各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                           宜興市人民政府辦公室

                             2017年9月30日

 

 

 

宜興市“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)國家、省、市制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)[2015]7號）的要求，圍繞建設(shè)“強富美高”新宜興的目標任務(wù)，為加快促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，編制本規(guī)劃。

第一章 我市殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況

第一節(jié)  “十二五”成績回顧

“十二五”期間，在市委、市政府高度重視和全社會關(guān)心支持下，《宜興市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項指標任務(wù)基本完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善。

一、在政策保障層面：一是推進“殘有所養(yǎng)”全覆蓋。發(fā)放低保重殘補貼5660人次626萬元。發(fā)放重度殘疾人護理補貼4743人次497萬元，救助三四級精神智力殘疾人4125人次312.958萬元。享受無固定重殘、一戶多殘、以老養(yǎng)殘?zhí)乩Ь戎藬?shù)達4094人，2015年發(fā)放救助金額達到2351萬元。二是推進“殘有所醫(yī)”全方位。實施貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)2260例。0-6歲殘疾人兒童搶救性康復(fù)334人次，7-14歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助39人次。貧困精神病人門診服藥救助3537人次151萬元；住院救助204人59萬元。為612戶貧困殘疾人家庭進行無障礙項目改造，發(fā)放各類殘疾人輔助器具6099件。為1028名貧困聽力障礙患者進行助聽器適配補貼。為1535名貧困殘疾人提供免費體檢。三是推進“殘有所教”全到位。全面落實殘疾兒童少年15年免費教育和各類教育資助獎勵制度，累計為高中以上殘疾學生實施教育補貼401人次99萬元。為江浙滬以外就讀的全日制高校新生一次性發(fā)放5000元交通補貼、外地就讀盲校學生每年發(fā)放2000元交通補貼。教育幫扶體系不斷完善，每一個有就學能力的殘疾人都能得到相應(yīng)的教育。為全市有學習能力的28名失學殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。四是推進“殘有所居”全落實。為全市255戶貧困殘疾人家庭改造危房。五是推進“殘有所行”全實施。全面落實殘疾人免費乘坐城區(qū)和城鄉(xiāng)公交車政策，全市發(fā)放1.28萬張“愛心卡”，每年乘車減免車費超過250萬元。

二、在機構(gòu)建設(shè)層面：一是康復(fù)中心致力合作提升。與全國腦癱診療權(quán)威機構(gòu)——佳木斯康復(fù)醫(yī)學院合作，先后為150人次腦癱兒童提供了康復(fù)服務(wù)。我市被評為省“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作先進市，市殘疾人康復(fù)中心被評為省“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作先進集體。二是托養(yǎng)中心致力探索實踐。托養(yǎng)中心探索實踐了一條“休養(yǎng)型托養(yǎng)—庇護型托養(yǎng)—就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的托養(yǎng)服務(wù)之路。運行三年來，已累計為370名殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)，16名入托殘疾人回歸社會找到了工作。三是博愛家園兒童成長中心致力創(chuàng)新作為。中心已有6名兒童進入了普通幼兒園，2名升入普通小學就讀，5名升入特殊教育學校就讀，教育模式獲無錫市殘聯(lián)授予的“創(chuàng)新工作獎”，成為無錫地區(qū)孤獨癥兒童康復(fù)教育最成功的基地之一。中心被中國精協(xié)孤獨癥委員會評為全國孤獨癥服務(wù)機構(gòu)自強自律創(chuàng)建活動社會倡導(dǎo)達標單位。四是農(nóng)療中心致力示范拓展。秉承香港新生康復(fù)會的先進理念，開設(shè)了田間勞動、手工制作、運動保健操、烘焙、太極拳和花卉種植等課程，累計組織1340人次精神病康復(fù)者開展活動180次。五是愛德學校致力提升績效。探索構(gòu)建了“培訓(xùn)—實訓(xùn)—就業(yè)”相對接的服務(wù)機制，累計開辦陶藝、按摩、SYB、農(nóng)村實用技術(shù)、崗位提高培訓(xùn)及工美本科和大、中專學歷等各類特色班74期、受訓(xùn)2152人次；建立實訓(xùn)基地7個。目前，培訓(xùn)合格人員的就業(yè)率達到80%以上，就業(yè)812名，盲人按摩就業(yè)率達到100%。多名學員在各級各類殘疾人職業(yè)技能比賽中取得了驕人成績。學校先后獲“國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地”、省級“殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地”。六是雙基實事工程致力基礎(chǔ)服務(wù)。成功創(chuàng)建并運行15個鎮(zhèn)級殘疾人安養(yǎng)院和15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站?？祻?fù)站在訓(xùn)人員273人，接受康復(fù)服務(wù)1127人。安養(yǎng)院集中托養(yǎng)殘疾人285人。

