各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

義務(wù)教育是教育工作的重中之重。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展事關(guān)教育公平基礎(chǔ)，事關(guān)廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)廣大群眾切身利益。近年來(lái)，我市義務(wù)教育改革發(fā)展取得明顯成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與群眾期盼相比仍有差距，特別是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、人口學(xué)生流動(dòng)、計(jì)劃生育政策調(diào)整等，義務(wù)教育發(fā)展面臨不少新情況、新問(wèn)題。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]40號(hào)）、《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2017]1號(hào)），切實(shí)解決當(dāng)前我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局

1、修編義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。教育部門(mén)要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，按照國(guó)家生育政策調(diào)整、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城市發(fā)展規(guī)劃和群眾教育需求，統(tǒng)籌考慮教育的可容量和提前量，加快修訂編制全市“十三五”義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并將規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施情況納入全市教育督導(dǎo)考核的主要內(nèi)容，每年開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。突出加強(qiáng)主城區(qū)、環(huán)科園、開(kāi)發(fā)區(qū)、丁蜀鎮(zhèn)、新莊街道等區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源規(guī)劃布局，努力突破瓶頸制約。依法落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)小區(qū)同步規(guī)劃配套義務(wù)教育學(xué)校。對(duì)老城區(qū)未達(dá)省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化、新建、改擴(kuò)建等措施保障標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。對(duì)受生源及師資條件制約的農(nóng)村地區(qū)，探索組建九年一貫制學(xué)校，有效整合教育資源。嚴(yán)禁未征得教育部門(mén)同意隨意變更義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)建設(shè)用地性質(zhì)和用途，不得侵占或擅自將教育儲(chǔ)備用地改作他用。（責(zé)任單位：市教育局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、各鎮(zhèn)園（街道）、市建設(shè)局、市住房保障局）

2、保障義務(wù)教育用地供應(yīng)。采取盤(pán)活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地，預(yù)留用地時(shí)要征求教育部門(mén)意見(jiàn)，保證滿足區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局的學(xué)校在建設(shè)時(shí)具有滿足省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的用地需求。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)方案，應(yīng)征得教育部門(mén)同意。嚴(yán)格對(duì)預(yù)留教育用地的安全評(píng)估，不得將環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地。閑置校園校舍（含前期布局調(diào)整后騰出的教育資源）要確保優(yōu)先用于教育事業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市教育局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市住房保障局、各鎮(zhèn)園（街道））

3、建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?！敖昏€匙”工程，確保配套學(xué)校與住宅開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，確保滿足入學(xué)需求。新建學(xué)校設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，現(xiàn)有學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)等，均要安排學(xué)校和教育行政部門(mén)人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市住房保障局、市教育局、各鎮(zhèn)園（街道））

4、辦好必要的村?。ㄞk班點(diǎn)）。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格先建后撤制度。教育部門(mén)要會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），在系統(tǒng)梳理、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，研究確定確需保留的村小（辦班點(diǎn)）名單和建設(shè)序時(shí)進(jìn)度，并制定落實(shí)加強(qiáng)村?。ㄞk班點(diǎn)）內(nèi)涵發(fā)展策略措施，確保保留的村?。ㄞk班點(diǎn)）達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)因?qū)W校撤并造成學(xué)生就學(xué)困難的，各地要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道））

二、著力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

5、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。教育部門(mén)牽頭，會(huì)同各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展調(diào)研，全面核查情況，結(jié)合義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善規(guī)劃，研究制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，并嚴(yán)格按方案實(shí)施。對(duì)新建學(xué)校，一律按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有不符合省定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，堅(jiān)持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)市特殊教育學(xué)校遷建工程。健全義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)制度，認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學(xué)校校園建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息，及時(shí)分析并補(bǔ)齊短板。到2020年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道）、市建設(shè)局）

6、推動(dòng)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。對(duì)照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)擴(kuò)大增量、合理分流等措施，著力消除現(xiàn)有大規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校；嚴(yán)格控制班級(jí)人數(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。到2018年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)起始年級(jí)班額嚴(yán)格控制在45人以內(nèi)，初中起始年級(jí)班額嚴(yán)格控制在50人以內(nèi)。到2020年，力爭(zhēng)90%以上的小學(xué)辦學(xué)規(guī)?？刂圃?span>8軌以內(nèi)、90%以上的初中辦學(xué)規(guī)?？刂圃?span>12軌以內(nèi)，所有小學(xué)起始年級(jí)班額控制在40人以內(nèi)，所有初中起始年級(jí)班額控制在45人以內(nèi)。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道）、市財(cái)政局）

