第一章  總  則

第一節(jié)  前  言

1、面臨形勢。水產(chǎn)品是“菜籃子”的重要組成部分，是人民生活的必需品。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，養(yǎng)殖產(chǎn)能穩(wěn)步提高，“吃魚難”已成為歷史，水產(chǎn)品消費(fèi)需求引導(dǎo)著養(yǎng)殖業(yè)由注重量的擴(kuò)張向注重量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，淡水人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品的快速擴(kuò)張與著重追求產(chǎn)量提升的偏面導(dǎo)向，使飼料等養(yǎng)殖投入品不斷增多。雖然在生產(chǎn)過程中考慮到漁業(yè)生產(chǎn)安全大多不利用外源水補(bǔ)水，但就過量投飼致養(yǎng)殖尾水富營養(yǎng)化矛盾日益突出，給漁業(yè)生態(tài)帶來了負(fù)面影響。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖已到了必須進(jìn)行調(diào)整改革的關(guān)鍵時(shí)候。

國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了極其重要的位置，“山水林田湖，生命共同體”已為社會(huì)各界共知、共盼、共識(shí)，高密度、高投入、高能耗的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式已不適合當(dāng)前發(fā)展形勢，迫切需要低碳、清潔生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展來提升漁業(yè)質(zhì)量品質(zhì)，保障生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

宜興地處太湖上游，特殊的地理位置與脆弱的生態(tài)承載力要求合理區(qū)劃漁業(yè)布局，調(diào)整水產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，革新漁業(yè)生產(chǎn)方式，提升設(shè)施裝備水平，大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，并通過產(chǎn)業(yè)延伸拓展、一二三產(chǎn)融合，在促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

2、編制背景。自2007年太湖暴發(fā)水質(zhì)性水危機(jī)以來，各級(jí)對(duì)環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與污染治理提出了更為嚴(yán)厲的要求。宜興作為毗連太湖上游地區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理自然而然成為各級(jí)關(guān)注的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)且必須對(duì)原有的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃作重大修改。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)[2016]39號(hào)）精神，要求各地在2018年前重新編制新的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。

3、目的意義?？茖W(xué)區(qū)劃定位，指導(dǎo)技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，指明轄區(qū)內(nèi)水域?yàn)┩堪l(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的方法路徑，在向市場提供更多優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、確保漁業(yè)生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，增加漁民收入。

第二節(jié)  編制依據(jù)

1、《中華人民共和國漁業(yè)法》

2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

3、《中華人民共和國水污染防治法》

4、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號(hào)）

5、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋與漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號(hào)）

6、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2015]17號(hào)）

7、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)[2016]1號(hào)）

8、《江蘇省太湖水污染防治條例》

9、《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》

10、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（蘇政發(fā)[2013]113號(hào)）

11、《無錫市河道管理?xiàng)l例》

12、《無錫市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃（2012~2020年）》

13、《宜興市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》

14、《宜興市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

第三節(jié)  目標(biāo)任務(wù)

1、規(guī)劃期限。2017~2030年

2、規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的要求，結(jié)合太湖水環(huán)境綜合治理的特殊需要，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，圍繞資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和消費(fèi)需求，深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局、品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念與方式，力爭到2030年在宜興建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、重點(diǎn)任務(wù)。

（1）科學(xué)區(qū)劃布局。堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”和最佳宜居城市建設(shè)目標(biāo)，貫徹環(huán)保優(yōu)先理念，落實(shí)“水十條”、“土十條”要求，以確保飲用水安全和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)為宗旨，將轄區(qū)內(nèi)的水域?yàn)┩縿澐譃榻桂B(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確區(qū)域界址，加強(qiáng)區(qū)劃管理，落實(shí)區(qū)劃責(zé)任，禁養(yǎng)區(qū)逐步退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，確保漁業(yè)生態(tài)安全。