三、在教育就業(yè)層面：一是依托扶持政策，促就業(yè)扶創(chuàng)業(yè)。139家福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)7157人。全面實施按比例安置殘疾人就業(yè)征繳殘保金政策，累計有481個單位新增安置殘疾職工897名。制定出臺《宜興市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》，全市擁有各類殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地41個、個體創(chuàng)業(yè)27人，就業(yè)安置殘疾人364人。二是依托培訓(xùn)競賽，造血液強能力。成功舉辦兩屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽，14名選手獲得“宜興市技術(shù)標兵”或“宜興市技術(shù)能手”稱號。組織開展了“陶樂人生”系列陶藝比賽和全手工陶藝比賽。三是依托專題招聘，搭平臺牽紅線。2014年、2015年每年舉辦2場殘疾人專場招聘會。面對嚴峻的就業(yè)形勢，25人實現(xiàn)了上崗就業(yè)。

四、在文體助殘層面：一是文化活動豐富多彩。組織開展“傳遞真情•放飛夢想”殘疾人文藝匯演，選送節(jié)目在無錫市殘疾人小品比賽和特教學校文藝匯演中取得了優(yōu)異成績。為各鎮(zhèn)（街道）殘疾人綜合服務(wù)中心安裝了盲人閱讀軟件7套，輻射近百名盲人。發(fā)動殘疾人參加無錫市讀書征文比賽活動。二是體育賽事屢獲佳績。選拔49名殘疾人參加無錫市第十一屆殘運會，獲團體總分第三名。遴選6名殘疾人參加了省九殘會，其中男子盲人門球隊獲得第三名。選送3名聾人參加全國九殘會。2014年，我市首次將殘疾人比賽納入市八運會，395名殘疾人參加了7大項、72個小項目的比賽，充分展示了我市殘疾人奮勇拼搏的風采。三是文化助殘?zhí)厣蔑@。成立愛德陶藝社，聘請汪寅仙等10位省級以上大師為陶藝社特聘顧問開展大師結(jié)對幫扶，5人通過考試職稱得到晉升，1人獲全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽陶藝項目第一名，3人在“景舟杯”陶藝大賽中獲佳績。先后組織殘疾陶藝人赴福州、臺灣、澳門、馬來西亞等地進行紫砂藝術(shù)交流活動，促進了殘疾人紫砂文化事業(yè)的發(fā)展，進一步提升了愛德陶藝社對外的知名度和影響力。愛德陶藝社被省殘聯(lián)命名為“江蘇省殘疾人文化創(chuàng)業(yè)示范基地”。

五、在信訪維權(quán)層面：一是完善組織機構(gòu)。設(shè)立市殘疾人信訪維權(quán)服務(wù)站。與市人民法院等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，共計為318名殘疾人提供法律援助。設(shè)立兼職副理事長專門負責信訪維權(quán)，成立信訪維權(quán)辦公室，累計處理各類來信來訪來電1511件（次），12345政府服務(wù)熱線殘聯(lián)工作滿意率達100%。二是優(yōu)化工作機制。建立了定期聯(lián)系反饋制度，“十二五”期間未發(fā)生一起殘疾人群訪和越級上訪事件。

第二節(jié)  存在的問題

五年來，宜興市殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速，廣大殘疾人的生存狀況得到有效改善。但仍然存在許多困難和問題。

