各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

宜興市人民政府辦公室

2018年7月13日

宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1  總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4適用范圍

2  組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2辦事機構(gòu)

2.3成員單位職責(zé)

2.4現(xiàn)場處置機構(gòu)

2.5專業(yè)機構(gòu)

2.6基層應(yīng)急指揮機構(gòu)

3  運行機制

3.1預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.2應(yīng)急處置

3.3信息發(fā)布

3.4應(yīng)急結(jié)束

3.5恢復(fù)與重建

4  應(yīng)急保障

4.1通信保障

4.2隊伍保障

4.3物資保障

4.4技術(shù)保障

4.5資金保障

4.6其它保障

5  培訓(xùn)演練

5.1預(yù)案演練

5.2宣傳教育

5.3培訓(xùn)

6  監(jiān)督管理

6.1監(jiān)督與檢查

6.2責(zé)任與獎懲

7  附則

7.1預(yù)案管理

7.2預(yù)案解釋

7.3預(yù)案實施時間

8  附件

附件1 名詞術(shù)語解釋

附件2 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

附件3 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員名單

附件4 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

附件5 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組成員通訊錄

附件6 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資裝備一覽表

附件7 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案目錄

附件8 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布文稿

1總則

1.1編制目的

進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，保障突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作高效有序進行，規(guī)范應(yīng)急救援行為，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《無錫市專項應(yīng)急預(yù)案框架指南》《宜興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際編制。

1.3工作原則

以人為本，預(yù)防為主。以人民為中心，把保障人民生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，加強源頭預(yù)防，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分部門負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

分級響應(yīng)，屬地為主。建立健全按地質(zhì)災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方政府為主的管理體制，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機制，做到快速、準(zhǔn)確、高效應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于處置我市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市政府成立市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指揮和部署適用本預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作, 督查鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府辦公室副主任和市國土資源局局長擔(dān)任副指揮長。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)林局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市公用事業(yè)局、市氣象局、市旅游局、市供電公司等部門和單位的分管負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

2.2辦事機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市國土資源局。辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔(dān)任，成員由市應(yīng)急指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。主要負(fù)責(zé)匯集、上報險（災(zāi)）情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進展情況；提出應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹市應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)、督促市應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進行評估，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.3成員單位職責(zé)

市國土資源局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息；組建應(yīng)急調(diào)查隊伍和應(yīng)急防治專家組，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)重要救災(zāi)項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防御和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障。

市農(nóng)林局：協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)及時做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序，負(fù)責(zé)組織和調(diào)動消防部隊，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動員受災(zāi)害威脅的居民及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時，可強制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進行搶救，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的其他險情進行搶險，消除隱患。

市民政局：協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災(zāi)群眾的臨時安置，妥善安排避險和受災(zāi)群眾生活；加強對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

市財政局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治與救災(zāi)補助資金的協(xié)調(diào)落實；做好地質(zhì)災(zāi)害防治與救災(zāi)應(yīng)急資金的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作所需的地震資料信息，對于地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害趨勢和危害進行預(yù)報；組織開展災(zāi)區(qū)危房檢查，采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織搶修受損壞的交通設(shè)施，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要通道暢通，保證搶險救災(zāi)人員和物資的運輸。

市水利局：組織搶修受損壞的水利設(shè)施；負(fù)責(zé)汛情的監(jiān)測和通報。

市教育局：組織修復(fù)受損壞校舍或應(yīng)急調(diào)配教育資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。

市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門及時開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；并對地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援和災(zāi)后所需的規(guī)劃資料，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制災(zāi)后重建規(guī)劃。

市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)保護供水、供氣等設(shè)施免遭損毀；做好供水、燃?xì)?、市政污水管網(wǎng)等設(shè)施的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，對災(zāi)區(qū)氣象條件進行監(jiān)測預(yù)報。

市旅游園林局：負(fù)責(zé)組織落實旅游景區(qū)的各項地質(zhì)災(zāi)害防治措施，配合有關(guān)部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防范工作。

市供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)用電安全、電力設(shè)施搶修，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

2.4現(xiàn)場處置機構(gòu)

發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由市應(yīng)急指揮部成員單位有關(guān)人員、災(zāi)害所在地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)人組成?，F(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，研判地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)展趨勢，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，組織現(xiàn)場保障工作，負(fù)責(zé)信息收集、研判和上報工作。

2.5專業(yè)機構(gòu)

江蘇省國土資源廳地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心作為市應(yīng)急指揮部的技術(shù)支撐機構(gòu)，根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)的需要，成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組，負(fù)責(zé)對各類突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、危害程度、處置方法和災(zāi)害損失等進行研究、評估，提出相關(guān)處置建議；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，向現(xiàn)場指揮部提供科學(xué)有效的決策咨詢服務(wù)。

