各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強礦山綠色建設與環(huán)境整治的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                                                                                                  宜興市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                     2019年2月13日

關(guān)于進一步加強礦山綠色建設與環(huán)境整治的實施意見

為全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和黨中央國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，促進宜興市礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，現(xiàn)就加強全市礦山綠色建設與環(huán)境整治提出如下實施意見。

一、指導思想

自2006年全面開展礦山開采秩序和建材行業(yè)清潔化整治工作以來，全市礦山數(shù)量大幅度壓減，礦產(chǎn)資源綜合利用水平顯著提高，廠區(qū)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及道路交通得到了有效改善，截至目前，全市現(xiàn)有礦山企業(yè)2家，開采總量451萬噸。但是，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理中仍存在較多問題，“重開采輕治理，以繳費代治理”的舊觀念固化嚴重，環(huán)?；⑶鍧嵒芾泶胧┤笔?，環(huán)境污染和破壞比較嚴重。同時，全市現(xiàn)有廢棄礦山128個，待治理面積1115.95公頃，礦山開采后未治理的礦區(qū)基巖大面積裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。進一步加強礦山綠色建設與環(huán)境整治、加快廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境修復迫在眉睫，需要立即規(guī)范開采、清潔生產(chǎn)、密閉運輸、生態(tài)修復，形成礦山開采和治理全過程的監(jiān)管體系。各級各相關(guān)單位要正視問題，充分認清礦山綠色建設與環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以實際行動推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，積極開展礦山綠色建設與環(huán)境整治工作。堅持以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點，促進礦地融合，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理新機制，形成在采礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護與治理新局面，全面提升宜興市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理水平。

二、政策依據(jù)

嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，特別是以《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）、《國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）、《國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕號）以及《市政府關(guān)于全面加強礦山及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)管理的意見》（宜政發(fā)〔2010〕164號）等文件精神為主要依據(jù)。

三、工作目標

（一）開采方式科學化。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設計方案，實行自上而下、分層或分臺階的方式進行開采。宕口封閉到位，界址明確、宕面整潔、臺階合規(guī)，無越界、越層和超量開采等違法違規(guī)行為。科學制定、嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案。開展邊坡危巖的清理，徹底消除邊坡災害隱患，使邊坡達到穩(wěn)定。

（二）生產(chǎn)工藝環(huán)?；栏駡?zhí)行環(huán)境影響評價，認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施；礦區(qū)主要運輸?shù)缆酚不⒎缐m措施有效，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取保潔措施；礦山剝離的表土得到合理堆放以利今后礦山生態(tài)環(huán)境治理時利用；廢碴等固體廢棄物有專用堆場，并最大限度得到利用；作業(yè)時盡量控制噪音影響，對噪聲過大的設備盡可能不用或少用，同時，在施工中采取防護等措施，把噪聲污染降低到最低限度。

（三）企業(yè)管理規(guī)范化。建立組織健全、分工明確的在采礦山生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制；制定重點突出、目標明確、措施有力的綠色礦業(yè)建設實施方案；礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善，各類報表齊全，臺帳、檔案資料完整；礦容礦貌整潔、生產(chǎn)秩序井然；依法納稅、依規(guī)繳費，足額繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復基金。

（四）礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。統(tǒng)籌部署治理“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，切實保護和改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。一方面，對在采礦山全面實施邊開采邊治理，詳盡制定、認真實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案和土地復墾方案，履行開采礦區(qū)的復墾復綠義務，閉坑后達到復墾復綠驗收標準。另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，有計劃有步驟地推進關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜景則景，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地資源開發(fā)利用相結(jié)合，消除礦山地質(zhì)災害隱患，恢復和重建礦山生態(tài)環(huán)境。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，至2020年全市計劃完成關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積550公頃。

四、管理要求

（一）全面建設綠色礦山。在采礦山必須按照綠色礦山的建設要求，在開采過程中嚴格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)范開采；按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實施邊開采邊治理；按照環(huán)境保護的相關(guān)要求，采取集塵、噴淋灑水濕式作業(yè)，嚴控揚塵污染；按照清潔化生產(chǎn)的要求，進一步加強廠礦“兩點一線”區(qū)域的環(huán)境保護；按照安全生產(chǎn)的要求，嚴格執(zhí)行礦山安全和爆破安全規(guī)程，落實各項安全措施。礦山企業(yè)達不到上述要求的，必須停產(chǎn)整改，達標后恢復開采。在礦山復工復產(chǎn)前，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）應組織預驗收，對達到要求的，向市政府提出書面驗收申請；市政府接到申請后，將組織相關(guān)職能部門對上述要求的落實情況進行逐項驗收，經(jīng)驗收合格的，恢復開采。