一、殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展平衡性有待提高。全市殘疾人事業(yè)發(fā)展總體滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展。殘疾人生活還比較困難，殘疾人就業(yè)不夠充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。殘疾人群體仍然是高水平全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

二、公共服務(wù)能力有待提升。為殘疾人服務(wù)的能力薄弱，專業(yè)服務(wù)人才匱乏。社會參與還不充分，尤其在資源配置、社會動員、整合協(xié)調(diào)等方面還存在諸多短板，社會組織專業(yè)性不強、參與積極性不高、承接能力不足等問題客觀存在。殘疾人服務(wù)個性化、精準度方面遠遠不夠，性價比還不高。

三、社會環(huán)境有待優(yōu)化。殘疾人平等參與社會還面臨不少困難和障礙。理解、尊重、關(guān)愛、幫助殘疾人的社會氛圍有待進一步營造。殘疾人自尊、自信、自立的精神還需大力宣傳倡導(dǎo)。

四、殘疾人事業(yè)適應(yīng)改革新常態(tài)的能力亟需增強。殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新的步伐還落后于社會發(fā)展，特別是在發(fā)展殘疾人公益性服務(wù)機構(gòu)方面，政策措施輻射不到位，用地難、融資難、稅費減免難等問題仍然存在，服務(wù)主體積極性還未全面激發(fā)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，把加快推進殘疾人小康進程作為高水平全面建成小康社會決定性階段的重點任務(wù)，著力推進機制機制改革，兜住殘疾人基本民生底線，補齊殘疾人基本公共服務(wù)短板，全面提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，促進殘疾人事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)“強富美高新宜興”做出積極貢獻。

第二節(jié)  基本原則

一、堅持以人為本、服務(wù)均等原則。以殘疾人的全面發(fā)展為出發(fā)點，高度重視殘疾人的物質(zhì)和精神需要，既解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展的能力。切實保障殘疾人的合法權(quán)益，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體殘疾人。

二、堅持完善監(jiān)督、依法推進原則。貫徹落實殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)，完善扶持殘疾人的優(yōu)惠政策體系。在依法推進殘疾人事業(yè)過程中強化法律的制約監(jiān)督機制和程序上的保障機制，使殘疾人事業(yè)有法可依，有政策支持。

三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展原則。既著眼于盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又充分考慮地區(qū)差異，注重于其他社會保障制度相銜接，精準推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，做到發(fā)展全方位、特惠全覆蓋、服務(wù)有標準、社會無障礙、隊伍專業(yè)化。

四、堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動原則。堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合，既突出政府責任，又充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

第三節(jié)  發(fā)展目標

到2020年，通過完善殘疾人民生保障體系、殘疾人基本公共服務(wù)體系、殘疾人權(quán)益保障體系，切實增強殘疾人社會融合能力、社會包容能力、涉殘組織服務(wù)能力，努力實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系更加健全、殘疾人權(quán)益保障制度更加完備、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化治理方式更加科學、殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，殘疾人生活更趨殷實，殘疾人發(fā)展更有尊嚴。

1、建立健全適度普惠型的殘疾人社會保障體系。殘疾人家庭人均可支配收入平均增速不低于社會平均水平。殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

2、建成完善具有宜興特色的殘疾人社會服務(wù)體系。殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，社會力量積極參與服務(wù)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。

3、建立完善殘疾人權(quán)益保障體系。殘疾人受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  社會保障和托養(yǎng)服務(wù)

“十三五”期間，要不斷完善殘疾人社會保障政策，推動兜底保障的全面落實。

一、強化托底保障。落實基本生活保障及特殊補貼政策。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的基本生活保障，實施面向城鄉(xiāng)低收入殘疾人的生活補貼制度。不斷完善中、輕度困難殘疾人生活補貼政策。對家庭生活困難，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍。繼續(xù)將無業(yè)重度殘疾人和低收入家庭中的重度殘疾人納入政府醫(yī)療救助范疇。對因維持基本生活的護理費用負擔較重導(dǎo)致無法維持基本生活的無法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的重度殘疾人、因康復(fù)費用較重導(dǎo)致無法維持基本生活的殘疾人家庭提供深度救助。

