明天計(jì)劃”手術(shù)病種和康復(fù)項(xiàng)目。民政、殘聯(lián)等部門要為有需求的社會(huì)散居孤兒、困境兒童及其家庭提供“明天計(jì)劃”等專項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)做好0-14歲殘疾兒童康復(fù)救助和補(bǔ)貼工作，逐步擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾嬰幼兒及時(shí)提供專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療。

3、落實(shí)棄嬰和落實(shí)流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送和救治機(jī)制。對(duì)棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)、財(cái)政局、醫(yī)保局、民政局）

（三）完善教育保障政策

1、加快完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的扶困助學(xué)機(jī)制，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，切實(shí)保障其受教育權(quán)利。

2、進(jìn)一步完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門、其他教育形式為補(bǔ)充的特殊教育體系，更好地保障殘障兒童平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘障兒童全面發(fā)展。

3、建立適齡未成年人輟學(xué)、失學(xué)、逃學(xué)信息通報(bào)制度。對(duì)沾染不良習(xí)氣的未成年人，學(xué)校、社區(qū)要發(fā)動(dòng)教師、社工和志愿者，及時(shí)開展心理輔導(dǎo)，通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差，確保健康成長。

4、針對(duì)不符合相關(guān)條件無法辦理收養(yǎng)、寄養(yǎng)和助養(yǎng)手續(xù)的個(gè)人私自收留的適學(xué)年齡的兒童，由公安部門按照政策解決兒童落戶問題，由教育部門按照政策解決入學(xué)問題。（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、公安局、司法局）

（四）健全監(jiān)督保護(hù)制度

1、加大《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》宣傳貫徹力度，全面開展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作，強(qiáng)化家庭保護(hù)責(zé)任意識(shí)，明確家庭在未成年人社會(huì)保護(hù)工作中的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督家長依法履行第一保護(hù)人職責(zé)和義務(wù)。

2、對(duì)問題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）精神，堅(jiān)決打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)和各類侵害兒童合法權(quán)益的違法行為。（責(zé)任單位：市公安局、司法局、民政局，團(tuán)市委，市婦聯(lián)，關(guān)工委）

（五）優(yōu)化兒童關(guān)愛機(jī)制

1、完善困境兒童法律援助和司法救助機(jī)制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動(dòng)。

2、加強(qiáng)失足困境兒童法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足困境兒童生理、心理特點(diǎn)和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對(duì)性和有效性，幫助失足困境兒童及早回歸社會(huì)。

3、加大對(duì)困境兒童的精神關(guān)愛，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。（責(zé)任單位：市司法局、公安局、民政局，團(tuán)市委，市婦聯(lián)，關(guān)工委）

四、規(guī)范工作程序

（一）申請

1、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)）內(nèi)養(yǎng)育的困境兒童申請基本生活費(fèi)，由各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫《江蘇省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件1），并相應(yīng)提交《棄嬰（兒童）撿拾報(bào)案證明》或兒童集體戶口，孤兒外困境兒童《代養(yǎng)協(xié)議》等材料，向所屬民政部門提出申請，由所屬民政部門審批。

2、社會(huì)散居困境兒童的監(jiān)護(hù)人或親屬，在當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）民委員會(huì)的指導(dǎo)下向兒童戶籍所在地各鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，并如實(shí)提供以下材料：

（1）兒童身份證或戶口簿，兒童近期免冠照片；

（2）監(jiān)護(hù)人身份證或戶口簿；

（3）兒童父母死亡的，應(yīng)當(dāng)提供公安部門或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

出具的死亡證明，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；

（4）兒童父母失蹤的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院出具的宣告失蹤

法律文書；（派出所接警單滿6個(gè)月）

（5）兒童父母服刑或強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院

的裁判文書或公安部門出具的父母強(qiáng)制隔離戒毒決定書；

（6）兒童父母不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，失去聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)提

供公安部門出具的受案回執(zhí)，或人民法院關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)（變更）的法律文書；

（7）兒童或其父母重殘的，應(yīng)當(dāng)提供市殘聯(lián)出具的殘疾證明。

（8）兒童或其父母重病的，應(yīng)當(dāng)提供省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)三

級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重大疾病診斷證明書；

（9）兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀，繼續(xù)申請困境兒童基本生活保障的應(yīng)提供學(xué)校的就讀證明；

（10）視兒童或所在家庭實(shí)際困境情況，其他需出具的證明。

     3、村（社區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)困境兒童救助保護(hù)督導(dǎo)制度，積極發(fā)揮基層兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員作用，全面了解、動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)困境兒童情況，深入宣傳困境兒童保障政策，對(duì)無能力提出基本生活保障申請的兒童或其家庭，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助提出申請。

    （二）受理。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)申請人提交的材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的應(yīng)當(dāng)立即受理，并出具受理通知書；材料不全或不符合要求的應(yīng)當(dāng)場一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容，明顯不符合申請條件的應(yīng)當(dāng)場告知申請人，并說明理由。

