市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加強工業(yè)項目用地供應管理的若干意見（試行）的通知

　　宜興市人民政府辦公室文件

　　宜政辦發(fā)〔2019〕49號

　　市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加強工業(yè)項目用地供應管理的若干意見（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，市各國有企業(yè)：

　　《關(guān)于進一步加強工業(yè)項目用地供應管理的若干意見（試行）》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　    宜興市人民政府辦公室

　　  2019年5月16日

　

　　關(guān)于進一步加強工業(yè)項目用地供應管理的若干意見（試行）

　　為優(yōu)化土地資源配置，助推“產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(國土資源部令第61號)、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號）和《無錫市政府辦公室關(guān)于進一步加強市區(qū)工業(yè)用地供應管理的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2018〕62號）等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，就進一步加強工業(yè)項目用地供應管理提出如下意見。

　　一、建立工業(yè)項目準入評審機制

　　（一）工業(yè)項目準入條件。

　　1、擬上工業(yè)項目必須符合國家、省、無錫市、宜興市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、供地政策及相關(guān)規(guī)定；

　　2、擬上工業(yè)項目意向用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)管控要求。

　?。ǘ┩晟乒I(yè)項目準入評審組織機構(gòu)。

　　市政府建立由市長為組長，分管工業(yè)和自然資源規(guī)劃的副市長為副組長，市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、科技、水利、稅務(wù)、應急、投資促進中心等部門負責人為成員的工業(yè)項目評審委員會。委員會下設(shè)工業(yè)項目準入評審辦公室（以下簡稱評審辦），由分管工業(yè)的副市長兼任辦公室主任，市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃部門主要負責人兼任副主任，市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、應急等部門分管領(lǐng)導為辦公室常駐成員。

　　各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立相應工作機構(gòu)，負責所在區(qū)域擬上工業(yè)項目準入評審、工業(yè)項目用地監(jiān)管合同的簽訂及履行監(jiān)管等相關(guān)工作。

　?。ㄈ┟鞔_評審辦職責。

　　評審辦主要職責：一是評定擬上項目等級；二是核定擬上項目擬用土地面積；三是確定擬上項目擬用土地出讓建議起始價；四是審核確定相關(guān)項目是否供應土地。

　　（四）嚴格評審程序。

　　1、申請。擬上項目主體向?qū)俚劓?zhèn)（園區(qū)、街道）提供相關(guān)材料并提出評審申請。

　　2、初審。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對申請及相關(guān)材料進行初審，符合條件的報市評審辦。

　　3、評審。市評審辦對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申報的擬上工業(yè)項目組織評審，出具評審意見；可視待評項目情況邀請相關(guān)專家參與評審。

　?。ㄎ澹┩晟圃u審辦法。

　　工業(yè)項目等級評定采用一票否決和一般因素打分評級結(jié)合的方式進行。具體擬上項目不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)?；蚬┑氐日叩膶嵭幸黄狈駴Q，不再評級；擬上項目符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、供地等政策的，根據(jù)項目的類型、科技含量、能耗、環(huán)境影響、土地畝均投入和產(chǎn)出（稅收）、土地利用率（容積率、建筑密度）、項目建設(shè)周期（開竣工時間）、達產(chǎn)時間等因素打分，根據(jù)分值確定項目等別，等別分A、B、C三類，其中A類項目年畝均稅收必須達到30萬元或30萬元以上。

　　市評審辦根據(jù)上述原則制訂評審具體操作辦法。

　　二、評審結(jié)果應用及供地相關(guān)要求

　　項目擬用土地的供給原則、使用期限、面積、地價及項目享受的相關(guān)扶持政策等與評審結(jié)果嚴格掛鉤。對特別重大或?qū)σ伺d國民經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)作用的項目，可“一事一議”確定相關(guān)政策。

　　（一）土地供給。土地供應與項目評審結(jié)果嚴格掛鉤，原則上“A類項目優(yōu)先供地，B類項目使用存量土地，C類項目不予供地”。B類項目確需使用新增建設(shè)用地、C類項目確需供地的需經(jīng)市評審辦審核同意。

　?。ǘ┕┑孛娣e的確定。擬上項目擬用土地面積原則上根據(jù)最新版《江蘇省建設(shè)用地指標》的定額標準核定。

　　（三）地價的確定。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可根據(jù)擬上項目、招商等情況提出擬用土地出讓建議起始價，經(jīng)市評審辦審核同意后，由自然資源規(guī)劃部門結(jié)合土地評估結(jié)果等按集體決策程序確定并報市政府批準實施。其中：

　　A類項目土地掛牌起始價可以按不低于我市相應等別工業(yè)用地最低保護價確定。

　　屬于以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為初始原料直接進行初次加工的項目，評為B類及以上的，土地掛牌起始價按不低于我市相應等別工業(yè)用地最低保護價確定，同時享受A類項目指標費政策。

　　B類項目土地掛牌起始價按不低于土地評估價確定。如項目符合下列情形之一且畝均稅收達到30萬元（含）以上的，土地掛牌起始價按不低于土地評估價的70%確定。

　　一是屬于江蘇省重點產(chǎn)業(yè)鏈認定目錄的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。

　　二是電線電纜、環(huán)保裝備、集成電路產(chǎn)業(yè)等項目。其中電線電纜項目必須屬于“海底、核電站、航天航空、軌道、車船及碼頭使用的特種電纜和500千伏及以上超高壓電纜”，且固定資產(chǎn)投資在2億元（含）以上。

