各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

2017年11月18日

宜興市內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案（試行）

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]7號）、《船舶與港口污染物防治專項行動實施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)[2015]133號）、《江蘇水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)[2015]175號）、《無錫市水污染防治工作方案》（錫政辦發(fā)[2016]98號）以及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案（試行）的通知》（錫政辦法[2016]248號）要求，全面推進宜興內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)工作，促進生態(tài)綠色發(fā)展，特制定《宜興市內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》（試行）如下。

一、概述

（一）編制依據(jù)

1、法律、法規(guī)及相關(guān)政策

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號），2014.4.24；

《中華人民共和國水污染防治法》，2008.2.28；

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2015]17號），2015.4.2；

《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第25號），2015.12.31；

《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年43號），2016.4.19；

《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，（交水發(fā)[2015]133號），2015.8.27；

《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》，（交辦水函[2016]308號），2016.4.1；

《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》，（交辦水函[2016]976號），2016.8.31；

《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》（江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第56號），2004.6.18；

《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)[2015]175號），2015.12.28；

《無錫市水污染防治工作方案》（錫政辦發(fā)[2016]62號。

2、標準、規(guī)范及相關(guān)資料

《港口工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（JTS149-1-2007）；

《港口建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTS105-1-2011）；

《船舶污染物排放標準》（GB3552-1983）；

《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》（JT/T673-2006）；

《港口碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T 879-2013）；

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）；

《化學工業(yè)主要水污染物排放標準》（DB32/939-2006）；

《太湖流域管理規(guī)定》（國務(wù)院令第604號，2011.9.7）

（二）適用范圍

本方案適用于宜興市內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的建設(shè)和運營，船舶污染物主要包括含油污水、化學品洗艙水、生活污水、船舶垃圾等。

二、港口、碼頭、船舶發(fā)展情況

（一）港口碼頭發(fā)展

宜興港區(qū)擁有生產(chǎn)性泊位381個，年設(shè)計綜合通過能力14277萬噸，主要貨物有礦建材料、煤炭及制品、水泥、化肥等。

（二）水上服務(wù)區(qū)建設(shè)情況

宜興市境內(nèi)航道通航里程達610公里，其中干線航道里程66.87公里。已建成投運蕪申運河宜興服務(wù)區(qū)，“十三五”期間計劃增加兩個水上服務(wù)區(qū)，其中蕪申運河徐舍服務(wù)區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。

（三）船舶情況

宜興市現(xiàn)有宜興籍營運運輸船舶1036艘，其中48艘400總噸以上船舶安裝生活污水處置設(shè)施，2016年宜興內(nèi)河進出港船舶艘次為13.15萬艘次，進出港總噸為3179萬。

（四）近期相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況

1、生活垃圾轉(zhuǎn)運及處置

2016年底，宜興市城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運能力為1085噸/天。“十三五”期間，逐步開展垃圾分類推廣，構(gòu)建完善的生活垃圾分類收集處置體系。新建城北一期600噸/天、二期800噸/天中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運能力的綜合大型中轉(zhuǎn)站；建設(shè)張渚飛灰填埋場擴容提升改造工程，改造后的填埋場將增加70萬立方米的垃圾庫容；推進光大二期1700噸/天工程建設(shè)。生活垃圾由汽車轉(zhuǎn)運至光大及填埋場處理。

2、污水處理設(shè)施

宜興市現(xiàn)有污水處理廠11家，處理能力24萬噸/日，實際處理量6670萬噸/年，利用率是75.9%。到2020年全市新增污水管網(wǎng)長度約1800公里，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到100%，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。

三、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)

1、船舶垃圾

接收：目前，宜興市內(nèi)河船舶垃圾上岸主要是港口碼頭接收的方式。港區(qū)內(nèi)設(shè)置垃圾收集箱（桶），進港船舶在靠泊期間將船舶垃圾送交至垃圾箱（桶）。港口碼頭垃圾上岸還未形成規(guī)范的管理模式，聯(lián)單登記制度尚未建立，船舶垃圾上岸主要靠船員自覺。

