文物是不可再生的珍貴文化資源，文物工作承載著傳承民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、促進(jìn)社會文明發(fā)展的重要任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升我市文物管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》和江蘇省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我市文物管理實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物保護(hù)工作提出如下意見。

一、強(qiáng)化文物保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步提高對文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把文物保護(hù)工作列入政府工作的重要議事日程。市政府建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳、文化文物、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、公安、交通、水利、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督、海關(guān)、旅游、檔案、史志辦、宗教等部門參加的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，針對主要問題適時(shí)開展聯(lián)合檢查和整治行動。

2、落實(shí)屬地管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認(rèn)真落實(shí)文物屬地管理的原則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和日常管理。要積極支持市文物行政部門依法履行職責(zé)，確保文物保護(hù)工作順暢。

3、把握工作方針。各級要在文物保護(hù)工作中，強(qiáng)化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持文物工作在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，確保文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用。

二、夯實(shí)文物保護(hù)工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)資源基礎(chǔ)管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)不可移動文物資源的調(diào)查，建立文物檔案，按照不可移動文物點(diǎn)的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，分批分級申報(bào)公布為文物保護(hù)單位。

2、加強(qiáng)可移動文物保護(hù)。認(rèn)真做好國有可移動文物的普查和建檔工作，實(shí)施館藏文物預(yù)防性保護(hù)工程，全面提升博物館庫房及展廳文物保存硬件水平。

3、加強(qiáng)文物保護(hù)單位和不可移動文物點(diǎn)保護(hù)。推進(jìn)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性和預(yù)防性并重轉(zhuǎn)變，注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)，明顯改善文物保護(hù)單位保存狀況。

4、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中歷史文化遺存保護(hù)。各級要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，防止拆真建假、拆舊建新和違背文物修繕原則等建設(shè)性破壞行為。加強(qiáng)村級歷史文化挖掘和整理，扶持村史村志編纂工作和村史館建設(shè)。

三、加強(qiáng)文物資源合理利用

1、發(fā)揮文物資源作用。充分挖掘文物在培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的作用。市政府扶持國有博物館和公益性民辦博物館建設(shè)，在場館建設(shè)、免費(fèi)開放、館藏文物征集和保護(hù)等方面給予必要的支持。有條件的不可移動文物點(diǎn)和博物館需向公眾實(shí)行免費(fèi)開放，做到資源共享。

2、加大政策扶持力度。保持公共財(cái)政文物保護(hù)與管理支出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平及政府財(cái)力增長相適應(yīng)。鎮(zhèn)（街道）人民政府要將本轄區(qū)內(nèi)公共文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含公共博物館紀(jì)念館的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等）納入本級財(cái)政年度預(yù)算。鼓勵社會組織和個人捐贈文物、捐贈資金，對其捐贈支出可按規(guī)定在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

3、發(fā)展文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)。健全規(guī)范有序的文物利用制度，堅(jiān)持文物保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，大力支持文博旅游、文博創(chuàng)意、文物市場等文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合、互動發(fā)展。

四、完善文物安全保護(hù)機(jī)制

1、建立安全協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和有關(guān)單位要將文物安全工作納入各級政府年度考核評價(jià)體系，建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行文物安全管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。

2、健全安全管理網(wǎng)絡(luò)。健全市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，建立文物保護(hù)員制度。推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。

3、實(shí)行安全責(zé)任追究。堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)文物安全責(zé)任追究。明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)。地方各級政府間、政府與部門間、文管部門與文博單位間，要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任。一旦發(fā)生文物安全問題，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4、強(qiáng)化文物安全檢查。高度重視文物安全工作，將文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患和文物安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行日常檢查巡查，造冊登記、做好臺帳。

五、提升文物依法管理水平

1、細(xì)化文物保護(hù)政策。市、鎮(zhèn)兩級都要根據(jù)新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，健全完善符合本地實(shí)際的文物保護(hù)地方性規(guī)定和辦法，細(xì)化落實(shí)促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)保障措施。

2、依法實(shí)施文物管理。加強(qiáng)區(qū)域文物保護(hù)評估和項(xiàng)目審批，凡涉及各級文物保護(hù)單位的本體和建設(shè)控制地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程，其建設(shè)方案事先均應(yīng)按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。占地面積在5萬平方米以上的建設(shè)工程，有關(guān)行政部門在辦理批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物行政部門的意見，并按照規(guī)定的程序，申請考古調(diào)查勘探。

3、加強(qiáng)文物執(zhí)法檢查。結(jié)合行政綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，配備人力物力，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。加大對違法行為的查處力度，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處法人違法事件，對未按照文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行而導(dǎo)致文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受損失的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。