三、進(jìn)一步落實(shí)素質(zhì)教育相關(guān)措施

7、培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，貫徹中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，培養(yǎng)提升中小學(xué)生品格和能力。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入到教育教學(xué)全過(guò)程，貫穿于課程建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、文化育人中，滲透到校園活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中，讓學(xué)生在自主參與的體驗(yàn)感悟中接受教育、養(yǎng)成自覺(jué)，培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德品質(zhì)。深化學(xué)校文化建設(shè)，進(jìn)一步積淀特色文化，提升文化育人層次和水平。拓展社會(huì)實(shí)踐基地，建立教育、公安、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合審批制度，挖掘認(rèn)定一批學(xué)生校外實(shí)踐基地，提升校外實(shí)踐基地的功能和質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)、共青團(tuán)工作，加強(qiáng)國(guó)防、科技、環(huán)保、防艾禁毒等各類(lèi)專題教育，將其列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：市教育局、市文明辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、團(tuán)市委、市科技局、市公安局、市安監(jiān)局、市旅游園林局、市科協(xié)）

8、深化課程和教學(xué)改革。扎實(shí)推進(jìn)課程體系建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校課程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、自主開(kāi)發(fā)，打造學(xué)生喜愛(ài)的精品課程，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求；充分利用少年宮、學(xué)生社團(tuán)、課程基地、實(shí)踐基地等平臺(tái)載體，推動(dòng)國(guó)家課程校本化實(shí)施，努力提升和展示學(xué)生綜合素養(yǎng)和能力。認(rèn)真培育無(wú)錫、宜興兩級(jí)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)科教研基地建設(shè)。深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，著力加強(qiáng)主動(dòng)參與式課堂實(shí)踐研究，進(jìn)一步健全低負(fù)高效的課堂教學(xué)機(jī)制。大力推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新，探索推進(jìn)分層教學(xué)實(shí)踐，改進(jìn)加強(qiáng)教育科研工作，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市教育局）

9、加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。按要求開(kāi)齊上足教好音樂(lè)、體育、美術(shù)等課程，配備滿足課程實(shí)施需求的教育資源。創(chuàng)新課外體育活動(dòng)載體方式，落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求，定期開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，認(rèn)真組織學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天在校體育鍛煉1小時(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)美育工作，充分利用社會(huì)的科技藝術(shù)等文化資源，引導(dǎo)學(xué)生了解和學(xué)習(xí)藝術(shù)知識(shí)、技能和方法，組織開(kāi)展豐富多彩的藝術(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)提升學(xué)生審美素養(yǎng)。深入開(kāi)展體育、藝術(shù)類(lèi)特色學(xué)校創(chuàng)建，認(rèn)真落實(shí)教育部體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“校校有特色、人人有特長(zhǎng)”。（責(zé)任單位：市教育局、市體育局、市文廣新局）

10、加強(qiáng)薄弱學(xué)校質(zhì)量提升工作。積極參與省、無(wú)錫市薄弱初中和小學(xué)質(zhì)量提升工程。健全以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、以大帶小長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)校際結(jié)對(duì)幫扶，全面深化教育共同體建設(shè)，大力加強(qiáng)區(qū)域教育教學(xué)協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。加大農(nóng)村師資扶持力度，鼓勵(lì)名校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道））

11、加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”潮流，以《宜興市“十三五”教育信息化發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，加大教育信息化建設(shè)力度，著力打造智慧教育。推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建智慧教育網(wǎng)絡(luò)，改革課程實(shí)施方式，探索智慧教育新模式，構(gòu)建“智慧課堂”，加強(qiáng)智慧校園管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行智慧管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全力助推教育教學(xué)改革。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、各鎮(zhèn)園（街道））

四、構(gòu)建維護(hù)義務(wù)教育良好生態(tài)

12、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為。不斷優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校施教區(qū)劃分，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)程序，有空余學(xué)位時(shí)，堅(jiān)持以公開(kāi)報(bào)名和搖號(hào)的方式確定。公辦學(xué)校堅(jiān)持免試免費(fèi)就近入學(xué)。義務(wù)教育階段所有公辦、民辦學(xué)校不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的筆試、面試，不得將競(jìng)賽成績(jī)、獲獎(jiǎng)情況或考級(jí)證書(shū)作為入學(xué)條件和編班依據(jù)，不得舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會(huì)其他教育機(jī)構(gòu)合作選拔生源。義務(wù)教育階段學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行省“五嚴(yán)”規(guī)定。（責(zé)任單位：市教育局）