　　三是符合國家、省、無錫市、宜興市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類，固定資產(chǎn)投資在3億元（含）以上的新上先進制造業(yè)項目（外資項目外資注冊資本在3000萬美元以上）。

　　四是企業(yè)兼并重組或盤活利用閑置資產(chǎn)中注冊設(shè)立的新企業(yè)，新增固定資產(chǎn)投入3億元（含）以上并需要新增用地的項目。

　　C類項目土地掛牌起始價按不低于土地評估價確定。

　　（四）土地報批規(guī)費及三項指標費的處理。

　　1、征地報批規(guī)費。工業(yè)用地涉及土地轉(zhuǎn)征收的，報批規(guī)費由市國土資源服務(wù)中心墊付，在后續(xù)土地出讓金結(jié)算時，分流給市國土資源服務(wù)中心。如采用租賃方式供地，由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在辦理租賃手續(xù)時支付給市國土資源服務(wù)中心。

　　2、三項指標費。擬用土地涉及的土地規(guī)劃空間、年度土地利用計劃、耕地占補平衡等三項指標費必須在土地轉(zhuǎn)征收前繳納到位，不計入土地出讓金成本。A類項目涉及的三項指標費由市財政承擔；B類項目、C類項目及違法用地完善手續(xù)涉及的三項指標費由土地使用者承擔，在土地出讓成交前作為用地意向保證金，出讓成交后轉(zhuǎn)為指標費。A類和B類項目涉及的三項指標費按市政府確定的市內(nèi)統(tǒng)籌標準（每年公布，2019年標準為土地規(guī)劃空間指標費每畝5萬元，年度土地利用計劃指標費每畝5萬元，耕地占補平衡指標費每畝5萬元）執(zhí)行； C類項目繳納的三項指標費參照省自然資源部門組織的最近一次跨區(qū)域調(diào)劑交易的平均價確定。

　?。ㄎ澹┕┑胤绞郊跋嚓P(guān)要求。

　　1、工業(yè)項目以出讓、彈性出讓、租賃或先租后讓等方式供應土地。

　　2、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地的，租賃期限屆滿，承租人達到相關(guān)要求后，可以采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。

　　3、原以租賃方式供地的工業(yè)用地調(diào)整為出讓方式的，必須符合相關(guān)規(guī)定并經(jīng)市評審辦審核同意。

　　4、因技改、擴能等需要使用原企業(yè)用地范圍周邊零星土地的，按照或參照低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策辦理。其中原企業(yè)工業(yè)用地績效評價結(jié)果為C類及以下的原則上不予辦理。

　　三、建立工業(yè)用地雙合同機制

　　擬上項目主體取得土地使用權(quán)后，在與土地出讓方簽訂土地有償使用合同的同時，必須與土地所在地的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府簽訂《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，將擬上項目主體申報的總投資、土地年畝均產(chǎn)出（稅收）、項目建設(shè)周期（開竣工時間）等條件評審時采信的，納入合同作為擬上項目主體應履行的義務(wù)。

　　（一）雙合同簽訂。

　　工業(yè)項目用地成交確認書簽訂后，土地競得者與屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府按成交確認書約定簽訂《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，并報市評審辦備案鑒證后與市自然資源規(guī)劃部門簽訂土地出讓（租賃）合同。

　?。ǘ╇p合同監(jiān)管責任主體。

　　自然資源規(guī)劃部門負責土地出讓（租賃）合同的履行監(jiān)管；屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》的履行監(jiān)管。

　?。ㄈ┕I(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同的監(jiān)管。

　　《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》簽訂后，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府必須對土地競得者的項目實施進行跟蹤管理。在合同約定的開工、竣工、達產(chǎn)日期前一個月內(nèi)要提醒督促土地競得者按時開工、竣工、達產(chǎn)。在合同約定的開工、竣工和達產(chǎn)日期后，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府要及時組織對土地競得者的開工、竣工、達產(chǎn)情況等進行復核驗收，確認是否達到合同約定。對年畝均稅收指標連續(xù)考核6個年度，其中合同約定的竣工之日起3年合并為第一考核年度。

　　考核期內(nèi)經(jīng)驗收確認產(chǎn)出（年畝均稅收）未達標的，土地競得者必須補足合同約定的年度稅收額度。連續(xù)3年未達標的，根據(jù)合同約定可以無償收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)收回后自然資源規(guī)劃部門可以按收回決定辦理相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)證的注銷。土地使用權(quán)收回后，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的處理由屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府和項目方事先在《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》中約定，給予適當補償。

　　四、其他

　　（一）本意見所稱工業(yè)項目用地是指《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）一級分類工礦倉儲用地中的工業(yè)用地和倉儲用地，不兼容其他用途用地。

　?。ǘ├猛ㄟ^司法拍賣等二級市場取得的土地使用權(quán)(包括工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓)新上的項目，原則上必須達到B類及以上，可參照本意見簽訂《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》。

　?。ㄈ┢渌a(chǎn)業(yè)用地項目(房地產(chǎn)項目除外)評審可參照本意見執(zhí)行。

　?。ㄋ模┦姓殉雠_的規(guī)范性文件中與本意見不一致的，以本意見為準。

　?。ㄎ澹┍疽庖娮园l(fā)布之日起實施。