第一章  總  則

第一節(jié)  前  言

1、面臨形勢。水產品是“菜籃子”的重要組成部分，是人民生活的必需品。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷進步，水產養(yǎng)殖技術實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，養(yǎng)殖產能穩(wěn)步提高，“吃魚難”已成為歷史，水產品消費需求引導著養(yǎng)殖業(yè)由注重量的擴張向注重量質并舉轉變。

同時，淡水人工養(yǎng)殖水產品的快速擴張與著重追求產量提升的偏面導向，使飼料等養(yǎng)殖投入品不斷增多。雖然在生產過程中考慮到漁業(yè)生產安全大多不利用外源水補水，但就過量投飼致養(yǎng)殖尾水富營養(yǎng)化矛盾日益突出，給漁業(yè)生態(tài)帶來了負面影響。因此，水產養(yǎng)殖，尤其是內陸水產養(yǎng)殖已到了必須進行調整改革的關鍵時候。

國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設擺上了極其重要的位置，“山水林田湖，生命共同體”已為社會各界共知、共盼、共識，高密度、高投入、高能耗的養(yǎng)殖生產模式已不適合當前發(fā)展形勢，迫切需要低碳、清潔生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展來提升漁業(yè)質量品質，保障生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)漁業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

宜興地處太湖上游，特殊的地理位置與脆弱的生態(tài)承載力要求合理區(qū)劃漁業(yè)布局，調整水產品種結構，革新漁業(yè)生產方式，提升設施裝備水平，大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，并通過產業(yè)延伸拓展、一二三產融合，在促進水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，實現(xiàn)漁業(yè)經濟的持續(xù)增長。

2、編制背景。自2007年太湖暴發(fā)水質性水危機以來，各級對環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)保護與污染治理提出了更為嚴厲的要求。宜興作為毗連太湖上游地區(qū)，水產養(yǎng)殖污染治理自然而然成為各級關注的重點，應當且必須對原有的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃作重大修改。根據《農業(yè)部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農漁發(fā)[2016]39號）精神，要求各地在2018年前重新編制新的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

3、目的意義?？茖W區(qū)劃定位，指導技術革新，轉變生產方式，指明轄區(qū)內水域灘涂發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)的方法路徑，在向市場提供更多優(yōu)質水產品、確保漁業(yè)生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境安全的同時，保障水產養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，增加漁民收入。

第二節(jié)  編制依據

1、《中華人民共和國漁業(yè)法》

2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

3、《中華人民共和國水污染防治法》

4、《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[2015]12號）

5、《國務院關于促進海洋與漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號）

6、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2015]17號）

7、《農業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》（農漁發(fā)[2016]1號）

8、《江蘇省太湖水污染防治條例》

9、《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理實施方案》

10、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》（蘇政發(fā)[2013]113號）

11、《無錫市河道管理條例》

12、《無錫市水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃（2012~2020年）》

13、《宜興市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》

14、《宜興市“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

第三節(jié)  目標任務

1、規(guī)劃期限。2017~2030年

2、規(guī)劃目標。根據新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的要求，結合太湖水環(huán)境綜合治理的特殊需要，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，圍繞資源保護、生態(tài)保護和消費需求，深入開展供給側結構性改革，合理調整養(yǎng)殖布局、品種結構和生產模式，轉變經營理念與方式，力爭到2030年在宜興建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好、產品安全、產出高效的現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)體系。

3、重點任務。

（1）科學區(qū)劃布局。堅持“生態(tài)保護引領區(qū)”和最佳宜居城市建設目標，貫徹環(huán)保優(yōu)先理念，落實“水十條”、“土十條”要求，以確保飲用水安全和修復自然生態(tài)系統(tǒng)為宗旨，將轄區(qū)內的水域灘涂劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確區(qū)域界址，加強區(qū)劃管理，落實區(qū)劃責任，禁養(yǎng)區(qū)逐步退出水產養(yǎng)殖，確保漁業(yè)生態(tài)安全。