13、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、無(wú)錫市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為相關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足全部課程。落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度，考試內(nèi)容不得超出課程標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌控制學(xué)生作業(yè)量、在校作息時(shí)間、考試次數(shù)，實(shí)行等級(jí)加評(píng)語(yǔ)的評(píng)價(jià)方式，不公開(kāi)成績(jī)，不對(duì)學(xué)生排名。加大學(xué)校辦學(xué)行為督查力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“低負(fù)高效”。重視家庭教育，辦好市未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，引導(dǎo)家長(zhǎng)用正確的思想、方法、行動(dòng)教育培養(yǎng)孩子，切實(shí)減輕學(xué)生課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、市政府教育督導(dǎo)室、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

14、加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管。貫徹落實(shí)新修訂的《民辦教育法》，積極支持民辦教育健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革。教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、文化等部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。教育部門(mén)要全面切斷公辦學(xué)校與校外教育機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要牽頭，聯(lián)合教育、民政、文化等部門(mén)，全面查處教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)行為，全面實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，不斷規(guī)范和凈化教育培訓(xùn)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市民政局、市文廣新局、市物價(jià)局）

15、強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責(zé)任。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省關(guān)于保障隨遷子女平等接受教育的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主原則，將隨遷子女教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等，保障符合政策的隨遷子女入學(xué)權(quán)利，保證隨遷子女與本地戶籍學(xué)生同等享受免費(fèi)和資助政策。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道）、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住房保障局、市物價(jià)局）

16、提升特殊教育服務(wù)水平。完善特殊教育體系，健全殘疾學(xué)生隨班就讀體系，健全以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門(mén)為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育服務(wù)體系，大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，舉辦特殊教育3年學(xué)前班和高中教育班，推進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。依托特殊教育學(xué)校與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立特殊教育指導(dǎo)中心，整合多方資源，配備康復(fù)專業(yè)人員，指導(dǎo)全市殘疾學(xué)生的教育、康復(fù)和管理工作。貫徹落實(shí)教育部三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施特殊教育課程改革，以培養(yǎng)殘疾學(xué)生生活自理、人際交往、勞動(dòng)就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有課程進(jìn)行生活化、綜合化、校本化改造，注重殘疾學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，全面推行專業(yè)的個(gè)性化教育。大力加強(qiáng)隨班就讀專用資源教室建設(shè)，建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校舉行交流活動(dòng)制度，將融合教育納入普通中小學(xué)質(zhì)量管理范疇。社會(huì)力量興辦的特殊兒童教育康復(fù)機(jī)構(gòu)可納入特殊教育體系。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道）、市殘聯(lián)）

五、不斷提升義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

17、穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革。建立編辦、教育、財(cái)政、人社等部門(mén)參與的“縣管校聘”管理體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制、崗位統(tǒng)籌的動(dòng)態(tài)管理。教育局在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)編辦和財(cái)政部門(mén)備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。教育局在核定的崗位設(shè)置總量?jī)?nèi)，根據(jù)學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，按各學(xué)段崗位總量對(duì)相同學(xué)段內(nèi)學(xué)校統(tǒng)籌編制崗位設(shè)置方案，報(bào)人社部門(mén)備案。各校根據(jù)教育部門(mén)編制的崗位設(shè)置方案，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。競(jìng)聘上崗以校內(nèi)競(jìng)聘為主，跨校競(jìng)聘為輔。研究制定年度落聘教師處置辦法，建立教師資源庫(kù)，探索不合格教師退出機(jī)制。進(jìn)一步完善教師按學(xué)段統(tǒng)一招聘機(jī)制，教師自然減員指標(biāo)要確保用于新增教師，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用臨時(shí)代課人員。對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問(wèn)題，編辦牽頭在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育，財(cái)政會(huì)同教育、人社部門(mén)安排經(jīng)費(fèi)按崗位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局）