轉(zhuǎn)運與處置：船舶垃圾的轉(zhuǎn)運由港口所在地環(huán)衛(wèi)部門負責，運往地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站或者垃圾處理場站經(jīng)行集中處置。

2、含油污水

宜興港區(qū)目前無有效運行的廢油水回收站，無規(guī)?；臀鬯占?，也無專業(yè)性油污水處理單位，船舶油污水主要在其它地區(qū)較大的港口碼頭進行接收。

3、化學品洗艙水

宜興市目前尚無建設(shè)化學品洗艙站，港口、碼頭也未接

收化學品洗艙水。大部分危險品碼頭未設(shè)置專用的洗艙水接收設(shè)施。

4、生活污水

內(nèi)河港口船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀有兩種情況，一是具備生活污水處理設(shè)施或存儲設(shè)備的船舶，其生活污水通過處理后實現(xiàn)達標排放或者定期上岸集中處理。按照船舶檢驗規(guī)范要求，我市已完成了在2011年9月1日之前安放龍骨的400總噸以上船舶生活污水處理裝置改造，共計48艘。目前400總噸以下內(nèi)河船舶沒有相應(yīng)的船檢規(guī)范要求，絕大部分未安裝生活污水處置設(shè)施或存儲設(shè)備。同時，港口碼頭一般設(shè)置雨污水收集系統(tǒng)，但污水管網(wǎng)未全部覆蓋，接收船舶生活污水改造難度較大。

（二）存在問題

1、改造難度大。大部分老舊碼頭建設(shè)年代久遠，建設(shè)時未考慮設(shè)置相應(yīng)的污染物接收、處置設(shè)施設(shè)備，改造難度較大。

2、資金壓力大。港口污染物接收運轉(zhuǎn)和處置設(shè)施改造和水上接收船舶購置及其運營維護，需要大量資金投入。目前，港口企業(yè)經(jīng)濟效益低，企業(yè)資金壓力較大。內(nèi)河船舶污染接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單機制尚不健全以及收費標準尚不明確，第三方服務(wù)企業(yè)生存壓力大。

3、設(shè)施配套少。內(nèi)河港口船舶污染物接收、運轉(zhuǎn)及處置設(shè)施建設(shè)標準尚未明確，內(nèi)河碼頭在建設(shè)時相應(yīng)的船舶污染物接收設(shè)施設(shè)備配備不足。絕大部分部分港口碼頭規(guī)模小、分布散、遠離城區(qū)，難以與城鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施相銜接。船舶生活污水處理裝置建設(shè)或改造數(shù)量占比少，船上針對廢油、殘油、垃圾和其他有害物質(zhì)，分類存儲容器配置不足。

4、監(jiān)管難度大。船舶污染物接收、運轉(zhuǎn)及處置法律法規(guī)和標準規(guī)范不完善，要求不明確，各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，監(jiān)管難度大，監(jiān)督管理的工作力度有待進一步加強，船舶污染物長效管理機制亟需建立健全。

5、船員環(huán)保意識弱。內(nèi)河船員對防治污染重要性認識不足，缺乏對環(huán)保方面法律法規(guī)的了解，船舶垃圾、生活污水存在偷排現(xiàn)象。

四、建設(shè)目標

（一）污染物控制標準

船舶含油污水、洗艙水、生活污水及垃圾禁止直接排放，處理后要求達到新的《船舶水污染物排放標準》要求。

船舶生活垃圾應(yīng)嚴格執(zhí)行《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建成[2000]120）和《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號令）要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后直接排放的，處理后水質(zhì)要求達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）及地方水質(zhì)要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后納入管網(wǎng)的，處理后水質(zhì)要求達到《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》（CJ343-2010）要求。

上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后再生回用的，處理后水質(zhì)要達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）、《城市污水再利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）要求。

（二）建設(shè)目標

到2020年，按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準，完成現(xiàn)有船舶的改造。內(nèi)河港口、碼頭完成配套的污水存儲、垃圾接收暫存設(shè)施建設(shè)，船舶垃圾、生活污水、含油污水以及化學品洗艙水接收、轉(zhuǎn)運及處置能力顯著提升。區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運服務(wù)體系進一步完善。船舶污染作業(yè)報備、污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單機制基本建立，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機制進一步完善，形成長效船舶污染監(jiān)管機制。