（二）加快環(huán)境修復治理。積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，全面開展廢棄礦山的系統(tǒng)修復和綜合治理，各相關(guān)單位要把礦山環(huán)境綜合治理工作作為一項實事工程、民心工程，納入議事日程，進一步明確責任，加強協(xié)調(diào)，抓出實效。各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責任，強化治理項目的申報、實施、監(jiān)管等工作。市國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、財政、農(nóng)林等部門根據(jù)各自職能，履行各自職責，做好相關(guān)工作。礦山環(huán)境治理涉及面廣、管理要求高，各級各相關(guān)單位必須嚴格按照項目實施流程（詳見附件2）規(guī)范操作，嚴格管理，確保工程質(zhì)量。

（三）規(guī)范工程涉礦管理。嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。全市境內(nèi)工程建設涉及動用砂、石、土等礦產(chǎn)資源的，必須報經(jīng)市政府批準同意，任何單位不得以任何理由擅自處置、動用。建設單位因工程施工需動用砂、石、土，或?qū)嵤┑V山綜合治理產(chǎn)生砂、石、土需處置的，必須報市政府同意后交由國資部門按照國有資產(chǎn)進行處置，所得收益全部歸市政府所有。

五、保障措施

（一）進一步強化監(jiān)管責任。各級各相關(guān)單位要把礦山綠色建設與環(huán)境整治工作作為全市生態(tài)環(huán)境建設和民生環(huán)保工作的重要內(nèi)容，按照“屬地負責、部門監(jiān)管”的原則，嚴格落實屬地責任、部門監(jiān)管責任。國土部門要對各礦山的開采與治理作業(yè)負責；安監(jiān)部門要對各礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)管負責；公安部門要對各礦山的爆破作業(yè)及石料運輸監(jiān)管負責；環(huán)保部門要對各礦山的揚塵和噪音監(jiān)管負責；交通運輸部門要對各礦山的運輸通道監(jiān)管負責；經(jīng)信部門要對各礦山對應的建材企業(yè)清潔化生產(chǎn)監(jiān)管負責；各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要切實擔負起守土之責，專題成立綜合管理機構(gòu)，將市委、市政府的工作要求落到實處。各礦山企業(yè)要自覺擔負起應盡的社會責任，積極按照生態(tài)環(huán)保要求落實邊開采邊治理措施，履行好應盡的義務。

（二）進一步健全協(xié)調(diào)機制。一是建立聯(lián)合檢查驗收制度。聯(lián)合檢查驗收由市礦山綠色建設與環(huán)境整治工作領導小組辦公室牽頭，相關(guān)責任部門在礦山復工復產(chǎn)時組織開展，主要是由各職能部門根據(jù)各自的職責對礦山企業(yè)是否按照要求規(guī)范開采、生產(chǎn)、經(jīng)營進行檢查驗收，以同意其是否可以恢復開采。二是建立信息流轉(zhuǎn)通報制度。礦山綠色建設與環(huán)境整治各責任單位對群眾舉報或在執(zhí)法巡查、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應在第一時間通過《礦山綠色建設與環(huán)境整治監(jiān)管信息函告單》（詳見附件3）書面函告相關(guān)責任單位，由相關(guān)責任單位負責限期整改落實。三是建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督聯(lián)動機制。進一步加強與檢察機關(guān)的協(xié)同配合，嚴格落實礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，在日常行政執(zhí)法及檢察監(jiān)督工作中加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力。

（三）進一步嚴肅工作紀律。相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要切實加強礦山現(xiàn)場的監(jiān)管，對各類違規(guī)違約情況的處理不留情面、不打折扣，特別是對經(jīng)常性、長時間沒有整改到位的，要實行頂格處罰，做到該罰的足額罰、該停的堅決停、該關(guān)的徹底關(guān)，確保礦山企業(yè)依法、規(guī)范、環(huán)保開采。市紀委監(jiān)察委將對各級各相關(guān)單位的履職情況進行定期巡察，對發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為的情況責令整改，對徇私舞弊、工作不力的嚴肅追究責任。

（四）進一步強化宣傳監(jiān)督。進一步加大社會監(jiān)督的力度，將各礦山宕口邊開采邊治理的要求以及礦山企業(yè)作出的承諾向全社會公開，自覺接受全市群眾的監(jiān)督。加強宣傳報道，充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體加大對礦山綠色建設與環(huán)境整治工作的宣傳報道力度，更好地傳遞群眾呼聲、宣傳政策法規(guī)、樹立先進典型、曝光違法違規(guī)行為，為礦山綠色建設與環(huán)境整治工作樹立鮮明的導向，營造深厚的氛圍。