各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為從源頭保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》等法律法規(guī)和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（蘇發(fā)[2016]37號）、《省政府辦公廳關于加強全省飲用水源地管理與保護工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2017]85號）以及“兩減六治三提升”專項行動相關文件精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就加強全市飲用水水源地管理與保護工作提出如下意見。

一、總體要求和目標

（一）指導思想

全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，按照“實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，以保障飲用水安全為目標，進一步落實責任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理，并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，強化全過程管理，不斷提高飲用水水源地管理與保護水平，確保廣大人民群眾飲水安全。

（二）基本原則

——堅持分工負責，共同管理。全市飲用水水源地管理與保護工作實行屬地管理與部門管理相結(jié)合。飲用水水源地屬地政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好飲用水水源地保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展矛盾，認真做好飲用水水源地管理與保護工作，確保飲用水水源地安全。相關職能部門要嚴格按照工作職責，強化目標管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，會同屬地政府做好飲用水水源地建設、管理、保護和安全保障工作。

——堅持規(guī)范管理，健全制度。著力推進水源地規(guī)范化管理，不斷完善相關制度，建立健全涵蓋環(huán)境保護目標、保護區(qū)劃定與整治、監(jiān)測能力建設、風險與應急、管理機構(gòu)與制度建設等多項內(nèi)容和要求的管理與保護體系。

——堅持防治結(jié)合，預防為主。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，實施嚴格的保護措施。堅持水陸兼治，嚴格限制水源地上下游水域及相關陸域范圍內(nèi)的開發(fā)利用活動。加強水源地巡查監(jiān)控，著力提升水源地監(jiān)督管理水平。

——堅持量質(zhì)并重，管控風險。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，進一步強化應急水源、雙源供水、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設。加強納污控制管理和水源涵養(yǎng)保障，提高正常供給和應急供給能力。抓好隱患設施和風險點管控，落實針對性應急預案和調(diào)度管理機制，增強應對突發(fā)污染事故、自然災害的能力和水平。

（三）主要目標

到2018年，全市飲用水水源地（包含日常水源地和應急備用水源地）全部完成達標建設任務；各水源地管理機構(gòu)健全、責任明確、經(jīng)費落實、制度建立、設施完善，屬地管理與部門聯(lián)動機制有效形成，實現(xiàn)水源地管理和保護的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，做到“管理科學規(guī)范、應急處置有力、各項保障到位”。全市飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例均達到98%以上，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。

二、重點任務及責任分工

（一）科學編制水源地安全保障規(guī)劃。緊密結(jié)合全市飲用水水源地建設現(xiàn)狀，制定本地區(qū)水源地安全保障規(guī)劃，對飲用水水源地和應急備用水源地的布局、周邊產(chǎn)業(yè)設置、安全狀況、建設保護范圍、管理措施、量質(zhì)監(jiān)測、應急預案等內(nèi)容進行合理安排。要突出科學性、前瞻性、針對性，以有利于水源保護為目標，因地制宜優(yōu)化水源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和水源保護，實現(xiàn)水源地相對集中、集中保護、降低成本、減少風險。在嚴格飲用水水源保護區(qū)和水功能區(qū)保護的基礎上，重點突出河、湖、庫水系保護，嚴格禁止、限制、控制與水源保護無關的行為，確保飲用水水源保護工作落到實處。全市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作于2018年底前完成，報市政府批準后實施。（責任單位：市水利農(nóng)機局。協(xié)助單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公用事業(yè)局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)林局、交通運輸局、建設局、經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委，水源地屬地政府。）

（二）全力開展水源地達標創(chuàng)建工作。對照省集中式飲用水水源地達標建設標準“《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關于全省集中式飲用水源地達標建設意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2016]153 號）”，全面開展龍珠水庫水源地（鎮(zhèn)級水源地）和蕪申運河（西氿）應急備用水源地（市級水源地）達標創(chuàng)建工作，并于2018年底前完成達標創(chuàng)建和水源地名稱核準申報工作。同時，加強橫山、油車水庫水源地（市級水源地）等已通過省政府集中式飲用水水源地達標創(chuàng)建驗收水源地的管理與保護，加快建立長效工作機制，確保水源地長治久安。[責任單位：市公用事業(yè)局（蕪申運河西氿應急備用水源地）、太華鎮(zhèn)（龍珠水庫水源地）、市水利農(nóng)機局（水源地名稱核準上報）。協(xié)助單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、公用事業(yè)局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)林局、交通運輸局、建設局、市場監(jiān)管局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、太湖辦、“263”辦公室，水源地屬地政府。]