（三）接收、轉(zhuǎn)運及處置模式

1、生活污水

對安裝生活污水處理裝置的船舶，生活污水經(jīng)處置后達標排放；對安裝生活污水存儲裝置的船舶，由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由第三方服務(wù)企業(yè)進行水上接收，并負責轉(zhuǎn)運及處置。

2、船舶垃圾

采用水上接收和港口碼頭相結(jié)合的方式，鼓勵船民主動送交至港口、錨地、水上服務(wù)區(qū)等岸上垃圾接收設(shè)施，或者由第三方服務(wù)企業(yè)進行水上接收，并負責轉(zhuǎn)運及處置。

3、含油污水

采用水上接收或者油污水接收站接收的方式，可由第三方船舶服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至具有資質(zhì)的第三方經(jīng)行集中處置，或者船舶到油污水接收站實現(xiàn)油污水上岸并集中處置。

4、船舶化學品洗艙水

太湖流域等重點水域禁止化學品船洗艙作業(yè)，其它水域由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者第三方服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至具有資質(zhì)的第三方進行集中處置。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）總體要求

根據(jù)《江蘇省內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的建設(shè)標準》要求，完善現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，新建港口、碼頭、錨地以及水上服務(wù)區(qū)等按照新的標準要求執(zhí)行。

（二）船舶

1、執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準，2020年底前，督促不符合船舶污染物排放新標準要求的船舶，完成有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。

2、按照“十三五”船型標準化的要求，繼續(xù)推進現(xiàn)有運輸船舶生活污水防污改造，進入太湖水域的船舶原則上要安裝生活污水儲存裝置。

3、規(guī)范船舶垃圾、油污水等貯存裝置配備。船舶垃圾應(yīng)配置有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實行袋裝。船舶應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置足夠容量的含油污水存儲艙（柜）。

4、2017-2018年設(shè)置多功能船舶污染物接收船，開展流動接收處置試點。

（三）港口、錨地、水上服務(wù)區(qū)

1、港口、錨地、水上服務(wù)區(qū)等按照主管部門制定的標準，建設(shè)和完善相應(yīng)的船舶污染物接收儲存設(shè)施并配備相關(guān)設(shè)備。到2020年，達到建設(shè)要求。

2、根據(jù)港口和城鎮(zhèn)相關(guān)布局規(guī)劃，結(jié)合港口、錨地、水上服務(wù)區(qū)污染物接收的實際情況，建設(shè)與城鎮(zhèn)市政污水處理管網(wǎng)相銜接的配套設(shè)施。

3、鼓勵石油化工碼頭建設(shè)洗艙站和洗艙水接收處置設(shè)施，在化工園區(qū)的石油化工碼頭，協(xié)調(diào)園區(qū)政府統(tǒng)籌建設(shè)洗艙站及洗艙水接收處置設(shè)施。在試點示范期，采取以獎代補的方式對第三方運營機構(gòu)給予扶持，低價接收船舶污染物，以減少偷排現(xiàn)象的發(fā)生。

六、運營監(jiān)管方案

（一）運營機制

遵循“誰污染、誰付費”的原則，污染物接收、轉(zhuǎn)運以及處置采用有償服務(wù)的方式，第三方運營機構(gòu)依據(jù)相關(guān)收費標準收取一定的費用。

（二）聯(lián)合監(jiān)管

1、建立聯(lián)單管理制度

由市交通運輸局、環(huán)保局、執(zhí)法局、公用事業(yè)局等部門研究制定宜興市內(nèi)河船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運以及處置聯(lián)單管理制度，將船舶污染物接收轉(zhuǎn)運以及處置各個環(huán)節(jié)中所涉及的監(jiān)管部門聯(lián)動起來，通過閉環(huán)監(jiān)管措施，使船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置實現(xiàn)無縫監(jiān)管，防止出現(xiàn)污染物的二次污染。