（2）改善養(yǎng)殖條件。加強(qiáng)非禁養(yǎng)區(qū)的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快連片集中養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，構(gòu)筑養(yǎng)殖尾水凈化體系，完善內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，切實(shí)提高養(yǎng)殖尾水凈化能力，確保養(yǎng)殖廢水嚴(yán)格按照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。到2030年，全市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化率力爭達(dá)到80%以上；養(yǎng)殖污染物排放不超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，降低投飼性魚類養(yǎng)殖比重，適度提高花白鰱、蝦蟹等對(duì)水質(zhì)要求高、需飼量小的養(yǎng)殖占比，不斷改善養(yǎng)殖環(huán)境。支持歷史性內(nèi)塘根據(jù)市場需求，在確保養(yǎng)殖尾水凈化處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下發(fā)展高效特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖收益。嚴(yán)格控制非飲用水源水庫塘壩養(yǎng)殖品種，適度發(fā)展非投飼性凈水養(yǎng)殖，發(fā)揮其凈水作用。到2030年，建立起生態(tài)良好、品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（4）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。引進(jìn)擴(kuò)繁生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種與模式，由以追求養(yǎng)殖產(chǎn)量為主向追求量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展“三品”水產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)投入品監(jiān)管，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)參與“三品”認(rèn)證，不斷提高“三品”占比，向市場提供更多高品質(zhì)水產(chǎn)品。創(chuàng)新營銷業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)，加快漁業(yè)一二三產(chǎn)融合，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。

（5）促進(jìn)健康發(fā)展。綜合考慮影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各種因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖布局與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，在提高水產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的同時(shí)減少養(yǎng)殖過程對(duì)周邊環(huán)境的影響。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，改善漁業(yè)生態(tài)。加快養(yǎng)殖技術(shù)革新、創(chuàng)新，應(yīng)用生物工程技術(shù)、信息工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境的智能化監(jiān)測控，落實(shí)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

第四節(jié)  基本原則

1、多規(guī)融合，合理區(qū)劃。注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用和永久性基本農(nóng)田劃定等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，合理確定可養(yǎng)殖區(qū)邊界，在遵守各種法律的基礎(chǔ)上，劃定三區(qū)范圍，并保障養(yǎng)殖區(qū)能長期穩(wěn)定。

2、生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化布局。貫徹綠色發(fā)展理念，明確功能定位，合理區(qū)劃布局，革新養(yǎng)殖方式，美化養(yǎng)殖環(huán)境，嚴(yán)控養(yǎng)殖廢水排放。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，保障養(yǎng)殖安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

3、科技先導(dǎo)，提質(zhì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持多效合一，應(yīng)用現(xiàn)代科技，突破傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念與方式，實(shí)現(xiàn)從重量的積累到量質(zhì)并舉的轉(zhuǎn)變。突出強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)屬地責(zé)任，保護(hù)漁民合法權(quán)益。

4、豐富業(yè)態(tài)，科學(xué)發(fā)展。不斷發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的新業(yè)態(tài)，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，支持建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展精深加工，開發(fā)休閑漁業(yè)，推廣電子商務(wù)，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)融合，形成“一村一品一店”特色漁業(yè)鎮(zhèn)（村），實(shí)現(xiàn)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第五節(jié)  規(guī)劃范圍

宜興市域內(nèi)所有水域和灘涂，包括水庫塘壩等（不包括太湖、滆湖等國有水面及利用耕地開挖的魚塘）。

第二章  養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)

第六節(jié)   水域?yàn)┩砍休d分析

1、水域?yàn)┩抠Y源狀況。宜興市屬滬寧杭三大城市的幾何三角中心，全境1996.6平方公里，其中水域面積627.47平方公里。南北地貌特征差異分明，南部為丘陵山區(qū)，北部為平原圩區(qū)。東臨太湖，北嵌滆湖，境內(nèi)有東西團(tuán)氿，河蕩眾多，河流縱橫，池塘密布，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”。南部山區(qū)有大中型各類水庫，以及眾多的蓄水池，具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)漁業(yè)和休閑漁業(yè)良好的基礎(chǔ)。

2、自然氣候條件。本市屬太湖流域水系，西部有高淳、金壇、溧陽客水流入，所有河系均由西向東匯入太湖。境南為南溪河水系、東北部為太滆河網(wǎng)、西部為氿滆河系。地表水資源由本地徑流和過境客水組成，年降水量約1200毫米，降水總量20.5億m3，年蒸發(fā)量756.4毫米，總蒸發(fā)量13.3億m3，徑流總量7.18億m3，客水過境量約18..94億m3，年入太湖水量19.94億m3，屬豐水地區(qū)。

 氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，四季分明，氣溫偏高，雨水充沛，日照充足，無霜期長，年平均氣溫16℃左右，日平均氣溫超15℃有6個(gè)月左右，水文條件比較適合溫水魚類和蝦蟹等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

自然水域酸堿度6.5~7，溶氧白天平均8mg/L，夜間平均5mg/L；水質(zhì)礦化度為100~200mg/L，總礦化度小于1.5mg當(dāng)量/L；主要離子以HCO3-為主，占陰離子總量的65%，依次為SO42-占22%，Cl-占12%。陽離子以Ca2+為主，占陽離子總量的48%，其次為Na+Mg2+K+。高錳酸鹽指數(shù)5.6，化學(xué)需氧量18mg/L、總磷0.2mg/L、總氮1.1mg/L。

3、水生生物資源狀況。宜興屬于水網(wǎng)地區(qū)，水質(zhì)透明度常年在30~50cm，夏季淺綠色，呈日夜變化，冬季無色略帶渾濁，浮游植物種類眾多，主要有藍(lán)藻、硅藻、綠藻、隱藻、襙藻、金藻。浮游植物初級(jí)生產(chǎn)力平均約1000kg/畝。

浮游動(dòng)物。主要有原生動(dòng)物、輪蟲、枝角類、橈足類、毛顎動(dòng)物和被囊動(dòng)物。

底棲動(dòng)物。主要有河蜆、菜蚌、褶紋冠蚌、三角蚌、環(huán)棱螺、光滑狹口螺、中華圓田螺、水絲蚓、顫蚓、淡水沙蠶，其中河蜆、環(huán)棱螺、菜蚌平均存在量100~200 kg/畝。

水生維管束植物。主要有蘆葦、苦草、馬來眼子菜、聚草、輪葉黑藻等，這些水草群落既是水生動(dòng)物生長、繁殖的良好棲息場所，也是多種魚類的植物性飼料。

魚類資源，主要有鯉魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、草魚、青魚、團(tuán)頭魴、鲌魚、銀魚、麥穗魚、梅鱭魚、鳑鲏、黃顙魚、烏魚、黃鱔和泥鰍等，種質(zhì)資源豐富，大多數(shù)魚類有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開展人工養(yǎng)殖與本地水域環(huán)境、氣候條件有著天然的適應(yīng)性。

4、水域環(huán)境狀況。宜興徑流客水多，降雨量大，外河水體流動(dòng)快，交換量大。境內(nèi)滆湖、東西氿，以及河蕩水草豐茂，水體自凈能力強(qiáng)，總體上水源質(zhì)量良好。近年來，通過畜禽整治、生態(tài)修復(fù)、關(guān)停污染企業(yè)等控源截污措施落實(shí)，水體環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，主要河流水質(zhì)已穩(wěn)定在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，僅總氮個(gè)別指標(biāo)未達(dá)到地表水水質(zhì)要求。

5、水域?yàn)┩砍休d力評(píng)估。宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖資源豐富，氣候條件適宜，水域環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，歷來是蘇南地區(qū)最重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖積累了較為豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，具有較高的養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的基礎(chǔ)設(shè)施日益得到改善，具備高產(chǎn)高效養(yǎng)殖的條件。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和外在的有利條件，宜興水域?yàn)┩砍休d力要高于一般性養(yǎng)殖地區(qū)。魚池承載力1300~1500kg/畝，蟹池承載力120~150kg/畝。

第七節(jié)  水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀。2016年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積20.8萬畝（包括歷年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中利用耕地開挖的魚塘），其中池塘17.8萬畝，湖泊、河溝等3萬畝。主要養(yǎng)殖類型為常規(guī)魚和河蟹兩種，常規(guī)魚面積6.7萬畝，河蟹12.4萬畝，其余黃顙魚、鲌魚和青蝦等特種水產(chǎn)1.7萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量7.31萬噸，其中魚類產(chǎn)量6.05萬噸、河蟹 9510噸。

