各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《宜興市居家養(yǎng)老援助服務提標擴面實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                              宜興市人民政府辦公室　　

2018年11月21日

宜興市居家養(yǎng)老援助服務提標擴面實施方案

　　為加快推進政府購買居家養(yǎng)老服務工作的規(guī)范化、專業(yè)化，更好滿足老年人個性化、多樣化訂制服務需求，根據無錫市高質量發(fā)展指標考核要求，現結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、實施目的

　　按照“政府主導、社區(qū)參與、實體服務、機構運作”的工作思路，大力實施政府購買居家養(yǎng)老援助服務項目，力爭在更高層次上貼近居家老年人的實際需要，解決老年人最迫切、最期盼的養(yǎng)老問題和生活困難，全面完成無錫市高質量發(fā)展考評指標的目標任務。

　　二、服務對象和標準

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　　根據我市居家養(yǎng)老服務實際情況，2018年擴面后的援助服務對象為以下9類：

　　1、日常生活需要全護理（介護）的低保老人和散居“三無”、“五保”老人；

　　2、日常生活需要半護理（介助）的低保老人和散居“三無”、“五保”老人；

　　3、日常生活需要全護理的低收入（低保標準2倍以內）老人；

　　4、日常生活需要半護理的低收入（低保標準2倍以內）老人；

　　5、低保家庭和散居“三無”、“五保”對象中70周歲及以上的老人；

　　6、60周歲及以上的失獨老人；

　　7、重點優(yōu)撫對象中70周歲及以上的在鄉(xiāng)殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“兩參”人員和“三屬”人員；

　　8、70周歲及以上的歸國華僑；

　　9、83周歲及以上老人。

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　　對以上九類對象提供政府購買居家養(yǎng)老援助服務，第一類為每戶每月180元；第二類、第三類為每人每月100元，其余六類為每戶每月60元。

　　2018年政府購買居家養(yǎng)老援助服務的價格按25元/工時計算，今后隨著宜興市最低工資標準的增長幅度適時調整。根據服務的老人數，給予服務機構每人每月5元的“居家養(yǎng)老援助服務信息平臺”運營費，每年限額100萬元。

　　三、服務內容

　　居家養(yǎng)老援助服務內容以生活照料、康復護理、精神慰藉等為重點。

　?。ㄒ唬┥钫樟戏眨簽槔夏耆颂峁┤臻g照料和助餐、助潔、助浴、助行、助購等生活服務。

　　（二）康復護理服務：為老年人提供康復保健、醫(yī)護協助、健康咨詢服務，指導老年人正確使用康復、保健儀器，提醒和幫助老年人按時服藥，或陪同就醫(yī)。

　　（三）精神慰藉服務：通過談心、咨詢、專業(yè)的心理干預，為老年人提供心理疏導、精神關愛、心理和行為支持服務。

　　四、實施步驟

　　居家養(yǎng)老援助服務提標擴面工作采取分步實施、階段運行、加快推進的方法進行，確保至2018年12月底正式運行。

　　（一）準備階段（2018年9月15日—10月9日）

　　完成九類援助服務對象提標擴面的調查摸底工作，了解基本信息，進行分類，初步建立信息臺賬。

　?。ǘ┵Y料上報、審核階段（2018年10月13日—11月2日）

　　1、上報審核（2018年10月22日前）

　　所有符合援助服務條件的老年人（或代理人）持戶口本、身份證和相關證明材料到戶籍所在村（社區(qū)）填寫《宜興市老年人居家養(yǎng)老援助服務申請表》。各鎮(zhèn)（街道）民政辦對申請援助服務的對象提出審核意見，審核通過的，報市民政局審批。

　　2、資料審批（2018年10月23日—11月2日）

　　市民政局負責對提出申請的援助服務對象進行審批，并將審批結果及時反饋到各鎮(zhèn)（街道）以及服務機構，各鎮(zhèn)（街道）民政辦要將審批結果告知申請人。申請人如對告知結論有異議，可及時向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請復審。

