為貫徹落實《中共江蘇省委、省政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)[2016]49號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市“殘疾人之家”建設(shè)實施意見的通知》（錫政辦發(fā)[2017]218號）精神，推進我市“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)，增強基層殘疾人基本公共服務(wù)能力，特制定本實施意見。

一、主要目標

根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點，依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），整合現(xiàn)有基層殘疾人服務(wù)資源，建設(shè)以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供便利化、常態(tài)化服務(wù)，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量?！笆濉逼陂g，按照省、市基層基本公共服務(wù)功能配置標準，在全市鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”。

二、建設(shè)標準

“殘疾人之家”建設(shè)要充分體現(xiàn)實用、高效原則，做到一家多能、一室多用，能夠滿足基層殘疾人工作需要和廣大殘疾人服務(wù)需求。“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)有以下“七有”標準：

（一）有合法的法人登記注冊

“殘疾人之家”應(yīng)報市殘聯(lián)核準，經(jīng)市場監(jiān)督管理局或民政局批準設(shè)立，注冊名稱為“××殘疾人之家”。鼓勵各類企業(yè)、社會組織、殘疾人專職委員和殘疾人親屬興辦、領(lǐng)辦，遵照國家法規(guī)和相關(guān)規(guī)定合法運營。

（二）有獨立的財務(wù)核算

“殘疾人之家”應(yīng)單獨進行財務(wù)核算，依法依規(guī)使用財政資金和社會籌集資金，涉及殘疾人個人的各項補貼或收入核算準確，并及時公開。

（三）有統(tǒng)一的名稱和標識

基層殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”，并懸掛“××殘疾人之家”標牌。

（四）有適宜的活動場所

1、“殘疾人之家”選址應(yīng)定位在殘疾人相對集中、交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，方便殘疾人就近就便接受服務(wù)。

2、“殘疾人之家”一般應(yīng)有相對獨立的房屋、樓層、院落為宜，建筑總面積應(yīng)不少于150㎡，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100㎡）；村（社區(qū)）可根據(jù)服務(wù)人數(shù)確定，建筑面積一般不少于90㎡。

3、“殘疾人之家”場所可從現(xiàn)有的基層公共服務(wù)設(shè)施中篩選，也可經(jīng)政府批準使用鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合并后閑置場所，有條件的地區(qū)可以新建或購置相應(yīng)的場所。

（五）有管理服務(wù)隊伍

“殘疾人之家”應(yīng)配有管理和服務(wù)人員，并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗，身體健康，健康證持有率達100%。專職管理和服務(wù)人員與服務(wù)對象的配置比例不低于1:10。

（六）有健全的管理制度

“殘疾人之家”有統(tǒng)一配套的規(guī)范管理制度，服務(wù)內(nèi)容和標準要公開，開展服務(wù)要有臺賬記錄，所有服務(wù)對象要建立個人服務(wù)檔案?！皻埣踩酥摇睉?yīng)服從當(dāng)?shù)貧埪?lián)的管理，按規(guī)定做好年審工作。

（七）有安全保障

“殘疾人之家”須有無障礙設(shè)施，符合安全生產(chǎn)等各項規(guī)定，并逐步配備網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對接納的服務(wù)對象要預(yù)先進行評定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議。開展輔助性就業(yè)的，不得在勞動數(shù)量、時間上有強制性要求；服務(wù)實行實名制管理。

三、服務(wù)內(nèi)容

“殘疾人之家”應(yīng)為殘疾人提供以下服務(wù)：

（一）日間照料

鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”日間照料人數(shù)一般不少于15人，村（社區(qū)）可適當(dāng)減少，一般不少于10人。

（二）輔助性就業(yè)

組織殘疾人開展輔助性就業(yè)勞動，應(yīng)選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項目，并按月為參加輔助性勞動的殘疾人發(fā)放與勞動成果相對應(yīng)的報酬。鎮(zhèn)（街道）從事輔助性勞動的殘疾人數(shù)應(yīng)不低于10人，村（社區(qū)）的可適當(dāng)減少，一般不少于6人，對象應(yīng)符合輔助性就業(yè)相關(guān)文件的要求。

（三）康復(fù)服務(wù)

有服務(wù)訓(xùn)練場所，配備必要的康復(fù)器材和輔助器具，有經(jīng)過培訓(xùn)并獲得上崗證的康復(fù)協(xié)調(diào)員，為殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，并作好記錄。

（四）文體活動

開設(shè)“文化體育園地”，并配備相應(yīng)的活動器材、用品，定期開展適合殘疾人的文化、體育、藝術(shù)活動，滿足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。

（五）學(xué)習(xí)培訓(xùn)

經(jīng)常開展殘疾人學(xué)習(xí)教育活動，內(nèi)容包含：國家法律法規(guī)、政策，就業(yè)扶貧相關(guān)知識，殘疾人自立自強事跡等。有條件的還可以開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)對象的就業(yè)能力。配合教育部門，為殘疾兒童送教上門提供便利。