    （三）審核。各鎮(zhèn)（街道）受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織兒童困境情況調(diào)查。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到 100%，由2名以上調(diào)查人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式實(shí)施，調(diào)查人員和兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)分別對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。調(diào)查完成后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議。評(píng)議小組由各鎮(zhèn)（街道）工作人員、村（社區(qū)）熟悉困境兒童的黨員代表、居民代表等人員組成。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議結(jié)論簽字確認(rèn)，評(píng)議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報(bào)送各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將困境兒童基本情況、調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，在兒童常住地所在村（社區(qū)）公示，公示時(shí)間不得少于7天。公示期內(nèi)無異議的，填寫《宜興市困境兒童基本生活保障申請審批表》（附件2）。公示期內(nèi)任何單位或個(gè)人，對(duì)公示結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示，10日內(nèi)（不含公示時(shí)間）做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議單位或個(gè)人。

    各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間），根據(jù)調(diào)查、評(píng)議、公示情況提出書面審核意見，連同困境兒童申請材料一并報(bào)送市民政局。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個(gè)工作日。

    在村（社區(qū)）評(píng)議、公示等審核環(huán)節(jié)，應(yīng)注意保護(hù)困境兒童的隱私，對(duì)艾滋病病毒感染兒童、受到非法侵害的兒童情況由民政部門派員調(diào)查，材料不予公示。

（四）審批。市民政局自收到各鎮(zhèn)（街道）遞交的申報(bào)材料及審核意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出核定、審批意見。凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，并與社會(huì)散居孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等困境兒童的指定監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書。對(duì)不符合保障條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。      

（五）資金發(fā)放。困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼按月發(fā)放，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼由市財(cái)政局根據(jù)市福利中心提出的支付申請，將款項(xiàng)直接撥付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶；社會(huì)散居困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行社會(huì)化形式發(fā)放，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門根據(jù)民政部門提出的支付申請，及時(shí)足額將款項(xiàng)劃撥到困境兒童或其監(jiān)護(hù)人賬戶。困境兒童按照殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等政策保障的，根據(jù)其資金發(fā)放政策規(guī)定來操作。

   （六）動(dòng)態(tài)管理。市民政局和各鎮(zhèn)（街道）要采取多種形式，深入調(diào)查了解困境兒童保障及困境變化情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合保障條件的，及時(shí)調(diào)整或終止基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放。凡困境兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，查找到失蹤父母或父母重新履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的，父母刑滿釋放或解除強(qiáng)制隔離戒毒期滿3個(gè)月的，以及其他應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼情形的，自次月起終止發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動(dòng)能力的，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個(gè)人6個(gè)月基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，不再納入基本生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放范圍。孤兒成年后，不具備勞動(dòng)能力、行為能力或限制行為能力的，按照其他相關(guān)救助政策規(guī)定妥善安置。

   （七）監(jiān)督指導(dǎo)。市民政局要扎實(shí)做好困境兒童分類保障的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格申請審核程序，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)。市財(cái)政局要做好資金保障和監(jiān)督工作，加強(qiáng)資金的使用管理，提高財(cái)政資金績效。對(duì)困境兒童基本生活保障資金管理使用中的違規(guī)違法行為，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各類困境兒童分類保障政策措施；要加強(qiáng)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)和救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)與監(jiān)管，完善兒童福利工作行政體系、服務(wù)體系及隊(duì)伍體系。市財(cái)政、教育、人社、殘聯(lián)等部門要將困境兒童保障工作納入工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌做好困境兒童就醫(yī)、康復(fù)、教育等保障工作，完善相關(guān)保障政策。市公安、發(fā)改、住建、司法部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等單位要發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立完善基層困境兒童發(fā)現(xiàn)受理機(jī)制和快速處置機(jī)制，通過整合各層級(jí)資源，形成“市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全方位構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（街道）要組織村（社區(qū)）對(duì)困境兒童調(diào)查摸底、建立檔案、應(yīng)保應(yīng)保、動(dòng)態(tài)管理。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心作用，建立困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，并通過全市統(tǒng)一的社區(qū)事務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)行工作手段信息化和管理重心下移至村（社區(qū)）。

（三）提升服務(wù)能力。市兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，依法承擔(dān)相關(guān)困境兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)等責(zé)任。要改革工作方式，面向社會(huì)，協(xié)助村（社區(qū)）開展各類針對(duì)困境兒童保障服務(wù)的工作活動(dòng)。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化服務(wù)水平。要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)救助保護(hù)和兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資政策，對(duì)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)照顧。要探索以購買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦兒童康復(fù)護(hù)理、特教機(jī)構(gòu)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。要加大實(shí)施困境兒童分類保障政策的宣傳力度，推進(jìn)各項(xiàng)兒童福利政策的落實(shí)。要加強(qiáng)少年兒童的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛少年兒童的精神和心理健康。通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等形式，營造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與兒童福利事業(yè)。要加強(qiáng)法制宣傳教育，有效遏制和打擊拐賣、拐騙兒童、遺棄嬰幼兒（兒童）等違法犯罪行為。要積極引導(dǎo)社會(huì)依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻(xiàn)愛心，關(guān)愛受保障兒童，為他們生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

本意見從2019年1月1日起執(zhí)行。各部門結(jié)合本部門實(shí)際，制定落實(shí)措施，確保困境兒童分類保障政策得到有效貫徹落實(shí)。

 

附件：1、江蘇省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育困境兒童基本生活保障申請審批

         表

          2、宜興市困境兒童基本生活保障申請審批表

 

 

宜興市人民政府辦公室

2019年5月25日