為進一步優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，保障糧油重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)《省政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（蘇政發(fā)[2017]161號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)委員會 江蘇省國土資源廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會關于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（蘇農(nóng)計[2018]6號）和《市政府辦公室關于貫徹省政府建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實施意見的通知》（錫政辦通[2018]28號）等文件精神，結(jié)合宜興實際情況，現(xiàn)就我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定制定如下工作方案：

一、總體要求

1、指導思想。以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2、劃定條件。“兩區(qū)”劃定應具備以下條件：水土資源條件較好，便于耕作的農(nóng)田，原則上以鎮(zhèn)（街道）為基本單元，在永久基本農(nóng)田中劃定；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田劃入“兩區(qū)”，因?qū)嵤┲攸c建設項目發(fā)生變化、遭受污染的耕地，禁止劃入。

二、目標任務

根據(jù)省政府關于“兩區(qū)”劃定的工作要求，結(jié)合全市永久基本農(nóng)田劃定工作和二、三產(chǎn)業(yè)及高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，完成“兩區(qū)”的劃定和監(jiān)測保護，與全市高標準農(nóng)田建設相銜接，“十三五”期間建成“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的“兩區(qū)”。具體來看，做好以下五個方面工作：

1、明確“兩區(qū)”劃定任務。省、無錫市分解給我市的劃定任務為：一是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)38.5萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)36.0萬畝；二是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，即油菜生產(chǎn)保護區(qū)1.0萬畝。

2、落實“兩區(qū)”劃定地塊。依據(jù)“兩區(qū)”劃定任務，通過內(nèi)業(yè)分析、實地勘查與公示公告，確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界并進行編號，查清當前“兩區(qū)”主要作物類型、經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)基礎設施狀況等信息，確?！皟蓞^(qū)”空間布局落到實地。

3、完善“兩區(qū)”保護信息。以“兩區(qū)”劃定地塊數(shù)據(jù)為基礎，參照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程（試行）》相關要求，完成“兩區(qū)”保護責任書簽訂、保護標志牌設立、保護圖表冊完善等工作任務。

4、建立“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。按照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》相關標準，通過“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建庫軟件，整理匯總“兩區(qū)”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，建立“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。

5、加強“兩區(qū)”監(jiān)測保護。綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田基礎設施、作物種植品種、面積、布局情況等進行動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測，建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和保護工作。

三、責任分工

“兩區(qū)”劃定由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市農(nóng)林局牽頭抓總，市委農(nóng)辦、市財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、交通、水利農(nóng)機、環(huán)保、統(tǒng)計等部門和各鎮(zhèn)（街道）共同參與。各級各相關單位要根據(jù)各自職責分工，相互協(xié)作、密切配合，確?！皟蓞^(qū)”劃定工作扎實有效推進。

市農(nóng)林局：作為本次劃定的牽頭單位，主要負責落實省政府下達的“兩區(qū)”劃定任務。從總體上把握“兩區(qū)”劃定工作的政策要求，收集各部門資料，指導各鎮(zhèn)（街道）進行劃定任務的落實，牽頭完成成果自檢自驗工作，確保成果質(zhì)量。完成成果編制后負責牽頭組織實施，簽訂管護責任書，以及樹立標志牌等工作，同時負責組織迎接檢查驗收工作及后期的成果歸檔。

市財政局：負責協(xié)調(diào)落實“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費。

市國土資源局：負責提供永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、遙感影像圖、土地利用總體規(guī)劃、耕地質(zhì)量、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務設施等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設等成果，提供資料需矢量數(shù)據(jù)和電子成果。

市規(guī)劃局：負責提供城市總體規(guī)劃（含文本、說明、圖件矢量數(shù)據(jù)）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、各級各類保護區(qū)分布圖（保護區(qū)界線、范圍的電子數(shù)據(jù)）。

市發(fā)改委：負責提供國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃及將要實施的重點項目位置等資料，給劃定工作提供依據(jù)。

市委農(nóng)辦：負責提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，包含矢量數(shù)據(jù)及文字報告電子成果。

市交通運輸局：負責提供宜興市“十三五”交通規(guī)劃及將要實施的重點項目位置等資料包含矢量數(shù)據(jù)。

市水利農(nóng)機局：負責提供宜興市“十三五”水利規(guī)劃及將要實施的重點項目位置、農(nóng)田水利建設規(guī)劃等資料包含矢量數(shù)據(jù)。