2、明確管理職責

強化地方政府污染防治責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是本方案的責任主體，制定轄區(qū)內(nèi)港口船舶污染設(shè)施建設(shè)工作計劃，逐年明確工作目標，完善政策措施，加大資金投資，確保目標任務(wù)的完成。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立條塊結(jié)合、協(xié)同工作的機制。各相關(guān)部門職責分工如下：

市交通運輸局：負責方案編制及會同相關(guān)部門對港口船舶污染物收集處置設(shè)施建設(shè)與運營工作的監(jiān)督檢查、行業(yè)指導(dǎo)和開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促船舶船民業(yè)主將生活垃圾運送至指定收集點，并依法對違法違規(guī)進行處罰。

市環(huán)保局：負責含油污水、化學品洗艙水、生活污水、船舶垃圾等船舶污染物在港口、碼頭陸域污染防治的監(jiān)督管理。

市水利局：指導(dǎo)在建水利工程施工船舶及藍藻打撈船舶的運行管理。

市公用事業(yè)局：負責對港口碼頭、錨地、水上服務(wù)區(qū)等接收儲存的船舶垃圾進行轉(zhuǎn)運處置，并負責對港口碼頭外部的公共污水設(shè)施進行行業(yè)管理，督促新建污水設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

市城市管理局：負責船舶垃圾接收、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理。

市農(nóng)林局：負責對漁業(yè)船舶生活污水達標排放、改造，漁業(yè)碼頭污染物接收設(shè)施設(shè)備建設(shè)與運營工作的監(jiān)督檢查。

市發(fā)改委：優(yōu)先支持港口和船舶防污染收集處理設(shè)施建設(shè)，簡化審批備案流程。

市規(guī)劃局：對港口和船舶防污染收集處理設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃等方面給予支持、指導(dǎo)。

市國土局：對港口和船舶防污染收集處理設(shè)施建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃的，在用地等方面給予支持。

市財政局：對港口和船舶防污染收集處理工作給予資金支持。

市物價局：對港口和船舶防污染收集處理設(shè)施的運營和維護成本制定出臺內(nèi)河第三方服務(wù)公司的收費標準。

落實主體責任。港口經(jīng)營企業(yè)負責本單位船舶垃圾、生活污水、含油污水和化學品洗艙水設(shè)備設(shè)施的建設(shè)以及污染物的收集工作，并主動配合做好轉(zhuǎn)運處置工作，上報船舶污染物接收轉(zhuǎn)運情況。船民與航運企業(yè)按照要求將船舶污染物送交有關(guān)船舶污染物接收單位。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副市長任組長、市政府辦公室分管副主任和市交通運輸局局長擔任副組長的宜興內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位主要包括市環(huán)保局、交通局、水利局、農(nóng)林局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國土局、城管局、物價局、公用事業(yè)局等部門以及各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），負責宜興內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決宜興內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施項目建設(shè)中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，具體負責宜興內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)工作的組織、考評和協(xié)調(diào)工作，督促宜興內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案實施。

（二）監(jiān)督考核

按照上級下達的主要目標任務(wù)，結(jié)合我市實際，建立監(jiān)督考核機制。將方案主要建設(shè)內(nèi)容納入各級政府部門績效考核指標體系，層層分解落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各責任單位工作情況進行檢查，并展開專項督查。

（三）資金保障

在充分利用好中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，市政府和各有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，不斷完善其他配套政策和激勵措施；港航企業(yè)要結(jié)合提質(zhì)增效升級，進一步加大對污染防治設(shè)施設(shè)備改造、配備的資金投入。

（四）宣傳培訓

積極開展企業(yè)座談、主題日活動等多種形式的宣傳教育，普及港口和船舶污染物防治的科學知識，并由港口和船舶污染物防治工作開展較好的企業(yè)介紹經(jīng)驗。落實企業(yè)治理污染的責任，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)生活方式。加強船舶污染防治教育培訓，定期舉行航運公司、船東及船員防治污染知識培訓，全面提升全行業(yè)人員環(huán)保理念與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

附件：宜興市內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（略）