（2）改善養(yǎng)殖條件。加強非禁養(yǎng)區(qū)的漁業(yè)基礎設施建設，加快連片集中養(yǎng)殖池塘標準化改造，構筑養(yǎng)殖尾水凈化體系，完善內循環(huán)系統(tǒng)，切實提高養(yǎng)殖尾水凈化能力，確保養(yǎng)殖廢水嚴格按照行業(yè)排放標準達標排放。到2030年，全市水域灘涂養(yǎng)殖池塘標準化率力爭達到80%以上；養(yǎng)殖污染物排放不超過國家規(guī)定的污染物排放標準。

（3）調優(yōu)產品結構。著力調整養(yǎng)殖結構，降低投飼性魚類養(yǎng)殖比重，適度提高花白鰱、蝦蟹等對水質要求高、需飼量小的養(yǎng)殖占比，不斷改善養(yǎng)殖環(huán)境。支持歷史性內塘根據市場需求，在確保養(yǎng)殖尾水凈化處理達到排放標準要求的前提下發(fā)展高效特種水產養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖收益。嚴格控制非飲用水源水庫塘壩養(yǎng)殖品種，適度發(fā)展非投飼性凈水養(yǎng)殖，發(fā)揮其凈水作用。到2030年，建立起生態(tài)良好、品質優(yōu)良、經濟高效的生態(tài)漁業(yè)產業(yè)體系。

（4）轉變經營方式。引進擴繁生態(tài)養(yǎng)殖技術，調整優(yōu)化養(yǎng)殖品種與模式，由以追求養(yǎng)殖產量為主向追求量質并舉轉變，加快構建產出高效、產品安全的現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展“三品”水產品生產，加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，鼓勵水產養(yǎng)殖業(yè)主主動參與“三品”認證，不斷提高“三品”占比，向市場提供更多高品質水產品。創(chuàng)新營銷業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)，加快漁業(yè)一二三產融合，提高水產養(yǎng)殖效益。

（5）促進健康發(fā)展。綜合考慮影響水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各種因素，加強風險管控，及時調整養(yǎng)殖布局與養(yǎng)殖結構，引進綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，在提高水產品質量品質的同時減少養(yǎng)殖過程對周邊環(huán)境的影響。切實加強養(yǎng)殖水域自然生態(tài)環(huán)境建設與保護，改善漁業(yè)生態(tài)。加快養(yǎng)殖技術革新、創(chuàng)新，應用生物工程技術、信息工程技術，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境的智能化監(jiān)測控，落實優(yōu)質水產品養(yǎng)殖技術規(guī)程，推進標準化生產，促進水產養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

第四節(jié)  基本原則

1、多規(guī)融合，合理區(qū)劃。注重與經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用和永久性基本農田劃定等規(guī)劃有機結合，合理確定可養(yǎng)殖區(qū)邊界，在遵守各種法律的基礎上，劃定三區(qū)范圍，并保障養(yǎng)殖區(qū)能長期穩(wěn)定。

2、生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化布局。貫徹綠色發(fā)展理念，明確功能定位，合理區(qū)劃布局，革新養(yǎng)殖方式，美化養(yǎng)殖環(huán)境，嚴控養(yǎng)殖廢水排放。應用先進技術裝備，保障養(yǎng)殖安全，提高產品質量，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

3、科技先導，提質轉型。堅持多效合一，應用現(xiàn)代科技，突破傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念與方式，實現(xiàn)從重量的積累到量質并舉的轉變。突出強化規(guī)劃執(zhí)行，嚴格行業(yè)監(jiān)管，落實屬地責任，保護漁民合法權益。

4、豐富業(yè)態(tài)，科學發(fā)展。不斷發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)的新業(yè)態(tài)，拉長加粗產業(yè)鏈，支持建設養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展精深加工，開發(fā)休閑漁業(yè)，推廣電子商務，促進漁業(yè)一二三產融合，形成“一村一品一店”特色漁業(yè)鎮(zhèn)（村），實現(xiàn)漁業(yè)科學發(fā)展。