2016年宜興市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積分布表

單位：萬畝

常規(guī)魚養(yǎng)殖是宜興的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，主養(yǎng)品種為團(tuán)頭魴（鳊魚）和鯽魚，經(jīng)過近30年的發(fā)展，形成了有地方特色的鳊鯽魚養(yǎng)殖模式，主要養(yǎng)殖區(qū)域以和橋鎮(zhèn)養(yǎng)殖面積最大，達(dá)2.4萬畝，其次分布于官林鎮(zhèn)1萬畝、高塍鎮(zhèn)0.7萬畝、徐舍鎮(zhèn)0.45萬畝。池塘主養(yǎng)鳊鯽魚目前平均產(chǎn)量達(dá)到1300kg/畝。

河蟹重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)樾焐徭?zhèn)1.5萬畝、官林鎮(zhèn)1.9萬畝、楊巷鎮(zhèn)2萬畝、新建鎮(zhèn)1.7萬畝、和橋鎮(zhèn)1萬畝、高塍鎮(zhèn)3.3萬畝，養(yǎng)殖方式采取種草、投螺、微生物制劑應(yīng)用和水體增氧等措施，創(chuàng)建良好的河蟹生長環(huán)境，兼顧養(yǎng)殖規(guī)格和產(chǎn)量，生態(tài)化養(yǎng)殖達(dá)到一定水平。近幾年，全市河蟹平均養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到120kg/畝。

2、目前養(yǎng)殖布局。宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖主要分布三個(gè)區(qū)域：沿滆湖養(yǎng)殖區(qū)、西部圩區(qū)養(yǎng)殖區(qū)、沿太湖養(yǎng)殖區(qū)。

沿滆湖養(yǎng)殖區(qū)：包括官林、和橋、高塍三鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積10.5萬畝，其中池塘連片面積7.5萬畝，是全市最重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，技術(shù)集成、養(yǎng)殖水平、經(jīng)濟(jì)效益都較高。

西部圩區(qū)養(yǎng)殖區(qū)：包括徐舍、楊巷等鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積7萬畝。多為開挖池塘，分布于水網(wǎng)之間，水源豐富，養(yǎng)殖品種多樣，但農(nóng)戶間養(yǎng)殖水平參差不齊。

沿太湖養(yǎng)殖區(qū)：包括周鐵、丁蜀、新莊、芳橋等鎮(zhèn)（街道），養(yǎng)殖面積1.9萬畝，臨近太湖，野雜魚、糠蝦等生物餌料資源豐富，是青魚、烏魚、黃顙魚、鲌魚等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖區(qū)。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。宜興地處寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的中心節(jié)點(diǎn)。隨著高鐵時(shí)代的到來，宜興已成為滬寧杭、蘇錫常半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的核心。自2017年江蘇省開始實(shí)施“兩減六治三提升”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，要求將宜興建設(shè)成為“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖提出了更高的要求。

2016年，宜興實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1377.74億元，人均生產(chǎn)總值17.86億元，取得一般公共預(yù)算收入108.65億元，位列第十六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣第六。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.58億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值17.86億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.63%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中點(diǎn)有重要地位。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)“綠色發(fā)展”的總要求，將著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，支持濾食性魚類和對(duì)水質(zhì)要求較高的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代漁業(yè)。

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測。水產(chǎn)品是人類膳食結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入的主要內(nèi)容。我國人多地少，利用水域?yàn)┩堪l(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)食物供給，保障糧食安全，是我國的一條可舉之路，并隨著人們生活水平的提高，長期保持較高的市場需求。同時(shí)，隨著全球海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰減，捕撈產(chǎn)量萎縮，給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展注入了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖面積居蘇南地區(qū)前位，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展使長三角地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積呈不斷萎縮之勢，而與之對(duì)應(yīng)的則是人口眾多，經(jīng)濟(jì)生活水平高，是水產(chǎn)品的巨大消費(fèi)市場，給我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，作為水產(chǎn)品供應(yīng)基地的地位日益突出。經(jīng)過多年的發(fā)展，宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)營達(dá)到較高水平，新技術(shù)、新品種廣泛應(yīng)用，養(yǎng)殖效益較好，為今后的發(fā)展積累了技術(shù)、資金和人才基礎(chǔ)。

