各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                           宜興市人民政府辦公室

2018年5月23日

宜興市2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為做好2018年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《宜興市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2013-2020年）》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、2018年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律及誘發(fā)因素分析，結(jié)合氣象部門今年全市降水初步預(yù)測，2018年我市地質(zhì)災(zāi)害總體有上升趨勢，防治工作面臨更大壓力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴(yán)重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，緩變型地面沉降為副，連續(xù)強(qiáng)降雨、過度開采地下水、不規(guī)范切坡建設(shè)及盜采礦產(chǎn)資源等為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

二、2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防治區(qū)（見附件1）

1、滑坡和崩塌重點(diǎn)防治區(qū)?；潞捅浪饕植荚谔A、張渚、湖父、丁蜀等低山居民區(qū)及各切坡區(qū)域。

2、地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在丁蜀、湖父等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在丁蜀鎮(zhèn)查林村。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（見附件2）

經(jīng)汛前排查，2018年我市確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14個(gè)，同比去年減少1個(gè)隱患點(diǎn)（為2017年通過省級驗(yàn)收的牛山滑坡治理點(diǎn)），其中列入省級隱患點(diǎn)6個(gè)，市級隱患點(diǎn)8個(gè)，受威脅人數(shù)約164人，為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)防范期

汛期5月上旬至9月下旬以及非汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防范期，連續(xù)降雨5天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于50毫米的時(shí)段以及雨后120小時(shí)內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。

三、防治目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系和防災(zāi)能力建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興提供堅(jiān)實(shí)保障。全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查“三查”工作，隱患點(diǎn)均納入群測群防體系，得到有效監(jiān)控；扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，積極消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)存量；完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情有效處置率；繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平；規(guī)范切坡建設(shè)行為，打擊非法采礦，從源頭減少災(zāi)害發(fā)生。

四、主要工作

（一）加強(qiáng)巡查、排查，建立完善群測群防網(wǎng)絡(luò)

地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查是汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查，重點(diǎn)抓好傍山位置的居民點(diǎn)、廠區(qū)、經(jīng)營場所、鎮(zhèn)村道路等易發(fā)生滑坡、崩塌區(qū)域的巡查、排查。國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三查”工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；建設(shè)、水利、交通、旅游、教育等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害的“三查”工作。要對查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，樹立警示牌，逐一制定發(fā)放“兩卡一案”，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和防范措施，確保群測群防落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提升防災(zāi)減災(zāi)效果

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)對群測群防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“一點(diǎn)一人”的要求，對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)測人，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，掌握隱患點(diǎn)發(fā)展變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)跡象迅速組織避險(xiǎn)撤離，及時(shí)上報(bào)情況。對人工監(jiān)測不易的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各防災(zāi)責(zé)任主體應(yīng)通過委托、購買服務(wù)等形式，建設(shè)地表位移、地下變形、降雨量等多參數(shù)的專業(yè)監(jiān)測站點(diǎn)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)測力量，彌補(bǔ)監(jiān)測手段的不足。市國土資源部門要會同氣象部門加強(qiáng)氣象預(yù)警，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，在確保全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高預(yù)警信息發(fā)布的針對性和時(shí)效性，提升防災(zāi)減災(zāi)效果。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理水平

各地要進(jìn)一步健全重點(diǎn)防范期和重點(diǎn)防范時(shí)段的應(yīng)急值守制度，明確值班人員工作職責(zé)，提前做好隊(duì)伍、裝備、物資等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要切實(shí)強(qiáng)化突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，防止險(xiǎn)（災(zāi)）情進(jìn)一步擴(kuò)大。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、威脅人員生命安全的危險(xiǎn)區(qū)域，第一時(shí)間組織群眾有序安全轉(zhuǎn)移，險(xiǎn)情解除前要防止被轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。要提前科學(xué)設(shè)置避災(zāi)轉(zhuǎn)移路線和安置場所，按標(biāo)準(zhǔn)配備救災(zāi)物資，保障避災(zāi)群眾基本生活需要。市國土部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情速報(bào)、續(xù)報(bào)制度，堅(jiān)持汛期“每日零報(bào)告”，提高信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)治理，削減地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量

各單位要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，對經(jīng)評估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項(xiàng)目，要按照治理工程與主體工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“三同時(shí)”規(guī)定，督促建設(shè)單位開展治理，避免因工程建設(shè)活動新增地質(zhì)災(zāi)害隱患。市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)各治理責(zé)任主體要抓好在建地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的推進(jìn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮工程措施的防災(zāi)減災(zāi)效益，通過治理依法削減我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高要求，全市上下要將思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，將地質(zhì)災(zāi)害防治作為生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，牢固樹立地質(zhì)災(zāi)害防治是“生命工程”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立完善逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。市國土資源、建設(shè)、水利、安監(jiān)、交通、旅游、教育、氣象等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查、督促和指導(dǎo)，共同抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，將調(diào)查、預(yù)防及治理等基礎(chǔ)工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要綜合利用鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)等政策，對轄區(qū)內(nèi)不宜采取治理工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐步實(shí)施避讓搬遷。市國土資源和財(cái)政部門要加強(qiáng)對市財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，組織開展財(cái)政支持治理項(xiàng)目的檢查抽查，對已完成的地質(zhì)災(zāi)害治理工程開展“回頭看”，強(qiáng)化項(xiàng)目動態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、基本知識宣傳。通過氣象日、世界地球日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等宣傳活動，廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害科普常識，不斷增強(qiáng)社會各界和廣大人民群眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救、互救能力，形成良好的防災(zāi)氛圍。要多層次、多期次開展以前兆識別、監(jiān)測預(yù)警、臨災(zāi)避險(xiǎn)、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育活動，進(jìn)一步提高防災(zāi)責(zé)任人、群測群防員、防治專業(yè)隊(duì)伍的履職盡責(zé)能力和應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能，增強(qiáng)全社會的地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。今年來，隨著建筑石料價(jià)格的不斷攀升，盜采礦產(chǎn)資源、以排險(xiǎn)為名行開采資源之實(shí)情況時(shí)有發(fā)生，這些行為如果不進(jìn)行有效遏制將成為我市地質(zhì)災(zāi)害的又一主要誘因。各單位要站在對資源保護(hù)、對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，提高警惕性，明辨實(shí)質(zhì)，嚴(yán)把資源保護(hù)和災(zāi)害預(yù)防關(guān)口。要加強(qiáng)基層聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法成效，通過采取專業(yè)測量、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段對盜采資源進(jìn)行定量，追究違法主體刑事責(zé)任的方式來加大處罰力度，進(jìn)一步震懾違法分子，降低人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對于因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)追究相關(guān)單位治理責(zé)任，對已造成損失的，依法追究其賠償責(zé)任。

附件：1、宜興市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

           2、宜興市2018年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表