各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

      現(xiàn)將《“健康宜興2035”兩年行動計劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                                                                                                           宜興市人民政府辦公室

                                                                                                                                                               2019年2月13日

 

 

 

 “健康宜興2035”兩年行動計劃

（2019—2020年）

 

2019—2020年是我市建成高水平全面小康社會的決勝階段，也是大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進“健康宜興”建設(shè)的關(guān)鍵時期。為推動健康領(lǐng)域與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》《“健康無錫2030”規(guī)劃綱要》《“健康宜興2035”規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件要求，結(jié)合“健康宜興”工作推進實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實全國、全省、無錫市衛(wèi)生與健康大會精神，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，踐行將健康融入所有政策的理念，以保障和促進人的健康為宗旨，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，整合健康教育與健康促進資源，拓展健康傳播渠道和方法，進一步提升“健康宜興”建設(shè)的社會動員和支持能力，提高健康支持性環(huán)境建設(shè)的水準(zhǔn)和覆蓋面，全方位、全周期維護和保障人民健康，全力打造“健康江蘇新高地”，為建設(shè)“強富美高”新宜興提供堅實的健康支撐。

二、工作目標(biāo)

通過兩年行動計劃，實現(xiàn)“健康宜興”建設(shè)階段性目標(biāo)，為全面完成《“健康宜興2035”規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)，確保全市居民的健康素養(yǎng)和健康水平顯著提升，到2020年居民健康素養(yǎng)綜合水平超過24%，人均期望壽命達82.7歲。

三、主要任務(wù)

按照突出健康、問題導(dǎo)向、項目管理、持續(xù)推進的建設(shè)主線，圍繞“健康宜興”建設(shè)十大行動，以改善健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、營造健康文化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，著力構(gòu)建共治共管、共建共享大健康體系，打造一批具有宜興特色的健康城市品牌項目。

（一）改善健康環(huán)境

1．加大大氣環(huán)境治理力度。大力實施“兩減六治三提升”專項行動，切實解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力治理揮發(fā)性有機物污染、機動車船排氣污染，強化城鄉(xiāng)面源污染控制。

2．加大水環(huán)境治理力度。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，扎實開展新一輪太湖治理行動，深化“河長制”管理，推進河道綜合整治和工業(yè)污染、地下水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等防治，確保不發(fā)生大面積湖泛，努力將太湖治理打造成生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，全面推進市區(qū)自來水老舊管網(wǎng)升級改造、二次供水設(shè)施接管改造和自來水深度處理工藝改造，鼓勵大型賓館、商場、住宅小區(qū)等實施分質(zhì)供水。到2020年，消除黑臭河道和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，確保城區(qū)全面建成排水達標(biāo)區(qū)。

3．加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強日常保潔。扎實開展城市環(huán)境綜合整治行動，優(yōu)化環(huán)境薄弱區(qū)域功能品質(zhì)，整治沿街立面，有序推進老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等更新提升，完善市政、交通設(shè)施，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，推進海綿城市建設(shè)和城市“雙修”工作。有效推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置，提高垃圾源頭減量化、處置無害化和資源化利用水平。到2020年，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理設(shè)施覆蓋率達90%以上，建成區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達60%以上。

4．切實做好新時期愛國衛(wèi)生工作。創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的環(huán)境危害因素，切實維護人民群眾健康權(quán)益。加強農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和管理，推進截污納管和集中式污水處理為主的生態(tài)改廁工作。到2020年，基本實現(xiàn)全市規(guī)劃發(fā)展村莊無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。健全衛(wèi)生城鎮(zhèn)長效管理機制，高標(biāo)準(zhǔn)做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審相關(guān)工作，切實鞏固衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村建設(shè)成果。