宜興市發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯，同時(shí)也存在多個(gè)制約因素。一是養(yǎng)殖空間受擠壓的力度持續(xù)加大。二是部分養(yǎng)殖區(qū)的溝渠、道路等配套設(shè)施尚不完善，與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求不相匹配，特別是集中連片養(yǎng)殖區(qū)。三是基層漁業(yè)專技人員出現(xiàn)斷層，年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化日益嚴(yán)重，與現(xiàn)代新興漁業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

第八節(jié)  水域?yàn)┩堪l(fā)展的總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，牢固確立“山水林田湖，生命共同體”的綠色發(fā)展新思路，合理區(qū)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，革新生產(chǎn)方式，加快漁業(yè)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，把宜興建設(shè)成為長三角地區(qū)水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。

1、科學(xué)區(qū)劃布局。根據(jù)自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合環(huán)境承載實(shí)際，將宜興境內(nèi)水域?yàn)┩浚ㄌ韬」芎闯猓﹦澐譃榻桂B(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推行“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的最優(yōu)化配置，穩(wěn)定漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、市場參與、業(yè)主主導(dǎo)的方式，加快推進(jìn)適養(yǎng)區(qū)連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，引進(jìn)現(xiàn)代工廠化養(yǎng)殖設(shè)施裝備，適度配套休閑漁業(yè)設(shè)施，美化養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境。加強(qiáng)水產(chǎn)市場、技術(shù)培訓(xùn)、分揀包裝、冷藏保鮮等漁業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，設(shè)立養(yǎng)殖水排放監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖用水排放實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3、推動(dòng)科技進(jìn)步。加快新品種引育、新技術(shù)應(yīng)用、新模式推廣、新裝備武裝等漁業(yè)“四新”步伐，緊跟市場適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，利用設(shè)施提高養(yǎng)殖安全水平。普及推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)魚病遠(yuǎn)程診療技術(shù)與業(yè)務(wù)，促進(jìn)精準(zhǔn)漁業(yè)發(fā)展。到2020年、2025年、2030年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種良種覆蓋率分別達(dá)到80%、90%和95%。

4、革新養(yǎng)殖方式。圍繞提高水產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)和創(chuàng)建“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”的要求，應(yīng)用生物工程技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)水產(chǎn)由注重量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，向市場提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)魚類產(chǎn)品；加快 設(shè)施化改造，核定不少于10%的面積建設(shè)養(yǎng)殖尾水凈化池塘，構(gòu)筑內(nèi)部循環(huán)體系，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”或達(dá)標(biāo)排放。

5、強(qiáng)化質(zhì)量管理。切實(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，全面推行魚飼料、魚獸藥實(shí)名制銷售，完善銷售使用臺(tái)賬制度，加強(qiáng)魚獸藥市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違禁添加劑和魚獸藥的銷售和使用。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測，完善檢測體系，落實(shí)檢測責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢測檢驗(yàn)常態(tài)化。大力發(fā)展“三品”生產(chǎn)和認(rèn)證，到2020年、2025年、2030年全市“三品”水產(chǎn)品占比分別達(dá)到65%、70%和90 %。

6、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，充分利用水域?yàn)┩績?yōu)美生態(tài)環(huán)境和特種漁業(yè)資源，發(fā)展休閑漁業(yè)；支持重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)水產(chǎn)品交易專業(yè)市場，促進(jìn)水產(chǎn)商品轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，不斷提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。到2020年、2025年、2030年全市高效設(shè)施漁業(yè)占比分別達(dá)到40%、60%和80%。

第三章  養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃

第九節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)

（一）類型

1、橫山水庫、油車水庫、龍珠水庫和西氿等飲用水水源地取水口區(qū)域；

2、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃明確的宜興市域內(nèi)一級(jí)保護(hù)區(qū)（一級(jí)管控區(qū)）水域，包括陽羨景群、國山景群、座神山景群、橫山水庫景點(diǎn)的核心景區(qū)；

3、東氿、團(tuán)氿等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；

4、瀆邊公路以東區(qū)域；

5、河、湖、蕩行洪通道水域和通航河道水域；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。

（二）管理措施

1、禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖。

2、屬地政府和管理單位切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，確保不發(fā)生人工養(yǎng)殖行為。

