目錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  事件分級(jí)

2.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）

2.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）

2.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）

2.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）

3  組織體系

3.1  市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

3.2  市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

3.3  市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室

3.4  鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮小組

3.5  專(zhuān)家小組

3.6  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3.7  專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

4  監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警

4.1  監(jiān)測(cè)

4.2  報(bào)告

4.3  預(yù)警

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)原則

5.2  應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3  分級(jí)響應(yīng)

5.4  應(yīng)急結(jié)束

6  后期處理

6.1  善后處理

6.2  社會(huì)救助

6.3  后期評(píng)估

6.4  撫恤、補(bǔ)助與補(bǔ)償

7  保障措施

7.1  技術(shù)保障

7.2  通訊與交通保障

7.3  物資保障

7.4  資金保障

7.5  宣傳教育

8  獎(jiǎng)懲

9  附則

9.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

9.2  預(yù)案管理

9.3  預(yù)案解釋部門(mén)

9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

10  附件

10.1  宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

10.2  宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成員名單

10.3  宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部通訊錄

10.4  宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)家組名單

10.5  宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程圖

1  總則

1.1  編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《宜興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案主要適用于宜興市范圍內(nèi)一般的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全事故和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

凡涉及跨本市行政區(qū)域，或超出本市處置能力的，或需要由國(guó)務(wù)院、省政府、無(wú)錫市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

1.4  工作原則

遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確職責(zé)、屬地管理，依法規(guī)范、快速反應(yīng)，依靠科學(xué)、加強(qiáng)協(xié)作，平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則。

2  事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

2.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）:

（1）肺鼠疫、肺炭疽在無(wú)錫市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情在我市發(fā)生并波及2個(gè)以上省份，有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

（3）包括我市發(fā)生，涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病在我市重新流行；

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在我市出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件；

（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）:

（1）在我市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上市（縣）、區(qū)；

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在無(wú)錫市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，并波及我市，或流行范圍波及包括無(wú)錫市在內(nèi)的2個(gè)以上地級(jí)市；

（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）霍亂在無(wú)錫市范圍內(nèi)流行并波及我市，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及包括無(wú)錫市在內(nèi)的2個(gè)以上地級(jí)市；

（5）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上市（縣）、區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生或傳入我省，尚未造成擴(kuò)散；

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴(kuò)散到無(wú)錫市以外的地區(qū)；

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡事件；

（10）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市人員感染或死亡的；

（13）省級(jí)以上政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）:

（1）在我市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生不超過(guò)5例肺鼠疫、肺炭疽病例；

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在我市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上市（縣）、區(qū)；

（3）霍亂在我市范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例；或疫情波及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上市（縣）、區(qū)；

（4）1周內(nèi)在我市范圍內(nèi)，乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

（5）在我市范圍內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病；

（6）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

（7）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例；

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡5人以下；

（9）無(wú)錫市級(jí)以上政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：

（1）腺鼠疫在我市范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例；

（2）霍亂在我市范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

（3）一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例；

（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

（5）我市以上政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3  組織體系

3.1  市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

市政府成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，總指揮由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任和市衛(wèi)計(jì)委主任擔(dān)任，成員由市衛(wèi)計(jì)委、市委宣傳部、市臺(tái)辦、市僑聯(lián)、市紅十字會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局、市旅游園林局、市物價(jià)局、市城市管理局、市公用事業(yè)管理局、高鐵辦、海關(guān)宜辦等單位分管負(fù)責(zé)同志組成。

主要職責(zé)：建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專(zhuān)家小組，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作；領(lǐng)導(dǎo)和指揮一般的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，上報(bào)有關(guān)信息；開(kāi)展相應(yīng)的演習(xí)、演練、科研、培訓(xùn)、宣傳教育等工作。

3.2  市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的成員單位，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要成員單位職責(zé)如下：

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，并根據(jù)實(shí)際需要，報(bào)告市政府啟動(dòng)宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)易受損害的人群采取應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防性用藥和群體防護(hù)措施，對(duì)相關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)隔離觀察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取消毒隔離措施；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；依法及時(shí)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織人員培訓(xùn)和提供技術(shù)支持等。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)道衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道，大力普及疫病防治知識(shí)。