（二）構(gòu)建健康社會

1．健全社會保險體系。一是在鞏固現(xiàn)有參保率的基礎(chǔ)上，出臺長期護理保險制度等文件。二是積極建立全民參保登記制度，全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定并適度提高醫(yī)保籌資和保障水平。實現(xiàn)利用醫(yī)保結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和社會保障卡進行實時結(jié)算。修訂完善社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品器械生產(chǎn)（流通）企業(yè)談判機制。三是建立并逐步完善定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)生誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)生因病施治、合理用藥、合理檢查、合理治療、合理收費，逐步實施定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，控制參保人員百人住院率到2020年維持在15%左右。四是積極推進實施醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧政策，對需醫(yī)療救助的困難群體和建檔立卡城鄉(xiāng)貧困人口實行傾斜性支付政策，提高大病保險制度保障的精準(zhǔn)性，著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。五是積極發(fā)展商業(yè)健康保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)的合作機制，為商業(yè)保險參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預(yù)等服務(wù)。到2020年，基本建立市場體系完備、產(chǎn)品形態(tài)豐富、經(jīng)營誠信規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)。

2．強化食品藥品醫(yī)用耗材安全治理。一是扎實推進雙安雙創(chuàng)工作，深入推進國家級食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，強化食品安全社會共治。二是充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。三是保障醫(yī)療安全，不斷推進醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材管理的信息化進程，強化高值耗材溯源管理。二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步建立完善信息化管理體系，實現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備全生命周期信息化管理；建立完善醫(yī)用耗材入庫、領(lǐng)用、使用信息可追溯管理系統(tǒng)，為患者安全使用耗材提供保障。四是建立職業(yè)化檢查制度，加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化日常監(jiān)督檢查，實施專項整治行動。五是建立健全藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測及預(yù)警機制。六是加強職業(yè)健康監(jiān)管，建立健全職業(yè)病防治目標(biāo)考核體系；出臺引導(dǎo)督促用人單位淘汰落后技術(shù)工藝的鼓勵政策，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護；提高職業(yè)危害因素監(jiān)測和勞動者職業(yè)健康體檢覆蓋率。到2020年，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達 95%以上。

    3．促進道路交通安全。一是加強道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，鞏固道路安全生命防護工程。二是實施文明交通行動計劃，增強交通安全法律意識、普及安全常識。三是強化對道路交通違法行為的常態(tài)管理，提升機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者的文明素質(zhì)和守法意識。四是加強車輛超限超載治理和?；愤\輸?shù)戎攸c車輛安全監(jiān)管。

4．完善公共安全體系。一是完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系和聯(lián)防聯(lián)控機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高效完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。二是增強公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。三是加強大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動群死、群傷治安災(zāi)害安全防范。四是預(yù)防和減少兒童和老年人意外傷害死亡人數(shù)。五是持續(xù)鞏固和提升口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)。

    （三）優(yōu)化健康服務(wù)

1．優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體有序健康發(fā)展，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治”的分級診療模式。二是推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴面，普通人群和重點人群簽約服務(wù)覆蓋率處于全省領(lǐng)先水平。三是優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制并逐步減少公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)供給。四是加強臨床重點專科學(xué)科建設(shè)，重點建設(shè)3個臨床中心、2個創(chuàng)新平臺（實驗室）、12個重點學(xué)科（發(fā)展學(xué)科）。五是加快推進“智慧健康”建設(shè)。推進健康醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建立健康服務(wù)應(yīng)用門戶網(wǎng)站，為患者提供診療全程信息跟蹤服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、網(wǎng)上支付、診間支付等“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，為居民提供個性化的健康指導(dǎo)、康復(fù)治療、健康咨詢與評估、疾病篩查、跟蹤隨訪等服務(wù)，促進有序就醫(yī)和自主健康管理。到 2020 年，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，居民可居家享受健康檔案、電子病歷查詢的身份認證以及費用結(jié)算等服務(wù)。

2．健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是完善慢性病綜合防控策略，堅持國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)長效管理，制訂實施本地區(qū)健康期望壽命評估體系。二是強化重大慢性病干預(yù)措施，實施常見惡性腫瘤早診早治項目，探索建立高血壓、糖尿病、腦卒中預(yù)防與救治服務(wù)新體系，降低重大慢性病過早死亡率。2020年前全面實現(xiàn)“兩?。ǜ哐獕汉吞悄虿。?rdquo;進基層（社區(qū)）的目標(biāo)。三是加強重點傳染病防控，完善預(yù)防接種服務(wù)體系建設(shè)，制訂實施常見多發(fā)傳染病二類疫苗免費接種的地方性擴大免疫規(guī)劃策略，提升新發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。四是加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善人才隊伍建設(shè)，出臺相關(guān)鼓勵政策。