第十節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)

（一）類型

1、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃明確的二級(jí)保護(hù)區(qū)（二級(jí)管控區(qū)），包括龍池山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、宜興國家森林公園、太湖（陽羨景區(qū)）風(fēng)景名勝區(qū)、橫山水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)、油車水庫備用水源地保護(hù)區(qū)等一級(jí)管控區(qū)以外的區(qū)域。

2、瀆邊公路以西至太湖沿湖岸3公里緩沖帶水域。

3、其他內(nèi)河支浜、自然水域和及其他非飲用水水源地的水庫塘壩。

4、法律法規(guī)以及上級(jí)行業(yè)主管部門明確規(guī)定限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

（二）管理措施

1、不得新增和擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，落實(shí)控制性放養(yǎng)措施，所有內(nèi)河支浜不得從事人工養(yǎng)殖，其他水域應(yīng)放養(yǎng)以濾食性為主的魚類，采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。利用魚類改善水質(zhì)的水域，應(yīng)嚴(yán)格控制放養(yǎng)品種、數(shù)量和投入品，加強(qiáng)養(yǎng)殖過程監(jiān)管，力控養(yǎng)殖產(chǎn)污量。

2、采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，配置養(yǎng)殖尾水凈化蓄水池，有條件的單位實(shí)施工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放或達(dá)標(biāo)排放。

3、如出現(xiàn)污染物排放超過國家規(guī)定的，要求限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，限期搬遷或關(guān)停。

第十一節(jié)  養(yǎng)殖區(qū)

（一）類型

宜興市域內(nèi)除禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)以外的水域、灘涂（不包括太湖、滆湖省管湖泊）。

（二）管理措施

1、科學(xué)確定養(yǎng)殖基數(shù)，引導(dǎo)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖模式，推廣漁業(yè)科技，指導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶合理投餌、使用藥物，防止造成水域環(huán)境污染。落實(shí)《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，嚴(yán)肅處理非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩啃袨?，?guī)范養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)利用秩序。

2、鼓勵(lì)池塘養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖和其他稻田綜合種養(yǎng)，支持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高凈水養(yǎng)殖占比，落實(shí)養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)體系。

第四章  保障措施

第十二節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、宜興市人民政府總體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，制定支持保護(hù)水域?yàn)┩克a(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展政策，嚴(yán)格督促相關(guān)部門認(rèn)真履職，保障生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)。

2、宜興市水域?yàn)┩克a(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃落實(shí)由宜興市農(nóng)林局具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃區(qū)主管部門和所在鎮(zhèn)（街道）共同管理，水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、財(cái)政等部門各司其職，鎮(zhèn)（街道）屬地負(fù)責(zé)，有效保障規(guī)范落實(shí)。

3、宜興市農(nóng)林局負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)水域?yàn)┩克a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，組織資源力量支持水城灘涂養(yǎng)殖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第十三節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1、農(nóng)林、水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、財(cái)政局等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力加強(qiáng)宜興市域水域?yàn)┩坑猛竟苤婆c使用管理規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，有效保障水域?yàn)┩可鷳B(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩可鷳B(tài)保護(hù)，由環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)林部門加強(qiáng)養(yǎng)殖水體與養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測，實(shí)施最嚴(yán)格的管理處罰措施，有效落實(shí)養(yǎng)殖用水排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脤徟?。依照《市政府關(guān)于同意換發(fā)水域?yàn)┩渴褂米C的批復(fù)》（宜政發(fā)[2014]158號(hào)）、《宜興市新版水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證換發(fā)證工作實(shí)施方案》（宜農(nóng)林[2015]20號(hào)）文件，對(duì)符合條件頒發(fā)養(yǎng)殖許可證的水域，按照實(shí)地踏勘，詳細(xì)調(diào)查，公示和報(bào)批等程序進(jìn)行。禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)原則上不再發(fā)放養(yǎng)殖使用證。