市發(fā)改委、財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。

市經(jīng)信委、物價(jià)局、市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、消毒防護(hù)用品和生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)度和供應(yīng)工作；加強(qiáng)對(duì)食品安全事故和藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣產(chǎn)品和發(fā)布虛假?gòu)V告行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急無(wú)線電頻率的調(diào)配使用。

市教育局、建設(shè)局、文廣新局、旅游園林局：負(fù)責(zé)組織所轄學(xué)校、建筑工地、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店等人群密集場(chǎng)所落實(shí)各項(xiàng)控制措施，配合有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范工作。

市科技局：負(fù)責(zé)推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，組織開(kāi)展科研合作與交流。

市公安局：負(fù)責(zé)密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，配合衛(wèi)生和海關(guān)依法落實(shí)封鎖、控制、隔離等措施。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度的落實(shí)情況；檢查督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。

市城市管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)戶(hù)外食品攤販的監(jiān)督管理。

市民政局：負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作；負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助；組織并管理社會(huì)捐助工作，做好捐贈(zèng)款物的接收和發(fā)放工作；組織和動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群控群治；協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體接運(yùn)火化工作。

市人社局：負(fù)責(zé)落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)政策和職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。

市交通運(yùn)輸局、高鐵辦：負(fù)責(zé)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，督促公共交通行業(yè)、出租汽車(chē)行業(yè)等做好從業(yè)人員宣傳、登記、防范工作，防止傳染病通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播；負(fù)責(zé)對(duì)公共交通工具及其乘運(yùn)人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，組織制訂并實(shí)施檢疫、留驗(yàn)、調(diào)查、處置方案，將發(fā)現(xiàn)的傳染病病人和疑似傳染病病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置。

市農(nóng)林局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開(kāi)展對(duì)與人類(lèi)接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作；對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖和種植進(jìn)行監(jiān)督與管理。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，做好參加商務(wù)活動(dòng)人員和菜場(chǎng)、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的宣傳、登記、防范工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在商務(wù)活動(dòng)期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

市公用事業(yè)管理局：負(fù)責(zé)隔離區(qū)垃圾、污水等生活廢棄物的消毒處理；保障全市生活飲用水的安全。

市臺(tái)辦、僑聯(lián)：負(fù)責(zé)為在我市的外籍人士和港澳臺(tái)同胞提供健康服務(wù)咨詢(xún)，做好宣傳解釋工作。

市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，依法接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

海關(guān)宜辦：負(fù)責(zé)做好國(guó)境口岸的出入境衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處置工作，及時(shí)收集和通報(bào)國(guó)外傳染病疫情信息。

其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，組織做好緊急物資的調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心交辦的相關(guān)工作等。

3.3  市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市衛(wèi)計(jì)委，辦公室主任由市衛(wèi)計(jì)委分管副主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：及時(shí)了解、收集和匯總突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并向市政府和無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告、通報(bào)；建立完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)；負(fù)責(zé)編制、修訂市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門(mén)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢(shì)研究和應(yīng)急處置措施的會(huì)商，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，承辦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3.4  鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮小組

鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮小組，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，配合市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理、協(xié)調(diào)工作。

3.5  專(zhuān)家小組

市衛(wèi)計(jì)委聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，組成市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)家小組。主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)以及采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施提出建議；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢(xún)建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；承辦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他工作。

3.6  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，視情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮小組有關(guān)人員組成，下設(shè)應(yīng)急小組，必要時(shí)吸收相關(guān)專(zhuān)家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部委派，各應(yīng)急小組組長(zhǎng)由市有關(guān)部門(mén)和地方政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是：確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)和調(diào)配各類(lèi)應(yīng)急資源，組織應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)保障工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的收集、研判和上報(bào)工作，撰寫(xiě)災(zāi)情疫情評(píng)估報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)應(yīng)急小組：

信息收集評(píng)估組：由市衛(wèi)計(jì)委、公安局等組成。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)等技術(shù)調(diào)查，組織各類(lèi)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)與救治工作，了解、掌握、報(bào)告各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)應(yīng)急報(bào)告制度和通報(bào)制度，評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨勢(shì)和影響，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急措施建議。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)，對(duì)采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施提出建議。

