各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《宜興市超標糧食處置實施辦法》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　

宜興市人民政府

　　

2018年6月25日

　　

宜興市超標糧食處置實施辦法

　　

第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范超標糧食處置工作，保障全市糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油流通安全條例》《無錫市超標糧食處置管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)超標糧食的風險監(jiān)測、收購、儲存、處置及相關管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱超標糧食，是指在生長收獲過程中，因重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留以及其他有害污染物質(zhì)感染等因素，造成糧食食品安全指標不符合國家標準，影響食用安全的本地產(chǎn)稻谷、小麥等原糧。

　　第三條 超標糧食收購、檢驗、儲存、處置堅持政府主導、定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。

　　堅持有利于保護農(nóng)民利益和保障消費者身體健康的原則。

　　第四條 市政府履行糧食安全主體責任，加強超標糧食處置工作的指導，完善超標糧食處置工作協(xié)調(diào)機制，并建立由糧食、農(nóng)林、市場監(jiān)管、財政、環(huán)保、衛(wèi)計委、公安、國土資源等相關部門組成的超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決超標糧食處置工作中的重大問題。

　　糧食部門負責超標糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。

　　農(nóng)林部門負責糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學種植技術，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標。

　　市場監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。

　　財政部門負責超標糧食處置費用落實和管理工作。

　　環(huán)保部門負責糧食生產(chǎn)區(qū)域土壤污染防控和超標糧食及其副產(chǎn)品、殘渣等廢棄物無害化處置環(huán)節(jié)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)計委、公安、國土資源等部門按照各自職責共同做好相關工作。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定和相關信貸政策，安排政府定向收購超標糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。

　　第五條 食品生產(chǎn)者承擔食品安全主體責任，以糧食作為食品原料的食品生產(chǎn)者，應當承擔糧食質(zhì)量安全的相關責任，嚴禁將超標糧作為食品原料。

　　糧食經(jīng)營者應當落實糧食質(zhì)量安全制度，嚴格執(zhí)行超標糧食處置的各項規(guī)定，確保糧食質(zhì)量安全。

　　第二章  監(jiān)  測

　　第六條 建立超標糧食風險監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)部門負責糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標風險監(jiān)測；糧食部門負責糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標糧食風險監(jiān)測。

　　第七條 風險監(jiān)測主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；

　?。ǘ┘Z食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；

　?。ㄈ┢渌泻ξ镔|(zhì)污染等情況。

　　第八條 糧食部門應督導糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設備，推進超標糧食快速檢驗把關，壓實企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責任。

　　第九條 農(nóng)林、糧食等部門應當建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標糧食時，應當及時報告本級政府和上級行政主管部門。

　　第十條 出現(xiàn)區(qū)域性超標糧食時，市超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組應當立即啟動本級超標糧食處置方案。出現(xiàn)跨區(qū)域時，本級政府應當及時向上一級政府匯報。

　　第三章  收購和儲存

　　第十一條 超標糧食處置響應預案啟動后，市政府應當結合轄區(qū)內(nèi)超標糧食污染類別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標準、收購價格、補貼標準等內(nèi)容。

　　第十二條 建立超標糧食定點收購制度。定點收儲庫點由市糧食部門依法確定后向社會公開，并報本級超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組備案。由市糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行承貸，并落實相關貸款條件。

　　第十三條 為加強超標糧收購管理，定點收儲庫點應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；

　　（二）具備與儲存規(guī)模相適應的倉儲設施、技術處理能力和管理能力；

　?。ㄈ┚哂信c區(qū)域內(nèi)超標糧食預計收購量相適應的有效倉容；

　?。ㄋ模碛信c收購儲存業(yè)務相適應的檢驗設備、條件和人員；

　?。ㄎ澹┰谑修r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結算方面的有關規(guī)定；

　?。┓霞Z食收購政策的有關規(guī)定。

　　第十四條 超標糧食收購價格由市糧食部門牽頭，農(nóng)林部門、物價部門、財政部門配合，根據(jù)超標糧食的實際情況及財政補貼資金等因素，共同協(xié)商確定。

　　第十五條 收購入庫超標糧食的數(shù)量和質(zhì)量由糧食部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗收，在將驗收結果報本級政府的同時，抄送至無錫市糧食局、無錫市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　超標糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構進行。

　　第十六條 檢測機構對檢測數(shù)據(jù)負有保密義務，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標糧食檢測數(shù)據(jù)。

　　第十七條 定點收購庫點按照糧食超標程度或者污染物含量的高低，進行分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。