第五節(jié)  規(guī)劃范圍

宜興市域內所有水域和灘涂，包括水庫塘壩等（不包括太湖、滆湖等國有水面及利用耕地開挖的魚塘）。

第二章  養(yǎng)殖水域灘涂利用評價

第六節(jié)   水域灘涂承載分析

1、水域灘涂資源狀況。宜興市屬滬寧杭三大城市的幾何三角中心，全境1996.6平方公里，其中水域面積627.47平方公里。南北地貌特征差異分明，南部為丘陵山區(qū)，北部為平原圩區(qū)。東臨太湖，北嵌滆湖，境內有東西團氿，河蕩眾多，河流縱橫，池塘密布，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”。南部山區(qū)有大中型各類水庫，以及眾多的蓄水池，具備發(fā)展優(yōu)質漁業(yè)和休閑漁業(yè)良好的基礎。

2、自然氣候條件。本市屬太湖流域水系，西部有高淳、金壇、溧陽客水流入，所有河系均由西向東匯入太湖。境南為南溪河水系、東北部為太滆河網、西部為氿滆河系。地表水資源由本地徑流和過境客水組成，年降水量約1200毫米，降水總量20.5億m3，年蒸發(fā)量756.4毫米，總蒸發(fā)量13.3億m3，徑流總量7.18億m3，客水過境量約18..94億m3，年入太湖水量19.94億m3，屬豐水地區(qū)。

 氣候屬亞熱帶季風氣候，四季分明，氣溫偏高，雨水充沛，日照充足，無霜期長，年平均氣溫16℃左右，日平均氣溫超15℃有6個月左右，水文條件比較適合溫水魚類和蝦蟹等水產品養(yǎng)殖。

自然水域酸堿度6.5~7，溶氧白天平均8mg/L，夜間平均5mg/L；水質礦化度為100~200mg/L，總礦化度小于1.5mg當量/L；主要離子以HCO3-為主，占陰離子總量的65%，依次為SO42-占22%，Cl-占12%。陽離子以Ca2+為主，占陽離子總量的48%，其次為Na+Mg2+K+。高錳酸鹽指數(shù)5.6，化學需氧量18mg/L、總磷0.2mg/L、總氮1.1mg/L。

3、水生生物資源狀況。宜興屬于水網地區(qū)，水質透明度常年在30~50cm，夏季淺綠色，呈日夜變化，冬季無色略帶渾濁，浮游植物種類眾多，主要有藍藻、硅藻、綠藻、隱藻、襙藻、金藻。浮游植物初級生產力平均約1000kg/畝。

浮游動物。主要有原生動物、輪蟲、枝角類、橈足類、毛顎動物和被囊動物。

底棲動物。主要有河蜆、菜蚌、褶紋冠蚌、三角蚌、環(huán)棱螺、光滑狹口螺、中華圓田螺、水絲蚓、顫蚓、淡水沙蠶，其中河蜆、環(huán)棱螺、菜蚌平均存在量100~200 kg/畝。

水生維管束植物。主要有蘆葦、苦草、馬來眼子菜、聚草、輪葉黑藻等，這些水草群落既是水生動物生長、繁殖的良好棲息場所，也是多種魚類的植物性飼料。

魚類資源，主要有鯉魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、草魚、青魚、團頭魴、鲌魚、銀魚、麥穗魚、梅鱭魚、鳑鲏、黃顙魚、烏魚、黃鱔和泥鰍等，種質資源豐富，大多數(shù)魚類有較高的經濟價值，開展人工養(yǎng)殖與本地水域環(huán)境、氣候條件有著天然的適應性。

4、水域環(huán)境狀況。宜興徑流客水多，降雨量大，外河水體流動快，交換量大。境內滆湖、東西氿，以及河蕩水草豐茂，水體自凈能力強，總體上水源質量良好。近年來，通過畜禽整治、生態(tài)修復、關停污染企業(yè)等控源截污措施落實，水體環(huán)境明顯好轉，主要河流水質已穩(wěn)定在Ⅲ類水標準，僅總氮個別指標未達到地表水水質要求。