二、強化社會保險。落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。落實貧困殘疾人參加社會保險保費補貼制度，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。支持企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。落實康復(fù)進醫(yī)保的各項政策。開展持證殘疾人團體意外傷害商業(yè)保險項目。

三、強化社會托養(yǎng)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）為依托、社會機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，完善政策保障措施，實現(xiàn)與兒童、老年護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。以智力、精神和重度肢體殘疾人為重點對象，建立以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“殘疾人之家”為主體的殘疾人日間照料服務(wù)體系。動員社會組織、志愿人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、安全保護等居家安養(yǎng)服務(wù)。向重度殘疾人發(fā)放護理補貼。鼓勵和扶持社會力量興辦集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加大政府購買社會團體或組織專業(yè)化服務(wù)的力度。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。加強行業(yè)管理，建立殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估、監(jiān)督制度。

四、建立補貼增長掛鉤機制。建立生活補貼與社會最低生活保障標準相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補貼標準，建立殘疾人護理補貼標準和機構(gòu)運行補貼與社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。

第二節(jié)  殘疾預(yù)防和康復(fù)

將殘疾人康復(fù)工作全面納入基本醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系和基層衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴大康復(fù)服務(wù)面，提高康復(fù)服務(wù)能力。有康復(fù)需求的殘疾人都能得到不同程度的康復(fù)或功能補償。

一、完善康復(fù)服務(wù)體系。進一步完善以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，積極發(fā)揮好市康復(fù)中心龍頭引領(lǐng)作用，大力推進社區(qū)康復(fù)工作。全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理疏導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。全市所有鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心站建立殘疾人康復(fù)站，并配備1名以上康復(fù)醫(yī)生，持證上崗，有條件的配備1-2名康復(fù)治療師。進一步完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施，整合社會資源開展康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭活動，充分發(fā)揮各級醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)機構(gòu)作用。加大扶持力度，鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，形成多渠道、多元化的資金投入格局。加大對基層衛(wèi)生機構(gòu)開展殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的督查力度，建立第三方評估機制，提高政府購買專業(yè)機構(gòu)康復(fù)服務(wù)的比例。

二、拓展康復(fù)服務(wù)面。全面開展兒童低視力篩查和康復(fù)訓(xùn)練。加強盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。鼓勵和扶持民辦康復(fù)機構(gòu)。進一步加強精神病防治工作，建立由家庭、社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生計生、公安等部門組成的精神殘疾人一體化康復(fù)管理體系。為殘疾人提供輔助器具配備個性化服務(wù)，提高適配率。對基本輔助器具適配、家庭無障礙設(shè)施改造實行免費發(fā)放與補貼。對兒童腦癱、孤獨癥、視力、聽力、智力、言語類等康復(fù)訓(xùn)練實施分類康復(fù)救助，進一步加大成人肢體康復(fù)救助力度。市博愛家園農(nóng)療中心，通過過渡期服務(wù)，幫助精神康復(fù)者掌握一定的生產(chǎn)技能，重建獨立生活能力，重返主流社會。中心建設(shè)成為全市精神康復(fù)者農(nóng)療基地、殘疾人種植業(yè)培訓(xùn)基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、殘健融合共建基地、志愿者助殘服務(wù)基地、社會企業(yè)扶殘基地等六大基地，致力打造成為江蘇省內(nèi)為殘服務(wù)和殘健共融的示范窗口。

三、加強殘疾預(yù)防工作。建立健全綜合性、社會化的長期預(yù)防機制，充分發(fā)揮宜興市青少年脊柱側(cè)凸康復(fù)中心和低視力康復(fù)中心的作用，實施重點預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。構(gòu)建由政府部門、社會組織和家庭組成的殘疾預(yù)防體系。加強殘疾預(yù)防與康復(fù)知識宣傳。開展新生兒缺陷篩查，實行殘疾兒童首診報告制度。與婚檢、產(chǎn)檢相結(jié)合，建立出生缺陷干預(yù)機制，有效控制自閉癥、腦癱、智力等先天性殘疾的發(fā)生。全面實施殘疾預(yù)防行動計劃，強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。將殘疾預(yù)防專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。