　?。ㄈ┰杖鎸嵤╇A段（2018年11月5日—12月31日）

　　居家養(yǎng)老服務機構按照規(guī)定內容開展居家養(yǎng)老援助服務；各相關部門對服務機構進行重點指導、跟蹤，加強規(guī)范操作，解決工作開展中遇到的難點問題，及時調整完善。

　　1、確認服務。居家養(yǎng)老服務機構按照市民政局的審批結果確認服務對象；根據老年人的服務需求，確定服務項目、制定服務計劃、安排服務人員。

　　2、變更終止。各鎮(zhèn)（街道）民政辦對確需調整照料等級的服務對象要申請重新評估，經評估機構復檢評估后，確認服務標準和服務內容；對不再符合政府購買服務條件的對象，各鎮(zhèn)（街道）民政辦應及時核實并上報市民政局審批，經審批同意后由各鎮(zhèn)（街道）民政辦及時告知服務對象或其家屬，于下一月起終止援助服務。

　　3、經費撥付。資金按季撥付，由市民政局審核后報市財政局結算，資金承擔比例按我市現有財政體制結算相關規(guī)定執(zhí)行。合同期內最后一季度的補貼資金根據考評結果進行撥付。

　　（四）驗收評估階段（2019年1月）

　　按照《宜興市居家養(yǎng)老援助服務機構服務質量考評辦法（暫行）的通知》要求，市民政局委托第三方機構對服務機構的居家養(yǎng)老援助服務工作進行考評，根據考評結果確定是否簽訂下年度服務協議。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責。市民政局對全市居家養(yǎng)老援助服務組織開展指導管理，對申請居家援助服務的對象進行資格審核，對服務機構進行服務監(jiān)督考核。各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）負責居家援助服務對象的申報審核，協助做好居家援助服務對象的上門評估工作，協助專業(yè)服務機構實施居家養(yǎng)老援助服務的各項工作，對本地區(qū)居家援助服務情況進行考評。各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心（站點）需提供專門區(qū)域無償提供給居家養(yǎng)老援助服務機構使用，并提供辦公桌椅、文件柜、空調、飲水機等必要的辦公設施。

　　（二）規(guī)范運行機制。建立由政府主導、民政牽頭、各鎮(zhèn)（街道）參與、社會化運營為方向的居家養(yǎng)老援助服務運行機制。市民政局通過招標確定居家養(yǎng)老援助服務提供機構，加強監(jiān)督管理，與服務機構簽訂購買服務協議。第一年簽訂為期一年的試行期，第二年根據考評情況和服務對象滿意度測評情況決定是否續(xù)約，原則上續(xù)約期不超過3年。居家養(yǎng)老援助服務機構要制定相應的管理制度、工作方案，根據老人需求訂制服務清單或套餐。管理團隊、呼叫中心、服務隊伍、服務站點和技術中心建設到位，功能完善，確保規(guī)范運作。

　?。ㄈ娀O(jiān)督考評。各鎮(zhèn)（街道）要加強對居家養(yǎng)老援助服務工作的日常監(jiān)管，建立完善相關工作臺賬，對享受居家養(yǎng)老援助服務的老年人實行動態(tài)管理。市民政局、財政局要適時組織專人或第三方對居家養(yǎng)老援助服務機構的服務質量予以監(jiān)督考評。建立居家養(yǎng)老服務效果評估制度和服務機構優(yōu)勝劣汰市場競爭機制，發(fā)揮評估結果的激勵、監(jiān)督作用。各單位要嚴格管控資金，杜絕偽造信息資料等非法手段，騙取居家養(yǎng)老援助服務資金的行為。一旦發(fā)現，及時追回違規(guī)資金，并依法追究有關單位和個人的責任。以前相關居家養(yǎng)老援助服務的文件與本方案有沖突的，以本方案為準。

　　附件：各鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老援助服務任務分解表