2.6基層應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)分級響應(yīng)、屬地為主的原則，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府根據(jù)搶險救災(zāi)的需要，參照市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部的組成和職責(zé)，成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機構(gòu)，在市應(yīng)急防治指揮部指導(dǎo)下開展本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

3運行機制

3.1預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，抓好源頭預(yù)防。各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)在汛期和極端天氣時段實行24小時應(yīng)急值班制度，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.1.2監(jiān)測

各級政府要建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組建以村委會和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強對群測群防人員的專業(yè)技能培訓(xùn)；國土、氣象、水利、交通運輸、鐵路等部門和相關(guān)單位，應(yīng)在受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口密集區(qū)和重要工程地段，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點。

3.1.3預(yù)警分級

國土和氣象部門要聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，預(yù)警等級由強到弱依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

紅色預(yù)警：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險很高；

橙色預(yù)警：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險高；

黃色預(yù)警：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較高；

藍(lán)色預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有一定風(fēng)險。

3.1.4預(yù)警程序

預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制，經(jīng)審批后，通過市預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布。紅色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)，橙色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部指揮長簽發(fā)，黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部辦公室簽發(fā)。

預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警信息的部門應(yīng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。當(dāng)不具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生條件或危險已解除的，應(yīng)當(dāng)及時宣布終止預(yù)警。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告和共享

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)生后，市政府應(yīng)按照規(guī)定向上級人民政府報送地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情信息，認(rèn)為可能發(fā)生中型以上地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)同時向上級人民政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部、主管部門和責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情信息，并在1小時內(nèi)上報無錫市政府。

信息報告內(nèi)容要盡量全面，主要包括發(fā)生時間、地點、類型、規(guī)模、傷亡人數(shù)等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

市應(yīng)急指揮部應(yīng)要加強對信息報告工作的管理和監(jiān)督，保證信息報告及時、客觀、真實、準(zhǔn)確。

3.2.2先期處置

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)生后，發(fā)生地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村委會和受災(zāi)單位應(yīng)立即組織受災(zāi)害威脅的人員撤離危險區(qū)域，搶救受困人員，派人不間斷地監(jiān)測災(zāi)害體變化情況，設(shè)立危險區(qū)警示標(biāo)志。

市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，開展人員搜救、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、搶險救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

3.2.3分級響應(yīng)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情等級確定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，首先啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，其中發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，上報省應(yīng)急指揮辦公室，建議啟動省級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情，上報無錫市應(yīng)急指揮辦公室，建議啟動無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

3.2.4基本應(yīng)急

一旦發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情，市應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部，研究制定現(xiàn)場處置救援方案，視情況建立若干應(yīng)急行動組，在充分考慮專家意見的基礎(chǔ)上，采取必要的緊急措施，開展以下應(yīng)急處置與救援行動。

警戒保衛(wèi)。公安等部門根據(jù)地質(zhì)專家劃定的危險區(qū)，劃定警戒區(qū)，負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的保護、警戒、治安秩序維護，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制。

人員疏散。公安等部門協(xié)助災(zāi)區(qū)政府組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，情況緊急時，可強制疏散；民政部門負(fù)責(zé)做好避險和受災(zāi)群眾的臨時安置工作。

人員搜救。公安消防等部門負(fù)責(zé)搜救被壓埋人員，控制和消除危險因素，防止災(zāi)情擴大。

醫(yī)療救護。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展對受傷人員的醫(yī)療救護工作。

設(shè)施搶修。公用事業(yè)、電力、通信、水利等部門負(fù)責(zé)恢復(fù)受損毀的供水、供氣、供電、通信、水利設(shè)備設(shè)施，保障其正常運行。

現(xiàn)場監(jiān)測。國土部門負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測及災(zāi)情發(fā)展趨勢的研判，提出應(yīng)急救災(zāi)和防災(zāi)措施建議；組織實施必要的應(yīng)急治理，減緩或排除險（災(zāi)）情發(fā)展。氣象部門加強災(zāi)害發(fā)生地的氣象監(jiān)測，密切關(guān)注氣象變化。

3.2.5擴大應(yīng)急

當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害已經(jīng)或者可能次生、衍生其他突發(fā)事件時，現(xiàn)場指揮部及時報告市應(yīng)急指揮部總指揮，視情況啟動市級相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

地質(zhì)災(zāi)害造成的危害已經(jīng)或者可能超出本級政府應(yīng)急處置能力時，市政府視情況報告上級人民政府，請求應(yīng)急支援。

3.3信息發(fā)布

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，信息發(fā)布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理，信息發(fā)布的形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

3.4應(yīng)急結(jié)束

地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情的威脅和危害得到控制或者消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。