預(yù)防控制組：由市衛(wèi)計(jì)委、公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、海關(guān)宜辦等組成。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織市疾病預(yù)防控制中心及相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控工作，包括進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)易受損害的人群采取應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防性用藥和群體防護(hù)等措施，對(duì)相關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)隔離措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取消毒、隔離措施，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出進(jìn)一步的預(yù)防控制措施建議，對(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的各類(lèi)工作人員采取衛(wèi)生防護(hù)措施等。市公安局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，協(xié)助對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，必要時(shí)依法對(duì)傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)為人員疏散提供交通保障，同時(shí)對(duì)需要采取防控措施的交通工具依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定采取相應(yīng)控制措施。市教育局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地學(xué)校的預(yù)防控制工作。海關(guān)宜辦負(fù)責(zé)做好出入境口岸的衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作。

醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)計(jì)委組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市級(jí)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的傳染病集中收治醫(yī)院、有關(guān)綜合醫(yī)院、集中臨床觀察醫(yī)院、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)等應(yīng)急醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治的措施建議。

安全保衛(wèi)組：由市公安局組成。負(fù)責(zé)掌握、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，組織做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域的治安管理，打擊違法犯罪活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法、及時(shí)、妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作安全。

后勤保障組：由市經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局等組成。由市經(jīng)信委牽頭，在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織、協(xié)調(diào)、保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等資金、物資的調(diào)度、生產(chǎn)和供應(yīng)工作。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其相關(guān)人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保障等各項(xiàng)后勤保障工作。

基層工作組：由市民政局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)林局、公安局和事發(fā)地政府等組成。由市民政局牽頭，督促指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地政府組織鎮(zhèn)村兩級(jí)和城市社區(qū)管理組織，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，做好維護(hù)基層社會(huì)秩序穩(wěn)定工作。

救助捐贈(zèng)組：由市民政局、財(cái)政局、紅十字會(huì)等組成。由市民政局牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織接受有關(guān)方面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的捐贈(zèng)，研究制定對(duì)困難人群的救助計(jì)劃并組織實(shí)施。

宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部、衛(wèi)計(jì)委等組成。由市委宣傳部牽頭，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道。

3.7  專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本單位的職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須服從市衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本的采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

市疾病預(yù)防控制中心：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開(kāi)展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。

市衛(wèi)生監(jiān)督所：主要協(xié)助市衛(wèi)計(jì)委對(duì)事件發(fā)生地的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查；圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：主要做好病人的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，配合做好對(duì)病人的流行病學(xué)調(diào)查、疫點(diǎn)處置、隔離留觀等。

海關(guān)宜辦：主要負(fù)責(zé)口岸出入境集裝箱及貨物的衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生處理和宣傳教育等；在收到口岸海關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的來(lái)自疫區(qū)的轄區(qū)入境人員信息時(shí)，及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)，共同開(kāi)展后續(xù)處置工作。

4  監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警

4.1  監(jiān)測(cè)

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所和海關(guān)宜辦負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

市衛(wèi)計(jì)委按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害后的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.2  報(bào)告

任何單位和個(gè)人均有權(quán)向各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

4.2.1  責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位：市人民政府，市衛(wèi)計(jì)委，市衛(wèi)計(jì)委指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其他有關(guān)單位（主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等）。

（2）責(zé)任報(bào)告人：執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生和責(zé)任報(bào)告單位的相關(guān)工作人員。

4.2.2  報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)以?xún)?nèi)向市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。市衛(wèi)計(jì)委接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)以?xún)?nèi)向市政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在1小時(shí)以?xún)?nèi)報(bào)至無(wú)錫市政府。

市衛(wèi)計(jì)委與周邊市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)視情況及時(shí)互通信息。

4.2.3  報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施，以及報(bào)告人姓名和通訊聯(lián)系方式。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

4.2.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。市疾病預(yù)防控制中心接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、動(dòng)態(tài)分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告市衛(wèi)計(jì)委。

4.2.5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)當(dāng)經(jīng)無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委和市政府同意，視情況及時(shí)向毗鄰和可能波及的有關(guān)地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)通報(bào)。

市衛(wèi)計(jì)委在接到有關(guān)地區(qū)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)通知醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并上報(bào)市政府。

市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)計(jì)委。

4.3  預(yù)警

市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所提供的監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，原則上根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和危害公眾健康的程度、受事件影響的范圍等，按照以下權(quán)限確定：