　　定點收購庫點應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等信息。

　　檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。

　　第四章  處  置

　　第十八條 建立超標糧食定向銷售制度。市糧食部門應當根據(jù)市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報市政府批準后實施。

　　第十九條 建立超標糧食銷售報告制度。超標糧食定向銷售出庫時，定點收購庫點應當同時將出庫情況向市糧食部門報告。

　　市糧食部門應當在糧食銷售出庫前7個工作日內(nèi)將銷售出庫情況通報市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并向市超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組報告銷售流向情況。

　　第二十條 超標糧食可以按照下列規(guī)定銷售處理：

　　（一） 經(jīng)檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；

　　（二）經(jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

　?。ㄈ┙?jīng)檢驗無使用價值的，采取堆肥、焚燒等方式進行無害化處置。

　　從事前兩項處置工作時，市糧食部門應當提前將超標糧食處置情況告知農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門；從事第三項處置工作時，

　　市糧食部門應當提前將無害化處理方案告知市環(huán)保部門。

　　嚴禁超標糧食進入口糧市場。

　　第二十一條 超標糧食銷售時，賣方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標糧食的用途，不得改變用途銷售超標糧食。銷售貨款必須及時全額回籠至貸款主體在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時用于收回相應貸款。超標糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。

　　第二十二條 為加強超標糧食轉(zhuǎn)化處置管理，處置超標糧食的企業(yè)應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚邆湎鄳?jīng)營資質(zhì)，經(jīng)營狀況良好，近3年中未發(fā)生因糧食質(zhì)量問題導致的食品安全事故；

　?。ǘ┠軌虮ＷC超標糧食單存單放；

　?。ㄈ┍仨毺峁┢髽I(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標糧食，不得改變用途加工超標糧食。

　　第二十三條 擅自收購、處置超標糧食（產(chǎn)品），違規(guī)企業(yè)必須主動召回，經(jīng)濟損失和法律責任由該企業(yè)承擔。

　　第二十四條 建立處置企業(yè)超標糧食入庫報告和入庫查驗記錄制度，加強轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制。

　　處置企業(yè)，要在超標糧食入庫前根據(jù)超標糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門報告。

　　第二十五條 建立處置企業(yè)超標糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗記錄制度。

　　處置企業(yè)超標糧食處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關規(guī)定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規(guī)定進行無害化處理。相關檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

　　第二十六條 建立處置企業(yè)超標糧食處置進度報告制度。處置企業(yè)在超標糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要根據(jù)超標糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地農(nóng)林、市場監(jiān)管部門報告超標糧食處置進度、處置方式、無害化處置數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部處置完成后7個工作日內(nèi)，要將上述處置結果匯總，向農(nóng)林、市場監(jiān)管部門報告。農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門要派人到企業(yè)進行核查。

　　第五章  超標防范

　　第二十七條  市糧食部門應當加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，做好糧食收購環(huán)節(jié)質(zhì)量的安全監(jiān)測，對有風險隱患的信息應及時通報相關監(jiān)管部門，督促采取有效措施消除風險隱患。

　　第二十八條  市環(huán)保部門對新（改、擴）建涉重金屬行業(yè)項目嚴格把關，嚴防涉重金屬污染物超標排放；加強農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)控，防止糧食生產(chǎn)區(qū)域土壤污染和做好農(nóng)用地土壤污染調(diào)查。

　　市農(nóng)林部門加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用；加強耕地質(zhì)量建設，做好補充耕地質(zhì)量評定，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護；嚴格生產(chǎn)過程控制，強化風險防范，確保糧食質(zhì)量安全。

　　市國土部門加強對土地復墾新增耕地的質(zhì)量管理，配合農(nóng)林部門做好新增耕地質(zhì)量評定工作，防止新增耕地土壤污染。

　　第六章  法律責任

　　第二十九條 在超標糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反本辦法有關規(guī)定的，由有關行政管理部門依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 因不可抗力因素造成糧食超標的，超標糧食處置所產(chǎn)生的費用，由政府承擔。

　　因污染物排放、農(nóng)藥化肥使用不當?shù)热藶橐蛩卦斐杉Z食超標或者非定點收儲庫點擅自收購儲存超標糧食的，超標糧食處置所產(chǎn)生的費用由相關責任人承擔。

　　處置費用，主要包括：扦樣費、快檢設備費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術處理費、貸款利息、價差損失以及監(jiān)管費等。

　　第三十一條 依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門和單位，未依照本辦法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章  附  則

　　第三十二條   本辦法自公布之日起施行。

　　第三十三條   該辦法由市糧食部門負責解釋。