5、水域灘涂承載力評估。宜興水產養(yǎng)殖資源豐富，氣候條件適宜，水域環(huán)境良好，經濟基礎較好，歷來是蘇南地區(qū)最重要的水產養(yǎng)殖區(qū)域。經過30多年的快速發(fā)展，宜興水產養(yǎng)殖積累了較為豐富的養(yǎng)殖經驗，具有較高的養(yǎng)殖技術，同時水產養(yǎng)殖池塘的基礎設施日益得到改善，具備高產高效養(yǎng)殖的條件。根據現(xiàn)有的養(yǎng)殖基礎和外在的有利條件，宜興水域灘涂承載力要高于一般性養(yǎng)殖地區(qū)。魚池承載力1300~1500kg/畝，蟹池承載力120~150kg/畝。

第七節(jié)  水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展分析

1、水產養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀。2016年全市水產養(yǎng)殖面積20.8萬畝（包括歷年來產業(yè)結構調整中利用耕地開挖的魚塘），其中池塘17.8萬畝，湖泊、河溝等3萬畝。主要養(yǎng)殖類型為常規(guī)魚和河蟹兩種，常規(guī)魚面積6.7萬畝，河蟹12.4萬畝，其余黃顙魚、鲌魚和青蝦等特種水產1.7萬畝。水產品產量7.31萬噸，其中魚類產量6.05萬噸、河蟹 9510噸。

2016年宜興市水產養(yǎng)殖面積分布表

單位：萬畝

常規(guī)魚養(yǎng)殖是宜興的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，主養(yǎng)品種為團頭魴（鳊魚）和鯽魚，經過近30年的發(fā)展，形成了有地方特色的鳊鯽魚養(yǎng)殖模式，主要養(yǎng)殖區(qū)域以和橋鎮(zhèn)養(yǎng)殖面積最大，達2.4萬畝，其次分布于官林鎮(zhèn)1萬畝、高塍鎮(zhèn)0.7萬畝、徐舍鎮(zhèn)0.45萬畝。池塘主養(yǎng)鳊鯽魚目前平均產量達到1300kg/畝。

河蟹重點養(yǎng)殖區(qū)域為徐舍鎮(zhèn)1.5萬畝、官林鎮(zhèn)1.9萬畝、楊巷鎮(zhèn)2萬畝、新建鎮(zhèn)1.7萬畝、和橋鎮(zhèn)1萬畝、高塍鎮(zhèn)3.3萬畝，養(yǎng)殖方式采取種草、投螺、微生物制劑應用和水體增氧等措施，創(chuàng)建良好的河蟹生長環(huán)境，兼顧養(yǎng)殖規(guī)格和產量，生態(tài)化養(yǎng)殖達到一定水平。近幾年，全市河蟹平均養(yǎng)殖產量達到120kg/畝。

2、目前養(yǎng)殖布局。宜興水產養(yǎng)殖主要分布三個區(qū)域：沿滆湖養(yǎng)殖區(qū)、西部圩區(qū)養(yǎng)殖區(qū)、沿太湖養(yǎng)殖區(qū)。

沿滆湖養(yǎng)殖區(qū)：包括官林、和橋、高塍三鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積10.5萬畝，其中池塘連片面積7.5萬畝，是全市最重要的水產養(yǎng)殖基地，技術集成、養(yǎng)殖水平、經濟效益都較高。

西部圩區(qū)養(yǎng)殖區(qū)：包括徐舍、楊巷等鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積7萬畝。多為開挖池塘，分布于水網之間，水源豐富，養(yǎng)殖品種多樣，但農戶間養(yǎng)殖水平參差不齊。

沿太湖養(yǎng)殖區(qū)：包括周鐵、丁蜀、新莊、芳橋等鎮(zhèn)（街道），養(yǎng)殖面積1.9萬畝，臨近太湖，野雜魚、糠蝦等生物餌料資源豐富，是青魚、烏魚、黃顙魚、鲌魚等傳統(tǒng)優(yōu)質品種養(yǎng)殖區(qū)。