四、突出康復(fù)專業(yè)隊伍建設(shè)。到2020年，康復(fù)床位數(shù)達到1000張，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員不少于300名。滿足殘疾人多元化的康復(fù)服務(wù)需求。建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量評估體系，制定殘疾人康復(fù)機構(gòu)準入標準、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量評估制度以及聽力（言語）康復(fù)、腦癱、智力、自閉癥訓(xùn)練和精神病綜合防治等評估標準。

第三節(jié) 勞動就業(yè)

貫徹國家和省市有關(guān)殘疾人就業(yè)政策，依法推進殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)模進一步擴大，集中就業(yè)渠道進一步拓寬，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)，殘疾人就業(yè)層次得到有效提高。法定就業(yè)年齡段有一定勞動能力有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達到90%以上。

一、推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。貫徹落實國家和省《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》精神，鼓勵和推動各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的社區(qū)便民服務(wù)點、車輛保管員、衛(wèi)生保潔員等公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，將企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)工作情況納入企業(yè)征信指標體系。落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進一步完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補貼和超比例獎勵辦法。對安排或支持殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位和個人，給予物質(zhì)和精神獎勵。

二、推動輔助性就業(yè)。按照上級殘聯(lián)的文件，落實殘疾人輔助性就業(yè)補貼政策，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)項目，并將殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品列入政府優(yōu)先購買目錄。支持民辦機構(gòu)開展殘疾人輔助就業(yè)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)各類助殘志愿機構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供專業(yè)服務(wù)。

三、扶持靈活就業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受扶持政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人給予稅費減免、社會保險補貼支持。鼓勵殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善殘疾人就業(yè)援助機制，大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位和專營崗位，重點安排好殘疾大學生和青壯年殘疾人就業(yè)。

四、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)能力建設(shè)。建立以就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)人才成長激勵機制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。以就業(yè)為導(dǎo)向，實施殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與實訓(xùn)相結(jié)合機制。鼓勵愛德培訓(xùn)學校、特殊學校和各級各類社會培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，著力加強訂單式培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)等特色職業(yè)培訓(xùn)。將殘疾人培訓(xùn)納入社會培訓(xùn)體系，采用培訓(xùn)加實訓(xùn)的模式，增大就業(yè)機會，根據(jù)企業(yè)崗位需求開展定崗培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與用人實際需要的緊密結(jié)合。運用勞動部門就業(yè)服務(wù)平臺，搭建殘疾職工與用工單位之間的橋梁，構(gòu)建殘疾人培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，法定就業(yè)年齡段、有就業(yè)能力、有培訓(xùn)需求的殘疾人90%以上得到培訓(xùn)。加強殘疾人各類職業(yè)技能競賽。

五、完善就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。做好殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記和職業(yè)指導(dǎo)工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求基本得到滿足。市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理中心建立殘疾人職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、職業(yè)能力評估和勞動保障相結(jié)合的專業(yè)服務(wù)隊伍，免費為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)介紹等服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步與公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù)，充分運用現(xiàn)代信息手段促進殘疾人求職就業(yè)的新途徑。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在促進殘疾人就業(yè)工作中的功能定位和運作模式。

六、優(yōu)化盲人按摩機構(gòu)的管理。組織做好盲人保健按摩（醫(yī)療按摩）人員的培訓(xùn)和考試工作。規(guī)范盲人按摩機構(gòu)年審制度，保護盲人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。將申請并驗收合格的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)納入宜興市醫(yī)保定點范疇。

第四節(jié)  教育和扶貧

全面落實殘疾兒童少年15年免費教育，在普及殘疾兒童少年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，不斷向兩頭延伸。探索建立教育、康復(fù)、醫(yī)療相互融合的長效機制。落實好《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，確保農(nóng)村貧困殘疾人精準脫貧。