3．促進中醫(yī)藥服務(wù)傳承創(chuàng)新。一是進一步完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，全市100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備中醫(yī)藥服務(wù)能力；開展中醫(yī)藥重點學(xué)科專科建設(shè)及基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？茖２〗ㄔO(shè)，每千常住人口中醫(yī)床位數(shù)達到0.75張、中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人。二是充分發(fā)揮中醫(yī)藥助推醫(yī)改的作用，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，鼓勵社會力量興辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。

4．提升重點人群服務(wù)能力。一是深入實施婦女健康保障行動計劃，推廣公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，加快在大型公共場所、廠礦企業(yè)和旅游景點建設(shè)母嬰設(shè)施。規(guī)范孕產(chǎn)婦保健和助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，加強危重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是完善重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策，推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查全覆蓋。到2020年，全市住院分娩率穩(wěn)定在99%以上，婦女病發(fā)病率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所下降。三是加強醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的資源整合和分工合作，推進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)深度融合。到2020年，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。四是創(chuàng)新護理型養(yǎng)老機構(gòu)保障政策和規(guī)范體系，提高機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老老年人醫(yī)療康復(fù)護理服務(wù)的可及性，扶持發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，逐步提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和護理型床位的比例，符合條件的納入醫(yī)保定點范圍。五是推進殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。實施殘疾人康復(fù)保障工程，為各類殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，基本實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實施殘疾人輔助器具和家庭無障礙改造補貼制度，推進殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)救助工程，深化人工耳蝸手術(shù)、白內(nèi)障復(fù)明、助聽助行等健康行動。六是健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，社區(qū)精神康復(fù)機構(gòu)覆蓋率達70%，嚴(yán)重精神障礙患者管理率95％以上，全面建立以家庭為基礎(chǔ)、街道“心靈家園”和殘疾人之家為平臺、精神疾病控制中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為支撐的“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。

（四）培育健康人群

    1．開展健康素養(yǎng)提升工程。一是深入開展提升公民健康素養(yǎng)活動，創(chuàng)新健康教育的方式和載體，積極開展健康素養(yǎng)監(jiān)測。到2020年，全市居民健康素養(yǎng)水平達到24 %。二是完善全民健康教育體系，重點推進中小學(xué)生健康素養(yǎng)提升工程，全面提升中小學(xué)健康素養(yǎng)水平，到2020年全市健康促進學(xué)校全覆蓋。三是積極舉辦市民健康知識大賽，在全市營造學(xué)習(xí)健康知識、養(yǎng)成良好健康習(xí)慣的良好氛圍。四是規(guī)劃建設(shè)市民健康科普體驗館。

    2．普及全民健身行動。一是完善全民健身設(shè)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”建設(shè)內(nèi)涵，推進健身步道建設(shè)，完善開放式公園、綠地、體育健身場所與設(shè)施配套。推行公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放，符合開放條件的企事業(yè)單位體育設(shè)施全部向社會開放。到2020年，建成體育公園12個，新建健身步道30公里以上，全市人均體育場地面積超過3.5平方米。二是健全全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)和扶持體育社團積極參與全民健身公共服務(wù)。完善公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合服務(wù)資源，為體育社團和其他社會力量參與全民健身公共服務(wù)搭建平臺。到2020年，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員35人，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達42%。三是廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動休閑項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目；實施青少年體育活動促進計劃和“一校一體育特色”，基本實現(xiàn)青少年掌握2項以上體育運動技能。四是提升全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平。大力推進“科學(xué)健身示范區(qū)”建設(shè)，對全市公共體育場館、體育公園、健身步道等設(shè)施進行智慧化升級改造，打造智慧健身服務(wù)平臺。五是積極推廣工間操活動，督促機關(guān)、企事業(yè)單位等落實工作場所工間操制度。