3、區(qū)域經濟發(fā)展方向。宜興地處寧杭生態(tài)經濟帶的中心節(jié)點。隨著高鐵時代的到來，宜興已成為滬寧杭、蘇錫常半小時經濟圈的核心。自2017年江蘇省開始實施“兩減六治三提升”環(huán)保專項行動，要求將宜興建設成為“生態(tài)保護引領區(qū)”，對水產養(yǎng)殖提出了更高的要求。

2016年，宜興實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）1377.74億元，人均生產總值17.86億元，取得一般公共預算收入108.65億元，位列第十六屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣第六。全市實現(xiàn)農業(yè)總產值86.58億元，其中漁業(yè)產值17.86億元，占農業(yè)總產值的20.63%，水產養(yǎng)殖業(yè)在地域農業(yè)經濟中點有重要地位。

隨著農業(yè)供給側結構性改革向縱深推進，宜興水產養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定養(yǎng)殖面積的基礎上，根據“綠色發(fā)展”的總要求，將著力在結構調整上下功夫，支持濾食性魚類和對水質要求較高的特種水產養(yǎng)殖發(fā)展，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和水產品加工業(yè)，努力實現(xiàn)產品優(yōu)質、生態(tài)良好、經濟高效的現(xiàn)代漁業(yè)。

4、水產養(yǎng)殖前景預測。水產品是人類膳食結構中優(yōu)質蛋白質攝入的主要內容。我國人多地少，利用水域灘涂發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，增強食物供給，保障糧食安全，是我國的一條可舉之路，并隨著人們生活水平的提高，長期保持較高的市場需求。同時，隨著全球海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰減，捕撈產量萎縮，給水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展注入了更加強勁的動力。

宜興水產養(yǎng)殖面積居蘇南地區(qū)前位，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展使長三角地區(qū)水產養(yǎng)殖面積呈不斷萎縮之勢，而與之對應的則是人口眾多，經濟生活水平高，是水產品的巨大消費市場，給我市水產養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，作為水產品供應基地的地位日益突出。經過多年的發(fā)展，宜興水產養(yǎng)殖和經營達到較高水平，新技術、新品種廣泛應用，養(yǎng)殖效益較好，為今后的發(fā)展積累了技術、資金和人才基礎。

宜興市發(fā)展水產養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯，同時也存在多個制約因素。一是養(yǎng)殖空間受擠壓的力度持續(xù)加大。二是部分養(yǎng)殖區(qū)的溝渠、道路等配套設施尚不完善，與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求不相匹配，特別是集中連片養(yǎng)殖區(qū)。三是基層漁業(yè)專技人員出現(xiàn)斷層，年齡老化、知識結構老化日益嚴重，與現(xiàn)代新興漁業(yè)發(fā)展要求不相適應。

第八節(jié)  水域灘涂發(fā)展的總體思路

認真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，牢固確立“山水林田湖，生命共同體”的綠色發(fā)展新思路，合理區(qū)劃布局，加強基礎建設，革新生產方式，加快漁業(yè)一二三產融合，促進轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，把宜興建設成為長三角地區(qū)水產生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。

1、科學區(qū)劃布局。根據自然資源條件和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合環(huán)境承載實際，將宜興境內水域灘涂（太湖、滆湖省管湖泊除外）劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推行“一張圖”管理，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖資源的最優(yōu)化配置，穩(wěn)定漁業(yè)發(fā)展基礎。

2、加強基礎建設。采取政府引導、市場參與、業(yè)主主導的方式，加快推進適養(yǎng)區(qū)連片池塘標準化改造，引進現(xiàn)代工廠化養(yǎng)殖設施裝備，適度配套休閑漁業(yè)設施，美化養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境。加強水產市場、技術培訓、分揀包裝、冷藏保鮮等漁業(yè)公共服務平臺建設，提高水產養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)化經營水平。加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測體系建設，設立養(yǎng)殖水排放監(jiān)測點，對養(yǎng)殖用水排放實施實時監(jiān)控。

