為全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)部約談反饋意見，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境治理，科學(xué)處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、“菜籃子”供應(yīng)、農(nóng)民增收的關(guān)系，努力將沿太湖地區(qū)建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，決定對沿太湖3公里緩沖帶內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖開展專項(xiàng)整治。為確保整治工作有序開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“綠色發(fā)展”為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)一致為根本要求，根據(jù)《無錫市人民政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)部約談反饋意見整改方案》（錫政發(fā)[2017]167號）要求，堅(jiān)持因地制宜，應(yīng)用現(xiàn)代科技，扎實(shí)推進(jìn)沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，著力降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對太湖水環(huán)境影響，積極構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)沿太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、整治范圍

太湖沿岸上溯3公里區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘。

三、整治方式

采取“分類施策、退治并舉”的方式，積極開展退漁還耕還林還濕工程，突出重點(diǎn)、因地制宜開展綜合整治，推進(jìn)連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格落實(shí)池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理與生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)品保供的有機(jī)統(tǒng)一。

1、瀆邊公路以東區(qū)域全面退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（1）太湖大堤內(nèi)側(cè)200米區(qū)域全面恢復(fù)生態(tài)用地。采取退漁還濕還林的方式，督促太湖大堤內(nèi)側(cè)200米區(qū)域限期退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持利用原有養(yǎng)殖水面適度種植蓮藕、菱角等水生蔬菜，因地制宜建設(shè)生態(tài)濕地或濕地小區(qū)，努力將沿太湖地區(qū)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“三贏”。

（2）瀆邊公路以東至太湖大堤內(nèi)側(cè)200米區(qū)域全面退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。對利用耕地開挖的集體魚塘，在對承包農(nóng)戶合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提前終止承包合同，立即組織開展復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對農(nóng)戶利用承包土地或自行流轉(zhuǎn)土地開挖的魚塘，在對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行依法評估、合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，促其退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展其他綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物，從源頭上嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

2、瀆邊公路以西區(qū)域?qū)嵭型酥谓Y(jié)合。

按照“退治結(jié)合、能退則退、以退為主”的工作思路，督促小散養(yǎng)殖戶主動(dòng)退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展其他綠色產(chǎn)業(yè)；對因多種原因暫不能退出養(yǎng)殖的魚塘，必須提取不少于10%的面積用于養(yǎng)殖廢水生態(tài)凈化體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，建立養(yǎng)殖廢水循環(huán)回用體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴(yán)防水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水直排入河；有條件的地方由村在集中排水口建設(shè)生態(tài)凈化塘，嚴(yán)格落實(shí)池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保所排養(yǎng)殖尾水達(dá)到太湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

四、整治時(shí)限與要求

1、太湖大堤內(nèi)側(cè)200米區(qū)域。2017年12月31日前，全面完成退養(yǎng)任務(wù)，并逐地塊落實(shí)還濕還林舉措，還濕還林方案報(bào)備市農(nóng)林局。

2、瀆邊公路以東至太湖大堤內(nèi)側(cè)200米區(qū)域。2018年6月30日前，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，督促養(yǎng)殖戶全面退出水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)施還耕還林還濕工程，嚴(yán)格執(zhí)行退養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，迅速組織開展整田平地。加強(qiáng)日常管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)利用養(yǎng)殖池塘簡單改造后種植水生蔬菜等其他綠色高效經(jīng)濟(jì)作物或建設(shè)生態(tài)凈化池塘，對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尾水實(shí)施降解凈化，嚴(yán)防反彈回養(yǎng)。

3、瀆邊公路以西至太湖岸線上溯3公里區(qū)域。按照“能退則退”的原則，對實(shí)施退養(yǎng)的，2018年6月底前必須全面落實(shí)工程措施，實(shí)現(xiàn)還耕還林還濕；對實(shí)施治理的規(guī)模養(yǎng)殖池塘，利用今冬明春清塘的有利時(shí)機(jī)實(shí)施魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，并于2018年11月底前完成驗(yàn)收，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)和水質(zhì)檢測不能達(dá)標(biāo)的，要落實(shí)強(qiáng)制退出措施。積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，力降對投飼需求較高的水產(chǎn)品比重；加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水超標(biāo)準(zhǔn)直排的查處力度，支持養(yǎng)殖戶建設(shè)池塘循環(huán)水養(yǎng)殖工程，積極推進(jìn)集中連片建設(shè)完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。