18、完善績(jī)效工資制度。依法依規(guī)落實(shí)教師工資待遇政策，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量時(shí)，統(tǒng)籌考慮全市公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保我市義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平。教育部門(mén)按核定的各校教職工數(shù)將績(jī)效工資總額下達(dá)到學(xué)校。優(yōu)化教師績(jī)效考核分配辦法，根據(jù)崗位不同特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)考核，建立由學(xué)校、教師、社會(huì)多方參與的教師綜合考核體系，加快建立教師工作量數(shù)字化考核辦法。探索加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比重。進(jìn)一步提高課時(shí)工作量在績(jī)效工資分配中的權(quán)重，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按我市教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半折算，真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。適當(dāng)增加農(nóng)村教師績(jī)效工資總量，并向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。結(jié)合國(guó)家、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助辦法，并向偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)傾斜，并適當(dāng)提高村?。ㄞk班點(diǎn)）生活補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)師德高尚、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀教師。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市財(cái)政局）

19、均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師。進(jìn)一步加大義務(wù)教育新教師招錄力度，完善補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行按教師自然減員數(shù)結(jié)合實(shí)際需求補(bǔ)充招錄新增教師。優(yōu)先統(tǒng)籌配置農(nóng)村義務(wù)教育教師尤其是音體美教師，實(shí)行新教師配備向農(nóng)村學(xué)校傾斜制度，嚴(yán)格新教師、骨干教師農(nóng)村服務(wù)期制度。做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，全面加強(qiáng)定向培養(yǎng)師范生跟蹤管理。健全教師在城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)教師輪崗支教，嘗試開(kāi)展教育共同體、教育教學(xué)聯(lián)盟、城鄉(xiāng)教育集團(tuán)內(nèi)組團(tuán)支教，每年向社會(huì)公示教師交流輪崗情況，推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開(kāi)化，確保專任教師流動(dòng)率不低于符合流動(dòng)條件的專任教師總數(shù)的15%。城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上教師，在評(píng)聘高級(jí)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和市級(jí)以上骨干教師時(shí)，近5年來(lái)至少有2年以上農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷；城區(qū)學(xué)校新任校長(zhǎng)原則上須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任（掛）職經(jīng)歷。為交流輪崗教師提供生活和工作上的方便，對(duì)支教考核合格的教師，支教期間按現(xiàn)行政策享受同類(lèi)鄉(xiāng)村學(xué)校教師待遇，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)園（街道））

20、增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。大力加強(qiáng)市教師發(fā)展中心建設(shè)，確保2018年達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。以教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，依托市教師發(fā)展中心，完善市校兩級(jí)培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實(shí)施5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，提高教師學(xué)歷層次，對(duì)在職進(jìn)修教育專業(yè)并獲得高一層次學(xué)歷或?qū)W位的專任教師給予學(xué)費(fèi)總額2/3的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。推進(jìn)宜興市教師發(fā)展示范校評(píng)創(chuàng)工作，重點(diǎn)提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。加大新教師培訓(xùn)力度，強(qiáng)化新教師達(dá)標(biāo)考核。實(shí)施名師培養(yǎng)工程，健全骨干教師遴選培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)名師工作室建設(shè)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村骨干教師培育站建設(shè)，充分發(fā)揮骨干名師帶培青年教師作用。會(huì)同組織部門(mén)切實(shí)加大高層次教育名師名家引進(jìn)力度，不斷壯大我市骨干名師隊(duì)伍。推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，健全校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)校長(zhǎng)高級(jí)研修培訓(xùn)與能力提升培訓(xùn)，引導(dǎo)校長(zhǎng)端正辦學(xué)思想、更新教育理念、提升治校能力；根據(jù)無(wú)錫市部署安排，開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)，健全校長(zhǎng)選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人社局）

21、注重師德師風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化師德教育，注重師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批“教書(shū)育人標(biāo)兵”和“美麗鄉(xiāng)村教師”等優(yōu)秀教師，大力表彰宣傳師德高尚典型。強(qiáng)化師德專項(xiàng)考核，并將考核結(jié)果與教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、崗位聘用、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等緊密掛鉤，實(shí)行一票否決。進(jìn)一步嚴(yán)明教師從教規(guī)范，嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁在職教師私自到社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，嚴(yán)禁在職教師體罰和變相體罰學(xué)生。常態(tài)化開(kāi)展教師失德行為督查整治工作，加大懲戒力度，規(guī)范從教行為。（責(zé)任單位：市教育局）