3、推動科技進步。加快新品種引育、新技術應用、新模式推廣、新裝備武裝等漁業(yè)“四新”步伐，緊跟市場適時調整養(yǎng)殖結構，利用設施提高養(yǎng)殖安全水平。普及推廣物聯(lián)網技術，開發(fā)魚病遠程診療技術與業(yè)務，促進精準漁業(yè)發(fā)展。到2020年、2025年、2030年，全市水產養(yǎng)殖品種良種覆蓋率分別達到80%、90%和95%。

4、革新養(yǎng)殖方式。圍繞提高水產品質量品質和創(chuàng)建“生態(tài)保護引領區(qū)”的要求，應用生物工程技術，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推動水產由注重量的擴張向量質并舉轉變，向市場提供更多優(yōu)質生態(tài)魚類產品；加快 設施化改造，核定不少于10%的面積建設養(yǎng)殖尾水凈化池塘，構筑內部循環(huán)體系，鼓勵發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”或達標排放。

5、強化質量管理。切實加強水產養(yǎng)殖投入品管理，全面推行魚飼料、魚獸藥實名制銷售，完善銷售使用臺賬制度，加強魚獸藥市場監(jiān)管，嚴禁違禁添加劑和魚獸藥的銷售和使用。加強水產品質量檢測，完善檢測體系，落實檢測責任，實現(xiàn)產地檢測檢驗常態(tài)化。大力發(fā)展“三品”生產和認證，到2020年、2025年、2030年全市“三品”水產品占比分別達到65%、70%和90 %。

6、創(chuàng)新經營機制。加快現(xiàn)代漁業(yè)建設，充分利用水域灘涂優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和特種漁業(yè)資源，發(fā)展休閑漁業(yè)；支持重點水產養(yǎng)殖集中區(qū)建設水產品交易專業(yè)市場，促進水產商品轉化；鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，應用“互聯(lián)網+”，大力發(fā)展網絡營銷，不斷提高水產養(yǎng)殖業(yè)的生產經營效益。到2020年、2025年、2030年全市高效設施漁業(yè)占比分別達到40%、60%和80%。

第三章  養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃

第九節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)

（一）類型

1、橫山水庫、油車水庫、龍珠水庫和西氿等飲用水水源地取水口區(qū)域；

2、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃明確的宜興市域內一級保護區(qū)（一級管控區(qū)）水域，包括陽羨景群、國山景群、座神山景群、橫山水庫景點的核心景區(qū)；

3、東氿、團氿等水產種質資源保護區(qū)；

4、瀆邊公路以東區(qū)域；

5、河、湖、蕩行洪通道水域和通航河道水域；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產養(yǎng)殖的區(qū)域。

（二）管理措施

1、禁止水產養(yǎng)殖。

2、屬地政府和管理單位切實加強管理，嚴格執(zhí)法，確保不發(fā)生人工養(yǎng)殖行為。

第十節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)

（一）類型

1、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃明確的二級保護區(qū)（二級管控區(qū)），包括龍池山省級自然保護區(qū)、宜興國家森林公園、太湖（陽羨景區(qū)）風景名勝區(qū)、橫山水庫飲用水源地保護區(qū)、油車水庫備用水源地保護區(qū)等一級管控區(qū)以外的區(qū)域。

2、瀆邊公路以西至太湖沿湖岸3公里緩沖帶水域。

3、其他內河支浜、自然水域和及其他非飲用水水源地的水庫塘壩。

4、法律法規(guī)以及上級行業(yè)主管部門明確規(guī)定限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

（二）管理措施

1、不得新增和擴大養(yǎng)殖規(guī)模，落實控制性放養(yǎng)措施，所有內河支浜不得從事人工養(yǎng)殖，其他水域應放養(yǎng)以濾食性為主的魚類，采取污染防治措施，污染物排放不得超過國家規(guī)定的污染物排放標準。利用魚類改善水質的水域，應嚴格控制放養(yǎng)品種、數(shù)量和投入品，加強養(yǎng)殖過程監(jiān)管，力控養(yǎng)殖產污量。