五、方法步驟

本次整治分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2017年10月底前）。摸清沿太湖3公里緩沖區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖基本情況，分清養(yǎng)殖水域地類性質(zhì)，核清實(shí)際面積、設(shè)施裝備、基礎(chǔ)條件，掌握污染性狀。認(rèn)真制定整治方案、政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，明確實(shí)際養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放的方法路徑。深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高各級認(rèn)識，為全面實(shí)施奠定良好思想基礎(chǔ)。

第二階段：組織實(shí)施階段（2017年10月—2018年6月）。

具體分兩步實(shí)施：

第一步：2017年12月31日前。全面完成太湖大堤內(nèi)側(cè)200米范圍內(nèi)的退漁還濕還林工作。

第二步：2018年6月30日前。全面完成瀆邊公路以東至太湖大堤內(nèi)側(cè)200米范圍內(nèi)的退養(yǎng)工作，完成瀆邊公路以西區(qū)域退漁還耕還林還濕工作，徹底清除養(yǎng)殖條件，發(fā)展其他綠色產(chǎn)業(yè)，確保一勞永逸。

對實(shí)施治理的規(guī)模養(yǎng)殖池塘，必須建成養(yǎng)殖尾水凈化體系，應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，確保養(yǎng)殖廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)立即落實(shí)退養(yǎng)措施，并徹底清除池塘養(yǎng)殖條件。

第三階段：考核驗(yàn)收階段（2018年7月—11月）。由市農(nóng)林局、財(cái)政局、環(huán)保局、“263”辦公室組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對沿太湖3公里緩沖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治工作開展考核驗(yàn)收，落實(shí)即退即補(bǔ)措施，保障沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工作有序推進(jìn)。

六、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工作實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、市級獎(jiǎng)補(bǔ)”，市級統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由各鎮(zhèn)（街道）分類施策實(shí)施。具體獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：

1、由于太湖大堤內(nèi)側(cè)200米在2008年已由市政府補(bǔ)貼開展退漁還濕還林工程，本次退漁還濕還林應(yīng)屬恢復(fù)措施，不再享受市級補(bǔ)貼政策。

2、退出水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積，按照4500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，由市統(tǒng)一打包給各鎮(zhèn)（街道），并由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)退漁補(bǔ)償、魚塘復(fù)耕、復(fù)種等整治措施的落實(shí)。

七、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將成立“宜興市沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”（詳見附件），具體負(fù)責(zé)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，由分管副局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整治方案的制定、整治工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和檢查驗(yàn)收等工作。周鐵、丁蜀、新莊、芳橋等沿太湖四個(gè)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)整治工作的組織實(shí)施。

2、明確職責(zé)分工。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)、相互協(xié)作，努力形成強(qiáng)大合力，扎實(shí)做好沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工作，以實(shí)實(shí)在在的成效迎接中央環(huán)保督察“回頭看”。其中，市農(nóng)林局負(fù)責(zé)整治方案制定、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制、魚塘退漁還耕還林還濕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)、整治工作督查驗(yàn)收等工作；市國土資源局負(fù)責(zé)魚塘復(fù)墾工作技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以及占用耕地開挖魚塘等違法行為的管控、執(zhí)法工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖廢水排放執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)排放養(yǎng)殖廢水，認(rèn)真開展新增水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)，筑牢環(huán)評門檻；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對整治工作經(jīng)費(fèi)的保障工作；市太湖辦負(fù)責(zé)沿太湖3公里水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)爭取工作；市“263”辦負(fù)責(zé)對整治工作的督導(dǎo)工作。

3、落實(shí)長效機(jī)制。嚴(yán)格按照“宜興市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃”、“水十條”、“土十條”等相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域、區(qū)域、規(guī)?？刂?，嚴(yán)禁擅自開挖魚塘，嚴(yán)防魚塘養(yǎng)殖反彈回潮。切實(shí)加強(qiáng)魚塘退養(yǎng)后的用途管制，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，徹底消除農(nóng)戶返養(yǎng)沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖減量化、生態(tài)化、綠色化。

附件：宜興市沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）