特別重大（Ⅰ 級(jí)，紅色）預(yù)警和重大（Ⅱ級(jí)，橙色）預(yù)警，由國(guó)家和省發(fā)布；

較大（Ⅲ級(jí)，黃色）預(yù)警，由無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部請(qǐng)示無(wú)錫市政府和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部后發(fā)布；

一般（Ⅳ 級(jí)，藍(lán)色）預(yù)警，由市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部請(qǐng)示市政府和無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部后發(fā)布。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市政府、市各有關(guān)部門(mén)和事件發(fā)生地政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類(lèi)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷(xiāo)預(yù)警。

對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件可相應(yīng)提高報(bào)告和響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施來(lái)控制事態(tài)發(fā)展。

我市以外發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)計(jì)委接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本市內(nèi)發(fā)生，并服從無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

5.2  應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1  市人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，調(diào)集本市內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域。甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，經(jīng)市政府報(bào)無(wú)錫市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府決定，可以對(duì)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；其中封鎖跨省（區(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散范圍和職業(yè)危害因素波及范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）采取疫情控制措施。市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)防控措施，對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、海關(guān)等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向市衛(wèi)計(jì)委指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）發(fā)布信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織對(duì)事件相關(guān)信息的收集匯總后報(bào)市政府及無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委，信息發(fā)布由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

（8）開(kāi)展群防群控。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以及居委會(huì)、村委會(huì)要協(xié)助市衛(wèi)計(jì)委和其他部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離以及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.2.2  市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)家小組對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置級(jí)別的建議。

（3）根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防性用藥等應(yīng)急控制工作。

（4）組織對(duì)我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

（5）針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等，在上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，組織力量制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)組織開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（6）根據(jù)事件性質(zhì)有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（7）組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施及效果評(píng)價(jià)等。

5.2.3  醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助市疾病預(yù)防控制中心開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病病人和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

（6）開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。

5.2.4  市疾病預(yù)防控制中心

（1）報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。市疾病預(yù)防控制中心要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

（3）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。市疾病預(yù)防控制中心按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)或送上級(jí)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，查找致病原因。

（4）開(kāi)展科研與國(guó)內(nèi)外交流。開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。

（5）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)：市疾病預(yù)防控制中心具體負(fù)責(zé)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

5.2.5  市衛(wèi)生監(jiān)督所

（1）在市衛(wèi)計(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。   

5.2.6  海關(guān)宜辦

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，調(diào)動(dòng)海關(guān)技術(shù)力量，配合市衛(wèi)計(jì)委做好口岸的應(yīng)急處置工作。

（2）及時(shí)上報(bào)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

5.2.7  非事件發(fā)生地的應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析我市受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)及事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本市應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)建立專(zhuān)門(mén)報(bào)告制度。

（4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未燃。

（5）開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（6）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展交通衛(wèi)生檢疫等。

5.3  分級(jí)響應(yīng)

對(duì)本市發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于一般的，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)《宜興市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)、果斷處置，并及時(shí)向無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室作出報(bào)告，接受無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室的指導(dǎo)；發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

5.3.1  特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

在省政府啟動(dòng)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案后，市政府在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；如為非事件發(fā)生地，要服從上級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的調(diào)度，積極支援事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作，同時(shí)采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本市發(fā)生。

5.3.2 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)

在無(wú)錫市政府啟動(dòng)無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案后，市政府及有關(guān)部門(mén)在無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)預(yù)防控制措施。如我市為非事件發(fā)生地，要服從無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的調(diào)度，支援事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作，同時(shí)采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本市內(nèi)發(fā)生。

（2）市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急響應(yīng)

接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即報(bào)告市政府和無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委，在無(wú)錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織實(shí)施醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，同時(shí)分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議，并按照規(guī)定向市政府、無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委、省衛(wèi)計(jì)委報(bào)告調(diào)查處理情況。

5.3.3  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府及市有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部全面啟動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類(lèi)別和處置需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織由市有關(guān)部門(mén)組成的各應(yīng)急小組和專(zhuān)家小組趕赴事件發(fā)生地，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行人員疏散安置，現(xiàn)場(chǎng)隔離、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供應(yīng)和資金保障。組織相關(guān)部門(mén)協(xié)助市衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時(shí)做好信息收集、生產(chǎn)生活保障和輿論宣傳，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；及時(shí)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生與應(yīng)急處置情況報(bào)告無(wú)錫市政府，必要時(shí)向無(wú)錫市和省政府提出救援申請(qǐng)。