3．倡導(dǎo)全民健康生活方式。一是推進全民健康生活方式行動。組織健康生活方式指導(dǎo)員“進家庭、進社區(qū)、進單位、進學(xué)校、進醫(yī)院”活動，通過開展健康教育和技能指導(dǎo)服務(wù)，形成健康自我管理、人際互助的社會氛圍。到2020年，全市培訓(xùn)健康生活方式指導(dǎo)員500名以上，實現(xiàn)全民健康生活方式行動全覆蓋。二是實施居民營養(yǎng)計劃。大力普及合理膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，推進健康飲食文化建設(shè)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。三是開展控?zé)熛蘧菩袆?。認真貫徹落實《無錫市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力，15歲以上成人吸煙率控制在20%以下，全面貫徹落實學(xué)校禁煙覆蓋率達100%。四是減少不安全性行為和毒品危害。強化社會綜合治理，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)；建立禁毒社工管理、社區(qū)戒毒康復(fù)人員互動交流和培訓(xùn)就業(yè)安置平臺，建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，提高對吸毒人群的管控和服務(wù)水平。

4．全面推進“健康細胞”工程建設(shè)。本著“建設(shè)一批、提升一批”原則，深化實施“健康細胞”工程建設(shè)工作，不斷提高健康城市社會參與度與支持能力，以社區(qū)為重點培育一批高標(biāo)準(zhǔn)高水平健康示范項目，到2020年，建成健康單位20個，健康鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）90個。

（五）營造健康文化

1．倡導(dǎo)健康生活風(fēng)尚。組織團員青年及熱心公益的老醫(yī)護人員、老教師等，成立千人健康知識志愿宣傳服務(wù)隊，實施進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營、進機關(guān)、進學(xué)校等五進活動，向廣大市民普及健康生活方式，在全社會形成崇尚健康生活的良好風(fēng)尚。

2．開設(shè)宜興健康大講堂。根據(jù)季節(jié)特點，結(jié)合社會關(guān)注的健康熱點，邀請國內(nèi)或市內(nèi)知名專家，定期開展一月一主題健康知識宣講活動，提高健康知識宣傳的針對性和群眾接受度，將宜興健康大講堂打造成全省知名的健康宣傳陣地。

3．加強健康政策研究。適時成立宜興健康政策研究基地，總結(jié)我市各地各部門健康工作成果，著眼國際、國內(nèi)健康發(fā)展趨勢，加強健康公共政策和健康產(chǎn)業(yè)政策的前沿研究，及時為黨委政府提供具有針對性、操作性的政策建議。

4．加大“健康宜興”宣傳力度。將“健康宜興”宣傳納入主流媒體的公益宣傳范疇，指導(dǎo)媒體開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，多維度、多視角宣傳健康知識和工作進展。充分發(fā)揮新媒體傳播作用，通過新聞網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等方式傳播科學(xué)知識、健康知識。嘗試在宜興電視臺開設(shè)健康宣傳欄目，請各相關(guān)部門解答健康相關(guān)問題。

（六）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

1．鼓勵社會力量辦醫(yī)。鼓勵社會資本發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。采取購買服務(wù)的方式，鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)部分公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)療管理集團。依法加強對非公立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)管。到2020年，社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達25%以上。

2．創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，推動醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進程，提高原料藥、藥物制劑和醫(yī)療器械在國際主流市場的占有率。鼓勵數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品、適用于個人及家庭的健康檢測監(jiān)測和健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

3．積極培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康體檢、健康管理、養(yǎng)生保健、旅游療養(yǎng)等健康服務(wù)。加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)集運動休閑、生態(tài)療養(yǎng)、文化娛樂等功能于一體的旅游項目。大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，拓展保健品市場，發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

4．加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。推進公共體育場館運營管理改革，促進體育場館服務(wù)業(yè)和相關(guān)城市服務(wù)業(yè)的融合滲透，打造一批健身休閑服務(wù)綜合體。啟動建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地、航空飛行營地、水上運動基地等設(shè)施，打造具有區(qū)域特色的運動健康示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，積極培育健身休閑特征明顯的體育健康特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮宜興國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的作用。