3.5恢復(fù)與重建

3.5.1善后處置

市政府和市有關(guān)部門組成災(zāi)害善后工作小組，做好受災(zāi)人員救助、撫恤、安置等善后工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。醫(yī)療部門做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作。市民政局會同有關(guān)部門制定救災(zāi)救濟安置標(biāo)準(zhǔn)。

因救災(zāi)需要，臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地，應(yīng)將其及時歸還，無法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

3.5.2社會救助

根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作需要，組織動員社會各界開展捐贈活動。民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)開展救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈款物的接受、分配、發(fā)放工作。民政部門負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)督，確保救助資金和物資用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

3.5.3調(diào)查與評估

各級國土部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容包括查清災(zāi)害發(fā)生的因素、現(xiàn)場處置概況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報本級政府和上級國土部門。

3.5.4恢復(fù)重建

市政府和有關(guān)部門在對災(zāi)害損失評估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)害重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并向無錫市政府報告；及時組織交通、建設(shè)、通信、水利等部門修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，重建工程必須要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。各級政府根據(jù)損失評估報告、災(zāi)區(qū)的實際情況，提供資金、物資和技術(shù)指導(dǎo)。

4應(yīng)急保障

4.1通信保障

各級政府和有關(guān)部門、有關(guān)單位和社區(qū)、行政村要配備必要的通信設(shè)備并確保通訊暢通、有效。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用固定電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)和通信網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享，必要時配備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，具體設(shè)備可參考上級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)選用。

4.2隊伍保障

加強地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救援隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援組織等，平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

4.3物資保障

市政府要組織有關(guān)部門、單位提前儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資供應(yīng)；要加強救災(zāi)裝備建設(shè)，配備專用越野車輛、應(yīng)急通訊及信息傳輸設(shè)備、應(yīng)急用品、搶險救災(zāi)裝備等。

4.4技術(shù)保障

市政府和有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急防治技術(shù)研究及工作的支持力度，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的技術(shù)支撐能力。成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

4.5資金保障

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)經(jīng)費由同級財政按有關(guān)規(guī)定予以保障。

4.6其它保障

加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)支撐、綜合應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫管理和移動應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保平臺語音通信、視頻會商、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮等功能有效運轉(zhuǎn)，不斷提高信息化和可視化水平。

市應(yīng)急指揮部應(yīng)有固定的辦公場所，建立應(yīng)急指揮室、視頻會商室和值班室，配備先進適用的應(yīng)急調(diào)查、視頻會商設(shè)備。

市衛(wèi)生行政部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，不斷增強醫(yī)療機構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害傷員的緊急救治能力，加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和演練。

5培訓(xùn)演練

5.1預(yù)案演練

市政府及有關(guān)單位每年應(yīng)當(dāng)組織一次突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，可采取桌面推演、專項演練和綜合性演練等方式，演練內(nèi)容應(yīng)包括從預(yù)警預(yù)報到解除響應(yīng)的全過程。通過演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，熟悉突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程，檢驗各部門應(yīng)急處置與協(xié)同配合能力，及時修改和完善應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)情況按規(guī)定及時上報備案。

5.2宣傳教育

加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳，對廣大群眾干部進行多層次、全方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。

5.3培訓(xùn)

市政府要進一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害的識別、預(yù)防、控制和治理知識；地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)；災(zāi)情、險情發(fā)生時的自救互救常識等。并結(jié)合汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查，對義務(wù)監(jiān)測員及受災(zāi)害威脅的群眾，進行識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)等知識技能的培訓(xùn)。

6監(jiān)督管理

6.1監(jiān)督與檢查

各級政府應(yīng)組織各部門、各單位負(fù)責(zé)落實相關(guān)責(zé)任。

市國土資源局會同相關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進行有效的督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。

6.2責(zé)任與獎懲

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作中貢獻突出，需要表彰的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。

對在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、調(diào)查、控制、處置和報告過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

7附則

7.1預(yù)案管理

市國土資源局會同市有關(guān)部門制定本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后市國土資源局會同市有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市國土資源局負(fù)責(zé)制定和解釋。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

 8附件

附件1 名詞術(shù)語解釋

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

生命線設(shè)施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)如貨幣、有價證券等損失。

地質(zhì)災(zāi)害險情及災(zāi)情分級：地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）、中型（Ⅲ級）、小型（Ⅳ級）四級。

1．特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情；

因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

2．大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；

因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

3．中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；

因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4．小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；

因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖（略）

附件3 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員名單  宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作指揮部通訊錄（略）

附件4 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖（略）

附件5 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組成員通訊錄（略）

附件6宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資裝備一覽表（略）

附件7 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案目錄（略）

附件8 宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布文稿（略）