（三）嚴格水源地保護區(qū)劃定。經(jīng)省政府核準或擬報省政府核準的飲用水水源地和應急備用水源地，要按照有關法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，依法劃分水源保護區(qū)。水源保護區(qū)劃定方案需經(jīng)市政府批準同意后，按程序報省政府批準。經(jīng)省政府批準后的飲用水水源保護區(qū)由水源地所在地政府和水源地管理機構(gòu)依法進行嚴格保護。（責任單位：市環(huán)保局、水利農(nóng)機局。協(xié)助單位：市公用事業(yè)局、規(guī)劃局、國土資源局、交通運輸局，水源地屬地政府。）

（四）規(guī)范設置水源地標牌及隔離設施。根據(jù)飲用水水源地管理與保護有關規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)周邊要統(tǒng)一設置界標、交通警示牌、宣傳牌等三類標志牌。標志牌設置參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》（HJ/T433）規(guī)定，統(tǒng)一類型、統(tǒng)一位置、統(tǒng)一內(nèi)容。水源地一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域，要設置物理隔離防護設施，實現(xiàn)與外界的物理隔離，隔離設施類型包括隔離網(wǎng)、隔離墻和綠化隔離帶。采用隔離網(wǎng)作為隔離設施的，宜采用浸塑電焊網(wǎng)，高度1.7米以上，頂部0.2米向內(nèi)傾斜。[責任單位：市水利農(nóng)機局（橫山、油車水庫水源地）、市公用事業(yè)局（蕪申運河西氿應急備用水源地）、太華鎮(zhèn)（龍珠水庫水源地）。協(xié)助單位：市發(fā)改委、財政局、交通運輸局、公安局、水源地屬地政府。]

（五）著力強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治。根據(jù)有關法律法規(guī)要求，嚴格保護水源地環(huán)境，強化污染源綜合整治。飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)要實現(xiàn)污水全收集、全處理，其中一級保護區(qū)內(nèi)不得存在與供水設施和保護水源無關的建設項目和設施，現(xiàn)有建設項目和設施要限期拆除或關閉，并視情況進行生態(tài)修復；二級保護區(qū)內(nèi)無排污口，無新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，現(xiàn)有項目要限期拆除或關閉；準保護區(qū)內(nèi)無新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴重的建設項目，保護區(qū)劃定前已有的上述建設項目不得增加排污量并逐步搬出。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、市水利農(nóng)機局、公用事業(yè)局。協(xié)助單位：市規(guī)劃局、國土資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、農(nóng)林局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委、太湖辦、“263”辦公室，水源地屬地政府。）

（六）切實加強水源地水利工程維修與養(yǎng)護工作。市有關部門和水源地屬地政府，要強化日常巡查巡視，加強河岸、河床、河勢、水庫大壩、閘口、取水口等工程設施的監(jiān)測與保護，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運行。在水利工程調(diào)度中，要把保障水源地安全作為首要因素。在枯水季節(jié)或枯水年份，通過優(yōu)化工程調(diào)度，保障河道飲用水水源地合理流量和湖泊、水庫飲用水水源地合理水位；在泄洪排澇期間，特別是每年汛期第一場洪水來臨時，通過上下游聯(lián)動，優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障水源地水質(zhì)安全。（責任單位：市水利農(nóng)機局。協(xié)助單位：市公用事業(yè)局、財政局、發(fā)改委，水源地屬地政府。）

（七）依法開展水源地監(jiān)測與信息發(fā)布工作。市有關部門、水源地屬地政府和水源地管理機構(gòu)，要按照水源地管理職責，加強水源地日常巡查，落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。通過定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式，監(jiān)視水源保護區(qū)內(nèi)飲用水、水域、水工程及其他設施變化狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各種人為破壞水源地工程設施與環(huán)境的非法行為，嚴肅查處各類環(huán)境、水事違法案件。一級保護區(qū)做到每日巡查，二級保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于3次，準保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于1次。市環(huán)保、水利農(nóng)機、交通運輸、公用事業(yè)等部門要科學整合飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測資源，科學劃分確定監(jiān)測范圍、點位和項目，加強水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預警能力建設，建立飲用水水源地水質(zhì)信息平臺。環(huán)保部門要加強飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)的監(jiān)測，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報，及時掌握水源地水質(zhì)動態(tài)。水利農(nóng)機部門要加強對飲用水水源地水量的監(jiān)測，依法發(fā)布水文情報預報。交通運輸部門要加強通航水域船舶防污、油品?；愤\輸倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時通報突發(fā)事故相關信息。公用事業(yè)部門要督促供水企業(yè)加強對飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測工作，定期通報原水水質(zhì)。在水源地水質(zhì)監(jiān)測過程中，各有關部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，按規(guī)定及時報告市人民政府，并通報相關部門，積極做好應急響應和處置工作。對可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，要在接到報告后2小時內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、水利廳報告，必要時請求省有關部門給予指導。（責任單位：市環(huán)保局、水利農(nóng)機局、公用事業(yè)局、交通運輸局。協(xié)助單位：市應急辦、衛(wèi)計委、安監(jiān)局，水源地屬地政府。）