四、保障機制

（一）明確工作體制機制

“健康宜興”建設(shè)按照屬地管理的原則，構(gòu)建“市規(guī)劃指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）推進落實”的工作體制。“健康宜興”領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，履行推進轄區(qū)范圍內(nèi)健康服務(wù)管理的規(guī)劃、部署、督查、考核等工作。市健康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)由衛(wèi)生計生部門承擔(dān)。

（二）建立工作運行制度

為確保“健康宜興”推進工作制度化、規(guī)范化，建立“健康宜興”工作系列運行制度。

1.分級管理制度。為構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門參與、分類推進”的“健康宜興”建設(shè)工作格局，建立確保部門協(xié)同推進“健康宜興”建設(shè)工作的四級組織管理體系：一是“健康宜興”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長的“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)“健康宜興”建設(shè)全面工作。二是“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱市健康辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)專項工作組的工作。三是“健康宜興”建設(shè)專項工作組。市健康辦下設(shè)若干專項工作組（以十大行動牽頭單位為組長單位），由組長單位、副組長單位和成員單位組成，組長單位對本專項工作組工作負總責(zé)，組織、協(xié)調(diào)本專項工作組所有成員開展工作，負責(zé)專項工作組的全局統(tǒng)籌規(guī)劃和工作部署，提出成員單位年度考核意見等。四是“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。根據(jù)《“健康宜興2035”規(guī)劃綱要》結(jié)合部門職能進行工作部署，開展相關(guān)工作，認真完成交辦的各項任務(wù)。

2.年度目標(biāo)制定制度。一是市健康辦根據(jù)國家、省、無錫市的統(tǒng)一部署和市委市政府的工作要求，依據(jù)《“健康宜興2035”規(guī)劃綱要》，由市健康辦會同有關(guān)單位制定“健康宜興”建設(shè)年度重點工作。二是重點任務(wù)牽頭部門根據(jù)《“健康宜興2035”規(guī)劃綱要》，提出2020年前的主要任務(wù)和實施的重點項目，并結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，每年向?qū)ｍ椆ぷ鹘M上報1—2項年度重點工作，專項工作組經(jīng)論證、篩選后向市健康辦上報3—5項專項工作組重點工作。對市健康辦和各專項工作組提出的年度重點工作進行專家論證和征求意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，確定“健康宜興”建設(shè)年度重點工作。

3.實行項目化推進制度。經(jīng)確定后的“健康宜興”建設(shè)年度重點工作任務(wù)，實行項目化推進制度，由市健康辦負責(zé)總協(xié)調(diào)，各專項工作組協(xié)調(diào)本組內(nèi)重點任務(wù)推進落實，各成員單位按照責(zé)任分工具體組織實施。

（三）定期會商制度

為保證“健康宜興”建設(shè)各項工作順利開展，建立三級會議制度。

1.領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議由市委、市政府決定，“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長為主要召集人，“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加會議。會議原則上每年召開一次，主要對“健康宜興”建設(shè)的重大問題進行專題研究和部署，討論通過“健康宜興”建設(shè)總體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策以及年度工作計劃和總結(jié)等重大事項。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議。會議召集人由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或由主任委托辦公室副主任擔(dān)任，專項工作組組長和組長單位聯(lián)絡(luò)員參加會議，必要時邀請鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人參加會議。會議原則上每半年召開一次，主要通報“健康中國”“健康江蘇”“健康無錫”建設(shè)最新政策和動態(tài)，聽取各專項工作組推進“健康宜興”建設(shè)工作進展情況，探討課題、項目實施進程和協(xié)調(diào)事項，部署下一階段重點工作等相關(guān)議題。

3.聯(lián)絡(luò)員會議。會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召集，各專項工作組組長單位聯(lián)絡(luò)員參加會議。原則上每季度召開一次，主要通報各專項工作組整體工作進展情況，介紹本專項工作組課題或項目進度，聽取各成員單位工作匯報等。