2、采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，配置養(yǎng)殖尾水凈化蓄水池，有條件的單位實施工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖廢水零排放或達標排放。

3、如出現(xiàn)污染物排放超過國家規(guī)定的，要求限期整改，整改后仍不達標的，限期搬遷或關停。

第十一節(jié)  養(yǎng)殖區(qū)

（一）類型

宜興市域內除禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)以外的水域、灘涂（不包括太湖、滆湖省管湖泊）。

（二）管理措施

1、科學確定養(yǎng)殖基數(shù)，引導調整養(yǎng)殖結構與養(yǎng)殖模式，推廣漁業(yè)科技，指導養(yǎng)殖農戶合理投餌、使用藥物，防止造成水域環(huán)境污染。落實《水產養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強行政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，嚴肅處理非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為，規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序。

2、鼓勵池塘養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展工廠化設施養(yǎng)殖和其他稻田綜合種養(yǎng)，支持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，調整優(yōu)化養(yǎng)殖結構，提高凈水養(yǎng)殖占比，落實養(yǎng)殖廢水排放標準，構筑生態(tài)循環(huán)體系。

第四章  保障措施

第十二節(jié)  加強組織領導

1、宜興市人民政府總體負責養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的組織領導，建立統(tǒng)一協(xié)調機制，強化規(guī)劃執(zhí)行，制定支持保護水域灘涂水產養(yǎng)殖發(fā)展政策，嚴格督促相關部門認真履職，保障生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的互促共進。

2、宜興市水域灘涂水產養(yǎng)殖規(guī)劃落實由宜興市農林局具體負責。規(guī)劃區(qū)主管部門和所在鎮(zhèn)（街道）共同管理，水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、財政等部門各司其職，鎮(zhèn)（街道）屬地負責，有效保障規(guī)范落實。

3、宜興市農林局負責規(guī)劃執(zhí)行的具體業(yè)務指導，加強生態(tài)養(yǎng)殖技術培訓，服務水域灘涂水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，組織資源力量支持水城灘涂養(yǎng)殖區(qū)的基礎設施建設，促進水產養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級。

第十三節(jié)  強化監(jiān)督檢查

1、農林、水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城管、市場監(jiān)管、財政局等部門建立聯(lián)動機制，合力加強宜興市域水域灘涂用途管制與使用管理規(guī)范，強化標準制定與落實，嚴格行政執(zhí)法，有效保障水域灘涂生態(tài)安全和產品質量安全。

2、切實加強養(yǎng)殖水域灘涂生態(tài)保護，由環(huán)保部門會同農林部門加強養(yǎng)殖水體與養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測，實施最嚴格的管理處罰措施，有效落實養(yǎng)殖用水排放標準。

3、完善養(yǎng)殖水域灘涂使用審批。依照《市政府關于同意換發(fā)水域灘涂使用證的批復》（宜政發(fā)[2014]158號）、《宜興市新版水域灘涂養(yǎng)殖證換發(fā)證工作實施方案》（宜農林[2015]20號）文件，對符合條件頒發(fā)養(yǎng)殖許可證的水域，按照實地踏勘，詳細調查，公示和報批等程序進行。禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)原則上不再發(fā)放養(yǎng)殖使用證。

嚴格禁止變更養(yǎng)殖區(qū)功能，確實需要變更的由養(yǎng)殖生產者提出申請，經主管部門審核，報市政府批準。沒有履行報批手續(xù)的，養(yǎng)殖區(qū)功能實際發(fā)生了變更，限期恢復原有功能，并追究相關人員的責任。

4、進一步宣傳漁業(yè)生產相關法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖生產者依法生產的自覺性。宜興市農林局開展?jié)O業(yè)投入品經營單位和生產單位執(zhí)法檢查，打擊經營和使用國家禁用漁業(yè)投入品的犯罪行為；開展非法捕魚和危害養(yǎng)殖生產者權益的執(zhí)法檢查，維護正常的漁業(yè)生產。