（六）志愿者服務(wù)

與文明辦、共青團、紅十字會、義工聯(lián)合會等志愿者組織加強合作，經(jīng)常開展多樣化、個性化的志愿助殘服務(wù)。

（七）其他

根據(jù)實際情況，積極與企業(yè)、社會組織合作開發(fā)助殘項目，開展其他公益性、綜合性的服務(wù)項目，滿足機構(gòu)內(nèi)殘疾人的需求。

四、服務(wù)對象

“殘疾人之家”服務(wù)對象以宜興市戶籍的智力、精神和重度肢體殘疾人為主，且滿足下列條件：

1、殘疾人本人有需求，自愿接受服務(wù)；

2、在就業(yè)年齡段內(nèi)，身體健康，無傳染性疾病；

3、具有一定生活自理能力，無暴力傾向，適合在機構(gòu)內(nèi)接受服務(wù)。

五、設(shè)立與退出

（一）設(shè)立。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“殘疾人之家”的設(shè)立，須由鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請，經(jīng)市殘聯(lián)考核評估同意后，按照本辦法規(guī)定辦理法人登記注冊。

（二）退出?！皻埣踩酥摇背霈F(xiàn)以下情況將退出：

1、鎮(zhèn)級服務(wù)對象少于12人，村（社區(qū)）少于8人的；

2、管理不善，無法正常運行的；

3、出現(xiàn)安全事故，不適宜再開展服務(wù)的；

4、綜合考核不合格，經(jīng)整改后仍不合格的；

5、其他確需退出的情況。

“殘疾人之家”出現(xiàn)以上情況之一的，即自動退出，由所屬鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)按程序注銷法人登記后，報市殘聯(lián)備案。

六、經(jīng)費保障及撥付

（一）保障要求

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將“殘疾人之家”建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系，并將運行保障經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。同時，積極推行政府購買服務(wù)，統(tǒng)籌殘聯(lián)各項服務(wù)，整合推動資源集聚、政策集成。相關(guān)經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔(dān)。

（二）保障范圍及資金撥付

對考核驗收合格的“殘疾人之家”，按下述規(guī)定核定并撥付相關(guān)經(jīng)費。

1、建設(shè)補貼。對新建、驗收合格的“殘疾人之家”，由市財政給予一次性建設(shè)補貼，每家不少于3萬元。

2、運行補貼。正常運行的“殘疾人之家”，每服務(wù)1名殘疾人，每天補貼30元，按實際出勤天數(shù)，每月最多補貼22天。服務(wù)對象中日間照料和輔助性就業(yè)人員不得重復(fù)計算。在安養(yǎng)院基礎(chǔ)上設(shè)立“殘疾人之家”的服務(wù)對象，不重復(fù)享受補貼。

運行補貼按季結(jié)算，市、鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%，每季度第一個月20日前下?lián)苌霞径妊a貼經(jīng)費，計算依據(jù)為《無錫市殘疾人信息管理系統(tǒng)》中各機構(gòu)維護管理數(shù)據(jù)以及季度巡查結(jié)果。退出的機構(gòu)，根據(jù)退出時的情況，減發(fā)或停發(fā)運行補貼。

3、基本公共服務(wù)補貼。市殘聯(lián)、市財政局對“殘疾人之家”提供的基本公共服務(wù)等情況進行考核（考核辦法另行制定），在參加年度考核的單位中，對于考核合格的單位，給予每個機構(gòu)每年2萬元的補貼。

七、監(jiān)督管理

（一）建立考核評估機制

市殘聯(lián)、財政局要完善建設(shè)評估驗收辦法和基本公共服務(wù)考核辦法，定期對“殘疾人之家”運營管理、資金使用等情況進行督查、考評?？己瞬缓细竦臋C構(gòu)，停發(fā)運行補貼并限期整改。整改期滿合格的，從驗收合格之日起重新核發(fā)運行補貼。不合格的，不再下?lián)芙?jīng)費?？己饲闆r每年通報至各鎮(zhèn)（街道），并列入年度對各鎮(zhèn)（街道）工作考核內(nèi)容。

（二）健全巡查回訪機制

各級殘聯(lián)要強化“殘疾人之家”的建設(shè)，建立健全巡查回訪機制。市殘聯(lián)每季度對機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并要求整改。各鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要履行管理主體責(zé)任，加強對所轄“殘疾人之家”的管理，及時幫助解決問題，每月對“殘疾人之家”運行情況進行巡查跟蹤，并做好記錄。

（三）規(guī)范資金管理機制

“殘疾人之家”要規(guī)范會計核算，對劃撥的經(jīng)費要專賬管理，明細記錄“殘疾人之家”設(shè)施設(shè)備投入、殘疾人活動及補貼、機構(gòu)運行等相關(guān)支出，嚴禁挪作他用。凡發(fā)現(xiàn)以弄虛作假手段騙取資金的，一經(jīng)查實，立即停發(fā)并全額追回，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

八、附則

本實施意見自2018年1月1日起實施。