（八）建立健全水源地管理保護體系。市有關部門和水源地屬地政府，要根據(jù)飲用水水源地管理保護要求，建立或明確飲用水水源地管理保護工作機構(gòu)。根據(jù)全市飲用水水源地分布、運行實際，橫山、油車水庫水源地管理保護工作由市水利農(nóng)機局負責，以橫山、油車水庫管理所為基礎，建立橫山、油車水庫水源地管理機構(gòu)；蕪申運河（西氿）應急備用水源地管理保護工作由市公用事業(yè)局負責，以市水務集團有限公司為基礎，建立蕪申運河（西氿）應急備用水源地管理機構(gòu)；龍珠水庫水源地管理保護工作由太華鎮(zhèn)負責，由太華鎮(zhèn)建立龍珠水庫水源地管理機構(gòu)。市其他有關部門，要會同水源地管理保護責任單位，共同做好水源地管理保護工作。市各水源地管理保護責任單位，要按照政府主導、部門協(xié)作的水源地管理保護工作機制，建立健全飲用水水源地部門聯(lián)動、聯(lián)席會議和重大事項會商等制度，不定期研究水源地安全保障相關事項。（責任單位：市水利農(nóng)機局、公用事業(yè)局、太華鎮(zhèn)。協(xié)助單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國土資源局、建設局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委，水源地屬地政府。）

（九）定期開展水源地水量與水質(zhì)安全評估及風險排查。根據(jù)國家、省飲用水水源地管理保護有關規(guī)定和要求，市環(huán)保部門要會同水源地管理保護責任單位，每2—3年組織開展1次飲用水水源地安全調(diào)查評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握飲用水水源地安全狀況。對不符合國家有關標準規(guī)范要求，經(jīng)評估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。湖庫型飲用水水源地評估，需進行富營養(yǎng)狀態(tài)評價。市水利農(nóng)機、環(huán)保、公用事業(yè)、交通運輸?shù)炔块T要定期組織開展水源地安全風險隱患排查工作，對隨時可能的突發(fā)性污染事故，按照“超前預警、及時應對、有效處置、確保安全”的要求，抓緊制定和完善應急預案，并報市人民政府批準，做到“一地一策”。根據(jù)水源地和風險源變化情況，適時修訂水源地應急預案，積極進行演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，能快速行動、有力有序開展應急處置工作。（責任部門：市環(huán)保局、水利農(nóng)機局、公用事業(yè)局、交通運輸局。協(xié)助單位：市發(fā)改委、財政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、國土資源局、建設局、市場監(jiān)管局、公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委，水源地屬地政府。）

三、保障措施

（一）加強責任落實。各級各相關單位要強化大局意識、責任意識，堅持將飲用水水源地管理與保護作為一項民生實事工程，全面實行“一把手”負責制，做到主要領導親自研究部署、親自督促檢查。同時，要進一步完善聯(lián)動機制、凝聚工作合力，努力形成部門與部門、部門與屬地政府上下聯(lián)動、左右互動的良好格局。

（二）加強經(jīng)費保障。根據(jù)飲用水水源地級別（市、鎮(zhèn)級）區(qū)分，飲用水水源地管理保護經(jīng)費由飲用水水源地同級人民政府負責保障。各飲用水水源地管理保護責任單位，要根據(jù)規(guī)劃和年度計劃提出相應經(jīng)費申請，市、鎮(zhèn)同級財政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好水源地管理保護的人員經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，加大對水源地管理保護的投入力度，在水污染防治、城市建設、水資源管理、水生態(tài)修復項目中，優(yōu)先安排水源地管理保護項目，并納入地方政府財政預算。

（三）加強考核激勵。將水源地管理保護工作納入市政府工作考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為評價各部門、水源地屬地政府工作實績的重要內(nèi)容，定期對各部門、水源地屬地政府水源地管理保護職能履行情況進行通報。