市有關(guān)部門(mén)根據(jù)市政府的部署和要求，立即啟動(dòng)本部門(mén)、本系統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

（2）市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急響應(yīng)

接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估，落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織實(shí)施醫(yī)療救治、密切接觸者的隔離觀察、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等疫情控制措施，并按照規(guī)定及時(shí)向市政府和無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況和應(yīng)急處置建議。必要時(shí)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮調(diào)度各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員和設(shè)備，用于應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急醫(yī)療救治工作。必要時(shí)請(qǐng)求無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委予以支持。

（3）各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮小組，在市政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案后，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職能，負(fù)責(zé)配合與協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

5.3.4  次生、衍生和耦合事件的應(yīng)急處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可能導(dǎo)致次生、衍生或耦合事件的發(fā)生。公安部門(mén)要及時(shí)掌握分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的治安動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，控制各類(lèi)治安事件和刑事案件的發(fā)生；由公安部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件。市場(chǎng)監(jiān)督管理局、經(jīng)信委、公安、宣傳等部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展公眾宣傳教育，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，耐心說(shuō)服、疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心，防止因公眾恐慌所致?lián)屬?gòu)商品、群體性上訪等社會(huì)安全事件。

5.4  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)家或省衛(wèi)計(jì)委組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由無(wú)錫市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)無(wú)錫市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)計(jì)委組織專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

6  后期處理

6.1  善后處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，救濟(jì)救助受災(zāi)人員，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成善后處置工作小組，做好受災(zāi)人員的安置工作，確?；旧畋Ｕ?，做好現(xiàn)場(chǎng)污染物收集、清理與處置工作。災(zāi)后恢復(fù)重建工作由市政府及事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。

6.2  社會(huì)救助

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開(kāi)救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、發(fā)放工作。民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保救助資金和物資用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

6.3  后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府和無(wú)錫市衛(wèi)計(jì)委。

6.4  撫恤、補(bǔ)助與補(bǔ)償

市政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，市政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，及時(shí)給予補(bǔ)償。

7  保障措施

7.1  技術(shù)保障

7.1.1  信息系統(tǒng)

市衛(wèi)計(jì)委在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

7.1.2  疾病預(yù)防控制體系

建立現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)疾病預(yù)防控制中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?

7.1.3  應(yīng)急醫(yī)療救治體系

（1）急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)：新建120急救指揮中心，二級(jí)以上醫(yī)院均設(shè)立急診科，一級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立急診室。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)：設(shè)立市人民醫(yī)院川埠分院為傳染病專(zhuān)科醫(yī)院。

（3）職業(yè)中毒醫(yī)療救治基地：依托市人民醫(yī)院建立中毒類(lèi)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。

7.1.4  衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督職能，實(shí)行綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，實(shí)行培訓(xùn)考核制度，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和依法辦事能力。

7.1.5 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

市衛(wèi)計(jì)委建立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家小組、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組和專(zhuān)家?guī)欤鶕?jù)應(yīng)對(duì)事件類(lèi)型，抽調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與醫(yī)療救治工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍主要組成以下工作小組：緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)、突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)等。

7.1.6  培訓(xùn)與演練

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警應(yīng)急管理人員、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急處置能力；在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展全員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急處置能力。市衛(wèi)計(jì)委要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。任何演練需要公眾參與的，必須報(bào)市政府同意。

7.1.7  科研與交流

有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí)，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

7.2  通信與交通保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要，配備通信設(shè)備和交通工具。

7.3  物資保障

市衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政局要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲(chǔ)備和流通儲(chǔ)備。

7.4  資金保障

市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

7.5  宣傳教育

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。特別在應(yīng)急的狀態(tài)下，要引導(dǎo)媒體客觀報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍，避免引起社會(huì)恐慌。

8  獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

市政府、人社局和衛(wèi)計(jì)委對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；民政局對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為革命烈士。

市政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)不力、造成應(yīng)急處置工作延誤的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

9  附則

9.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例數(shù)不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

9.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報(bào)市政府備案。

9.3  預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

10  附件（略）