各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)宜興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐保障?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣省委十三屆三次全會提出的“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求，堅(jiān)持“集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、便捷服務(wù)”的發(fā)展導(dǎo)向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新政策舉措，積極圍繞“特色致富路”、 “平安放心路”、 “美麗鄉(xiāng)村路”、 “美好生活路”，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

按照“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”這一總體目標(biāo)，切實(shí)結(jié)合宜興實(shí)際，全面建成建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通行政村、美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村公交線路雙車道四級公路覆蓋率保持100%；安全條件進(jìn)一步改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路安全隱患治理率達(dá)100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例達(dá)到96%以上；公路養(yǎng)護(hù)得到全面加強(qiáng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%，宜林路段縣、鄉(xiāng)、村道綠化全覆蓋；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)100%；農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率保持100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平保持5A級。確保2018年我市創(chuàng)成江蘇省“四好農(nóng)村路”示范縣

在全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營基礎(chǔ)上，突出“四好農(nóng)村路” 與我市文化、旅游、特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面有機(jī)結(jié)合，不斷拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐。

二、主要任務(wù)

（一）建立暢通便捷、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路運(yùn)行體系

1、高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，完善鎮(zhèn)村布局與農(nóng)村公路規(guī)劃、農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)體系等方面規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)路提檔升級工程，2018-2020年期間，每年完成150公里鎮(zhèn)村道路和25座農(nóng)村危橋改造計(jì)劃，并同步做好道路沿線綠化、安保等相關(guān)設(shè)施。

2、大力實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。在基本完成農(nóng)村公路安全隱患治理的基礎(chǔ)上，對集鎮(zhèn)、學(xué)校、集中居住點(diǎn)等路段的隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保重點(diǎn)路段標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到100%。

3、著力打造特色農(nóng)路品牌。服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展，組合開發(fā)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”、“特色田園鄉(xiāng)村”等建設(shè)活動(dòng)，深化“美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建內(nèi)容和特色，打造具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村路。

4、不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)原則，優(yōu)化建設(shè)方案，積極應(yīng)用集約節(jié)約型建設(shè)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防排水設(shè)計(jì)，注重與周邊自然環(huán)境相融合。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)參與人員責(zé)任意識，提升工程品質(zhì)，降低全壽命周期運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本。

（二）落實(shí)權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系

1、全面落實(shí)政府主體責(zé)任。進(jìn)一步完善“市、鎮(zhèn)、村”三級農(nóng)路管養(yǎng)模式。將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立起穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金增長機(jī)制。把農(nóng)村公路工作納入政府年度工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)政策支持、財(cái)力保障和監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)路養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平。

2、提升農(nóng)村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)行“市統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。

3、加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，重要農(nóng)村公路兩側(cè)各20米視野范圍內(nèi)臟、亂、差現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

4、建立健全分級監(jiān)管體系。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作的督導(dǎo)，加大市級統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要落實(shí)好鄉(xiāng)村公路管理主體責(zé)任、建立健全管理保障體系。

（三）推行市場導(dǎo)向、科學(xué)專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系

1、推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。全面實(shí)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；以養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐用的原則，建立健全適應(yīng)我市特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)的專業(yè)化水平。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行“養(yǎng)護(hù)單位自檢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通執(zhí)法中隊(duì)按季度檢查、市交通檢測中心定期考核”的三位一體的長效管理模式，確保長效管理工作落到實(shí)處，確保我市農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于95%，鄉(xiāng)村道不低于85%。

3、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技化。保持縣道養(yǎng)護(hù)機(jī)械化率100%，推行鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化；利用GPS定位、視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、車輛實(shí)時(shí)定位、視頻同步傳輸，提升對農(nóng)村公路管護(hù)工作管理效率；加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、路面再生、半柔性伸縮縫等綠色低碳養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)的研究應(yīng)用，助力生態(tài)環(huán)保，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（四）建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運(yùn)輸體系

1、著力提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。結(jié)合我市實(shí)際，按照《宜興市農(nóng)村客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《宜興市城鄉(xiāng)公交三年行動(dòng)計(jì)劃》（2016-2018），優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，保持農(nóng)村客運(yùn)班車公司化比率及鎮(zhèn)村公交開通率100%，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交資源融合，探索推進(jìn)符合群眾出行需求的全域公交發(fā)展，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車等個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)。

2、促進(jìn)快遞業(yè)和農(nóng)村物流升級發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市鎮(zhèn)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有交通運(yùn)輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和商品下鄉(xiāng)“最后一公里”的配送難題。

3、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)進(jìn)度，2018年完成高塍、紅塔兩處公交首末站的選址、立項(xiàng)報(bào)批等相關(guān)前期工作；加強(qiáng)已建成客運(yùn)站及公交客運(yùn)站點(diǎn)、站牌維護(hù)保養(yǎng)工作，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；鼓勵(lì)一站多用、資源整合，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的升級改造和功能完善，嘗試建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)服務(wù)站點(diǎn)。

三、保障措施

（一）落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委農(nóng)辦、發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、城管局、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游園林局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市交通局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作方案制定、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定工作方案，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，要把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。圍繞推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的要求，進(jìn)一步細(xì)化量化各項(xiàng)工作任務(wù)，抓好再分解、再細(xì)化、再落實(shí)。各單位、部門按照責(zé)任分工，突出重點(diǎn)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、搞好銜接，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的全局意識，扎實(shí)有效推進(jìn)，迅速落實(shí)，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化資金保障。完善公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價(jià)增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護(hù)管理資金保障工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的政策、資金等支持力度。

（四）完善監(jiān)督考核機(jī)制。完善我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核辦法，成立考核督查小組，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，定期或不定期深入到各鎮(zhèn)督查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村公路大中修、危橋改造工程質(zhì)量、鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)、資金到位等情況。市政府將 “四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度市對鎮(zhèn)年度綜合考評指標(biāo)體系，確保創(chuàng)建工作圓滿完成。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位、部門要充分利用各類媒體，通過示范引領(lǐng)方式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和成效，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

附件：

1、宜興市進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）

2、宜興市創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路”示范縣目標(biāo)責(zé)任分解表（略）