（四）堅持聯(lián)絡(luò)溝通機制

 1.日常聯(lián)絡(luò)機制。建立聯(lián)絡(luò)員溝通機制，成員單位聯(lián)絡(luò)員由各成員單位主要職能處室負責(zé)人擔(dān)任，專項工作組組長、副組長單位聯(lián)絡(luò)員由單位綜合處或辦公室負責(zé)人擔(dān)任；聯(lián)絡(luò)員主要承擔(dān)本單位、本專項工作組與市健康辦及其他成員單位、專項工作組之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、工作交流和檢查落實等，定期參加聯(lián)絡(luò)員會議，準(zhǔn)確掌握本單位、專項工作組職責(zé)任務(wù)和工作要求，發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)、溝通、橋梁、紐帶作用，根據(jù)工作需要及時溝通交流工作進展情況，加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)。專項工作組成員、聯(lián)絡(luò)員如有調(diào)整，各成員單位須以書面形式報市健康辦。

2.信息報送制度。實行分級上報和逐級審核制，對于常規(guī)工作簡報和工作信息實行季報制。成員單位分別于每個季度終了后一周內(nèi)匯總上一季度的工作信息，并提出下一季度的工作計劃，報送各專項工作組組長單位。專項工作組組長單位匯總整理后，于當(dāng)月的20日前上報市健康辦，市健康辦將各專項工作組上報的信息作匯總梳理后，按規(guī)定及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期編發(fā)工作簡報或通報。對于重大事項實行即時上報制。重要經(jīng)驗、重要情況、需要解決的重點難點問題、對策建議隨時報專項工作組，各專項工作組審核后，隨時上報市健康辦。

3.專題研究和督辦制度。針對“健康宜興”建設(shè)工作中的重點難點問題，市健康辦報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時組織督導(dǎo)組赴重點專項工作組和單位進行調(diào)研督導(dǎo)，各成員單位要按照職責(zé)任務(wù)分工，加強檢查指導(dǎo)，督促開展工作。針對“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)域的重大工作，專項工作組提交領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，會同有關(guān)部門組織力量跟蹤督辦。針對“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)域重大研究課題，由市健康辦組織專項工作組及成員單位進行分析研究，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)專家參與課題論證。

（五）實行考核考評制度

 遵循“客觀公正、注重實績、表揚先進”的原則，采取定量與定性考核相結(jié)合、日常工作考核與年度統(tǒng)一考核相結(jié)合的方法，著重反映各專項工作組及成員單位工作總體情況，主要考察各專項工作組和成員單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實效、工作特色等，考核采用逐級考評制：一是成員單位工作自評。由各部門分別根據(jù)考核評分表進行工作自評，撰寫自評報告。二是專項工作組綜合評定。各專項工作組組長會同副組長根據(jù)各成員單位自評報告進行綜合評定，根據(jù)各成員單位日常工作狀態(tài)、部門自評、組長評定和全年工作考核的結(jié)果等進行綜合評定，結(jié)果報市健康辦。三是審核評定。由市健康辦負責(zé)牽頭成立考評小組，各專項工作組組長為考評小組成員，對各專項工作組組長單位和重點成員單位的“健康宜興”建設(shè)工作情況進行審核評定，考核結(jié)果報請“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。四是量化分級。制定“健康宜興”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作考核評分表，建立考核打分制度，實行千分制，考核結(jié)果根據(jù)得分高低依次排名，得分排名前30%的為優(yōu)秀，所有考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)布。2019年起，將考核結(jié)果作為衡量各屬地政府、各相關(guān)部門工作的重要依據(jù)。

（六）提高投入保障水平

要加大對“健康宜興”建設(shè)的投入保障力度，建立引導(dǎo)激勵機制，鼓勵社會資本參與“健康宜興”建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)和部門把“健康宜興”的重點工作納入為民辦實事項目，從人、財、物等方面予以充分保障。各屬地政府、各相關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃，結(jié)合各自實際制定具體實施方案、配套措施和支持性政策，積極推進“健康宜興”