嚴(yán)格禁止變更養(yǎng)殖區(qū)功能，確實(shí)需要變更的由養(yǎng)殖生產(chǎn)者提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。沒有履行報(bào)批手續(xù)的，養(yǎng)殖區(qū)功能實(shí)際發(fā)生了變更，限期恢復(fù)原有功能，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4、進(jìn)一步宣傳漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)者依法生產(chǎn)的自覺性。宜興市農(nóng)林局開展?jié)O業(yè)投入品經(jīng)營單位和生產(chǎn)單位執(zhí)法檢查，打擊經(jīng)營和使用國家禁用漁業(yè)投入品的犯罪行為；開展非法捕魚和危害養(yǎng)殖生產(chǎn)者權(quán)益的執(zhí)法檢查，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)。

第十四節(jié)  完善生態(tài)保護(hù)

1、進(jìn)一步宣傳推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，全面推進(jìn)全市生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展。

2、加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防控。對(duì)外河水源分段布點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測分析，加強(qiáng)預(yù)警防控機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖水域污染事故，一旦發(fā)生立即介入，排查污染源，并做好后續(xù)處理工作。

3、開展養(yǎng)殖排放監(jiān)測工作?，F(xiàn)階段養(yǎng)殖水體監(jiān)測主要以無公害基地水樣抽測為主。2020年前開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測排放試點(diǎn)工作，2025年前在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)落實(shí)先監(jiān)測后排放工作，2030年前進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測排放范圍，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染。

4、示范減排技術(shù)。針對(duì)宜興市常規(guī)魚養(yǎng)殖規(guī)模偏大的特點(diǎn)，引導(dǎo)常規(guī)魚向特種水產(chǎn)方向轉(zhuǎn)化，降低養(yǎng)殖產(chǎn)量，降低飼料投入量。

開展常規(guī)魚養(yǎng)殖尾水收集、凈化、回用試點(diǎn)工作，開展常規(guī)魚魚池有效種植水生植物試點(diǎn)工作。開展河蟹養(yǎng)殖全程水草控制技術(shù)研究，提高養(yǎng)殖中后期水草生長質(zhì)量，增強(qiáng)蟹池后期水質(zhì)自凈能力。試點(diǎn)推廣魚（蟹）稻共生技術(shù)。

示范推廣工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖，2020年前完成多個(gè)點(diǎn)的試驗(yàn)示范工作，2025年前在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)加以推廣。

第十五節(jié)  其他保障措施

1、開展輿論宣傳，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及參加各類農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)宣傳宜興水產(chǎn)的優(yōu)勢，擴(kuò)大宜興水產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)對(duì)外銷售。開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃宣傳，加深全社會(huì)對(duì)宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及規(guī)劃內(nèi)容的了解，爭取社會(huì)各方面對(duì)宜興水產(chǎn)發(fā)展的關(guān)心和支持。

2、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)提高市、鎮(zhèn)兩級(jí)漁技員的業(yè)務(wù)水平，通過技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員招聘，解決目前出現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員斷層問題。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖基地、廣大養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，通過科技入戶等途徑，進(jìn)一步提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平。

3、加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全。將水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營納入法制化管理軌道。開展對(duì)重點(diǎn)水域、無公害基地、出口水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，加大對(duì)產(chǎn)地水產(chǎn)品和市場水產(chǎn)品質(zhì)量的檢測力度。逐步推進(jìn)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證步伐。

4、加強(qiáng)流通體系建設(shè)，培育壯大水產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快建設(shè)本地水產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持發(fā)展擴(kuò)大水產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

5、鼓勵(lì)工商資本投資水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)多元化投入機(jī)制。發(fā)揮項(xiàng)目財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化重點(diǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)一些全局性、關(guān)鍵性能明顯促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。           

第五章  附  則

第十六節(jié)  規(guī)劃效力

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個(gè)人不得隨意更改。宜興市農(nóng)林局應(yīng)定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，因不可抗力或重大項(xiàng)目建設(shè)等原因，養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的，由宜興市農(nóng)林局提出修改方案，報(bào)宜興市人民政府批準(zhǔn)后修改實(shí)施。

第十七節(jié)  規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖為規(guī)劃文本附件，具與文本同等的法律效力。

附件：1、宜興市水產(chǎn)養(yǎng)殖主要水域現(xiàn)狀示意圖（略）

2、宜興市水產(chǎn)養(yǎng)殖主要功能區(qū)規(guī)劃示意圖（略）