市環(huán)保局：負責提供宜興市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃、飲用水源地保護規(guī)劃、受污染的耕地范圍及“十三五”期間重大環(huán)保項目規(guī)劃建設情況包含矢量位置數(shù)據(jù)。

市統(tǒng)計局：負責提供宜興市近三年（2015～2017年）統(tǒng)計年鑒（包括電子版）。

各鎮(zhèn)（街道）：落實轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定和建設的主體責任，配合技術單位進行外業(yè)調(diào)查核實，并配合填寫劃定地塊基本信息表；負責審核本行政范圍內(nèi)相關圖表冊，并將“兩區(qū)”空間分布圖在涉及的集體經(jīng)濟組織進行張榜公告公示，無異議后在公告公示圖件上進行簽章確認。會同市農(nóng)林局完成“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等相關工作。

第三方技術依托單位：負責“兩區(qū)”劃定技術工作，主要包括落實“兩區(qū)”地塊，查清劃定地塊的空間位置、數(shù)量、邊界、作物種植品種及農(nóng)業(yè)基礎設施建設狀況等，完成“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)匯總、圖件制作、成果編制等工作。另外，負責對市農(nóng)林局及各鎮(zhèn)（街道）工作人員進行技術培訓，組織相關人員配合進行外業(yè)調(diào)查。

四、工作安排

1、整體部署階段（2018年4月）。成立市級領導小組與工作小組，完善“兩區(qū)”劃定工作方案并上報，確定第三方技術依托單位，召開動員部署會議等準備工作。

2、落實地塊階段（2018年5月至6月底）。根據(jù)“兩區(qū)”劃定工作總體部署，收集數(shù)據(jù)資料，開展內(nèi)業(yè)分析與實地踏勘，通過公告告示，落實“兩區(qū)”地塊，摸清“兩區(qū)”圖上空間布局及相關屬性信息并匯總上報。

3、全面實施階段（2018年7月至12月底）。根據(jù)“兩區(qū)”劃定地塊，簽訂“兩區(qū)”管護責任書，設立“兩區(qū)”保護標志牌，明確保護責任，完善“兩區(qū)”劃定表冊和圖件，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

4、檢查驗收階段（2019年6月底前，具體時間安排以上級統(tǒng)一安排為準）。按照全面實施階段形成的“兩區(qū)”劃定成果，由市農(nóng)林局組織“兩區(qū)”劃定成果自檢自驗工作，通過后提交無錫市級驗收，無錫市級將按照不低于“兩區(qū)”農(nóng)田面積50%的比例進行檢查驗收。無錫市級驗收通過后，提請省級抽驗，抽查核實按照我市不低于“兩區(qū)”總面積的5%的比例進行。

5、成果報備階段（2019年9月底前，具體時間以上級統(tǒng)一安排為準）?！皟蓞^(qū)”劃定成果經(jīng)驗收合格后，由市農(nóng)林局進行整理歸檔、統(tǒng)計和匯交至上級農(nóng)業(yè)、國土資源主管部門備案，推進成果的共享利用。

五、組織保障

1、加強領導，落實責任。市政府成立由分管副市長任組長，市農(nóng)林局主要領導任副組長，相關職能部門分管領導為成員的領導小組（見附件），領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)林局，由市農(nóng)林局分管領導兼任辦公室主任。同時，市農(nóng)林局組建技術指導小組，開展劃定的具體工作。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應的領導小組，按照“屬地負責、區(qū)域包干”的責任體系，層層分解責任，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制，確保組織領導到位，責任落到實處。

2、制訂方案，強化考核。技術指導小組要細化分解建設方案，把工作任務落實到人、實施內(nèi)容落實到田塊。市農(nóng)林局要加強對“兩區(qū)”劃定工作的指導、督查和考核，把“兩區(qū)”劃定工作列入農(nóng)林局對鎮(zhèn)級年度考核目標。

3、注重宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體的作用，著力加強對“兩區(qū)”劃定工作重要意義的宣傳，集中發(fā)布工作成效和推進成果，切實提高農(nóng)民群眾參與“兩區(qū)”劃定的積極性，努力營造全社會關心、支持“兩區(qū)”劃定的良好氛圍。

4、強化保密，重視安全?！皟蓞^(qū)”劃定工作參與單位及第三方技術依托單位要強化保密工作，嚴格遵守安全保密規(guī)定，同時，要加強對存儲涉密信息的計算機、局域網(wǎng)絡、計算機房的管理，建立健全并落實計算機保密制度和機房管理制度。

附件：宜興市“兩區(qū)”劃定工作領導小組成員名單（略）