一、完善特殊教育體系。將殘疾人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系。完善隨班就讀支持保障體系，為有一定學習能力，但不能參加學校正常上學的殘疾兒童，以送教上門等方式提供義務(wù)教育。發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學生高中階段教育，提高殘疾學生職業(yè)技能，鼓勵殘疾學生參加普通高考，拓寬殘疾學生成才渠道。開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育。積極開展殘疾人教育、康復(fù)、醫(yī)療一體化研究，進行融合教育試點，建立跨部門、跨領(lǐng)域合作的特殊教育支持保障體系。加大特殊學校建設(shè)力度，進一步探索將社會力量興辦的符合條件的早期干預(yù)等教育康復(fù)機構(gòu)納入特殊教育體系，教育類康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)教師享受特教學校教師同等待遇。完善特殊教育教師職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)制度，著力提高教師專業(yè)化水平和服務(wù)能力。

二、落實教育補貼政策。對貧困家庭中父母是殘疾人的高中和全日制大專以上的學生，給予助學補貼；對符合條件的殘疾學生給予教育專項補貼、資助和獎勵，適度提高補貼標準。

三、突出精準扶貧。將有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接和相關(guān)扶貧政策的落實。加大對農(nóng)村殘疾人精準扶貧的支持力度，建立和完善農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)體系，支持扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。鼓勵殘疾人用好各類農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺銷售產(chǎn)品。

四、加強扶貧基地建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，強化“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動貧困殘疾農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。

第五節(jié)  文化和體育

針對殘疾人的特殊需求，基本實現(xiàn)殘疾人均等享有文化服務(wù)。積極開展殘疾人文化藝術(shù)活動，提高殘疾人文化人才隊伍素質(zhì)，增強殘疾人對文化藝術(shù)的感知程度和參與能力。重視殘疾人體育工作，推廣群眾性的殘疾人體育健身活動，發(fā)掘和培養(yǎng)殘疾人競技體育人才。

一、打造文化精品。制定相應(yīng)的殘疾人文化精品創(chuàng)作規(guī)劃，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌，突出紫砂文化助殘?zhí)厣?。重視殘疾人的文化需求，加強殘疾人題材文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作與出版，為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。加大殘疾人文化創(chuàng)業(yè)扶持力度，成立殘疾人文藝界聯(lián)合會。

二、完善文體服務(wù)設(shè)施。積極推進殘疾人文化體育藝術(shù)展能中心建設(shè)。在殘疾人服務(wù)設(shè)施中設(shè)立文體活動場所，利用和爭取更多的文化體育資源，定期為殘疾人開展服務(wù)。在群眾性的文化、體育、娛樂場所中為殘疾人設(shè)置便利活動設(shè)施。

三、創(chuàng)新活動形式。加強文化進社區(qū)示范點的建設(shè)，組織殘疾人文化藝術(shù)團體和興趣小組，開展多形式的文化交流和展評活動。定期舉辦形式多樣的體育健身活動，加強殘疾人健身示范點的建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織積極參與和開展面向殘疾人的公益性文化體育活動。

四、提升人才素質(zhì)。加強殘疾文體人才的選拔、培養(yǎng)、管理和保障。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成文體特色項目和品牌。積極推薦有特殊藝術(shù)才能的殘疾人到高等藝術(shù)院校進修、學習。加大對取得優(yōu)異成績的殘疾文體人才的獎勵力度，完善補貼、就學、安置等保障措施。

第六節(jié)  維權(quán)和無障礙設(shè)施建設(shè)

開展法律服務(wù)和法律援助，加大信訪工作力度，維護殘疾人合法權(quán)益。大力推進公共場所和道路的無障礙建設(shè)。殘疾人居家生活無障礙環(huán)境進一步改善。加強信息無障礙技術(shù)應(yīng)用，改善殘疾人均等獲取信息的社會環(huán)境，提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力。

一、維護殘疾人合法權(quán)益。進一步推進殘疾人法律援助工作，切實加強殘疾人法律救助工作。完善殘疾人信訪工作機制，嚴格執(zhí)行信訪工作各項規(guī)定，暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。積極推薦參政議政能力較強的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表和政協(xié)委員。