第十四節(jié)  完善生態(tài)保護

1、進一步宣傳推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，全面推進全市生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展。

2、加強養(yǎng)殖污染防控。對外河水源分段布點進行監(jiān)測分析，加強預警防控機制。重點關注水產養(yǎng)殖水域污染事故，一旦發(fā)生立即介入，排查污染源，并做好后續(xù)處理工作。

3、開展養(yǎng)殖排放監(jiān)測工作。現(xiàn)階段養(yǎng)殖水體監(jiān)測主要以無公害基地水樣抽測為主。2020年前開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測排放試點工作，2025年前在重點養(yǎng)殖區(qū)落實先監(jiān)測后排放工作，2030年前進一步擴大監(jiān)測排放范圍，有效控制水產養(yǎng)殖面源污染。

4、示范減排技術。針對宜興市常規(guī)魚養(yǎng)殖規(guī)模偏大的特點，引導常規(guī)魚向特種水產方向轉化，降低養(yǎng)殖產量，降低飼料投入量。

開展常規(guī)魚養(yǎng)殖尾水收集、凈化、回用試點工作，開展常規(guī)魚魚池有效種植水生植物試點工作。開展河蟹養(yǎng)殖全程水草控制技術研究，提高養(yǎng)殖中后期水草生長質量，增強蟹池后期水質自凈能力。試點推廣魚（蟹）稻共生技術。

示范推廣工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖，2020年前完成多個點的試驗示范工作，2025年前在重點養(yǎng)殖區(qū)加以推廣。

第十五節(jié)  其他保障措施

1、開展輿論宣傳，通過電視、報紙、網絡以及參加各類農產品展覽會宣傳宜興水產的優(yōu)勢，擴大宜興水產品的知名度，促進對外銷售。開展養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃宣傳，加深全社會對宜興水產養(yǎng)殖的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及規(guī)劃內容的了解，爭取社會各方面對宜興水產發(fā)展的關心和支持。

2、加強技術服務體系建設，重點提高市、鎮(zhèn)兩級漁技員的業(yè)務水平，通過技術培訓和專業(yè)技術人員招聘，解決目前出現(xiàn)的專業(yè)技術人員斷層問題。加強對養(yǎng)殖基地、廣大養(yǎng)殖戶的培訓，通過科技入戶等途徑，進一步提高水產養(yǎng)殖技術水平。

3、加強質量保障體系建設，提高水產品質量安全。將水產品生產、加工、經營納入法制化管理軌道。開展對重點水域、無公害基地、出口水產品產地環(huán)境監(jiān)測，加大對產地水產品和市場水產品質量的檢測力度。逐步推進水產品市場準入和水產品質量可追溯制度，加快無公害、綠色、有機水產品認證步伐。

4、加強流通體系建設，培育壯大水產品銷售經紀人隊伍，加快建設本地水產品批發(fā)市場，扶持發(fā)展擴大水產品網上銷售。

5、鼓勵工商資本投資水產養(yǎng)殖業(yè)，促進多元化投入機制。發(fā)揮項目財政資金的導向作用，強化重點基地建設。加強政府對一些全局性、關鍵性能明顯促進水產養(yǎng)殖發(fā)展的基礎設施建設。           

第五章  附  則

第十六節(jié)  規(guī)劃效力

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經批準，即具有法律效力，未經規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改。宜興市農林局應定期對規(guī)劃實施情況開展評估，因不可抗力或重大項目建設等原因，養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的，由宜興市農林局提出修改方案，報宜興市人民政府批準后修改實施。

第十七節(jié)  規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖為規(guī)劃文本附件，具與文本同等的法律效力。

附件：1、宜興市水產養(yǎng)殖主要水域現(xiàn)狀示意圖（略）

2、宜興市水產養(yǎng)殖主要功能區(qū)規(guī)劃示意圖（略）