二、貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。將無障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將無障礙設(shè)施建設(shè)的維護和管理納入城市管理工作內(nèi)容。新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居民住宅區(qū)，符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，并設(shè)置符合國家標準的無障礙標識。公共交通站所和工具配備無障礙設(shè)備，標明殘疾人專用座椅，大中型公共停車場所和大型居民住宅區(qū)的停車場所按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位，加強殘疾人居家生活無障礙改造工作。

三、加強信息無障礙建設(shè)。著力推進醫(yī)療機構(gòu)等與殘疾人生活息息相關(guān)的公共服務(wù)單位信息無障礙平臺建設(shè)，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。市電視臺定期播出手語或者配有字幕的新聞節(jié)目。

第七節(jié)  凝聚加快殘疾人事業(yè)發(fā)展合力

進一步營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，創(chuàng)造“平等、共享、融合”的現(xiàn)代文明社會。

一、殘疾人公共服務(wù)社會化。加快制定政府購買殘疾人服務(wù)的相關(guān)政策，形成多元化的服務(wù)供給模式。研究制定政府購買社會化助殘服務(wù)的具體措施。大力扶持社會組織參與殘疾人公共服務(wù)。倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。有條件成立和引進第三方社會助殘項目評估機構(gòu)。

二、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。充分利用慈善會、紅十字會和社會慈善團體的慈善平臺，積極為殘疾人事業(yè)籌集善款。同時，加大地方福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，逐步提高和擴大福利彩票中用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助等福利事業(yè)的比例。

三、加大事業(yè)宣傳。廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與社會建設(shè)，共享社會文明成果。加強法制宣傳，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，增強各級政府、有關(guān)部門和社會公眾維護殘疾人合法權(quán)益的法律觀念，引導(dǎo)廣大殘疾人學法、守法、用法，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。

四、加強合作與交流。推動對外交流與合作，學習借鑒殘疾人工作的先進理念和成功經(jīng)驗。制定實施殘疾人服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，做好社會專業(yè)人才的選拔，組織殘疾人社會工作者和專職委員參加各類培訓(xùn)。引進先進技術(shù)和管理人才，不斷創(chuàng)新體制機制和管理手段。

第四章  保障措施

發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設(shè)“強富美高”新宜興的重要內(nèi)容，殘疾人工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重點。各級各相關(guān)單位要以高度的責任感和緊迫感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強有力措施，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保完成本規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把殘疾人工作列入重要議事日程，特別是要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并同步實施。本規(guī)劃確定的各項任務(wù)和指標，要分解落實到各有關(guān)部門和各級人民政府。市政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實責任，及時解決突出困難和問題。各成員單位各司其職，密切配合，共同推進殘疾人事業(yè)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。市殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能。

二、建立多元化的資金保障機制。市財政要加大財力統(tǒng)籌，建立多元化的統(tǒng)籌機制。進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理，充分發(fā)揮社會力量，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。通過體制機制創(chuàng)新，鼓勵和支持社會力量提供殘疾人服務(wù)，建立健全社會力量參與殘疾人事業(yè)的機制。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實上級工作意見精神，支持基層殘聯(lián)切實履行職能。加強基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，進一步提升各級殘聯(lián)組織為殘疾人服務(wù)的能力。加強殘疾人專門協(xié)會工作，支持各專門協(xié)會積極開展活動。做好殘聯(lián)干部培養(yǎng)、教育、選拔工作，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人進入領(lǐng)導(dǎo)班子和殘聯(lián)干部隊伍。

四、提高信息化水平。加強殘疾人服務(wù)實名制管理，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析利用，推進殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。不斷完善全市殘疾人信息管理系統(tǒng)功能，依托無錫信息系統(tǒng)平臺，加強殘工委各職能單位涉殘數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打造“智慧殘聯(lián)”信用平臺，實現(xiàn)殘疾人基礎(chǔ)信息與服務(wù)需求的動態(tài)管理。加強殘聯(lián)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站管理與服務(wù)，加大政務(wù)信息公開力度。

附件：宜興市“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標（略）