六、全力保障校園和學(xué)生安全

22、加強(qiáng)校園安全管理及其周邊綜合治理。健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。完善校園人防、物防、技防措施，市鎮(zhèn)兩級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)配備專職保安及安保防護(hù)器械，切實(shí)保障保安待遇；教育部門(mén)會(huì)同公安、綜治等部門(mén)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），將校園技防設(shè)施建設(shè)納入全市“技防城”建設(shè)范疇，改造提升義務(wù)教育學(xué)校技防設(shè)施；公安部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校保安隊(duì)伍建設(shè)，做好保安政審、培訓(xùn)、督查、考核等工作，加強(qiáng)護(hù)學(xué)崗建設(shè)，安排民警在上下學(xué)時(shí)段值勤保衛(wèi)。全面落實(shí)學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任，建立健全教育、綜治、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、文化等部門(mén)共同參與的聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。突出加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水安全、傳染病監(jiān)測(cè)和防控工作，健全報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。積極開(kāi)展校園安全隱患排查整改，將學(xué)校門(mén)口和周邊作為重點(diǎn)，定期不定期開(kāi)展排查整治，深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。切實(shí)加強(qiáng)安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)學(xué)校安全教育示范區(qū)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)園（街道）、市教育局、市綜治辦、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市城管局、市文廣新局）

23、強(qiáng)化學(xué)生上下學(xué)交通安全管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生校車(chē)安全工程，擴(kuò)大接送范圍，加強(qiáng)道路改造，優(yōu)化接送線路，力爭(zhēng)到2018年，符合校車(chē)接送條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100 %的符合接送條件的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、90 %以上的符合接送條件的義務(wù)教育學(xué)生，實(shí)行上下學(xué)校車(chē)接送；切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)運(yùn)行管理，改善校車(chē)道路通行條件，加強(qiáng)校車(chē)運(yùn)行線路巡查，確保校車(chē)安全運(yùn)行。成立城區(qū)中小學(xué)生公交專線管理委員會(huì)，逐年妥善推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)生上下學(xué)公交專線接送工作，盡可能滿足城區(qū)中小學(xué)生上下學(xué)接送需求。加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的檢查整治力度，嚴(yán)厲打擊非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法運(yùn)載學(xué)生的行為。（責(zé)任單位：市教育局、各鎮(zhèn)園（街道）、市交通局、市公安局、市城管局、市安監(jiān)局、市物價(jià)局）

24、防治學(xué)生欺凌和暴力。成立宜興市防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)防治欺凌和暴力的各項(xiàng)工作任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，引導(dǎo)中小學(xué)生增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。推進(jìn)法制教育進(jìn)校園，配備學(xué)校法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)專兼職法制教師隊(duì)伍建設(shè)，多形式開(kāi)展法治教育、安全教育、生命教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。建立校園欺凌防治工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校園欺凌人防、技防、物防建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)校日常管理，密切家校溝通聯(lián)系，重視學(xué)生心理疏導(dǎo)與心理干預(yù)，積極開(kāi)展好“四幫一”教育活動(dòng)；建立健全校園欺凌應(yīng)急處置預(yù)案，依法依規(guī)處理學(xué)生欺凌和暴力事件，強(qiáng)化教育懲戒威懾作用，科學(xué)有效實(shí)施追蹤輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、團(tuán)市委、市關(guān)工委）

七、依法落實(shí)義務(wù)教育財(cái)政投入

25、健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行單列，保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，優(yōu)先確保義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建資金，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。按高于省定標(biāo)準(zhǔn)安排義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，確保逐步達(dá)到蘇南平均水平。適當(dāng)提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、薄弱學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保底標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)按普通同級(jí)學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的10倍以上撥付。政府委托舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)參照同類(lèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以保障。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按每年全市教職工工資總額的1.5%-2%納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策機(jī)制、使用監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各鎮(zhèn)園（街道）、市教育局）

26、落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，上級(jí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全部足額用于教育，專款專項(xiàng)，不得挪作他用。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域的支持，建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校投入的積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各鎮(zhèn)園（街道）、市教育局）

27、完善財(cái)政保障投入督查機(jī)制。將完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況納入教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核體系，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，確保教育投入法定增長(zhǎng)要求落到實(shí)處。重點(diǎn)督查教育法規(guī)定的“三增長(zhǎng)一提高”情況、財(cái)政預(yù)算生均公用經(jīng)費(fèi)安排落實(shí)到位情況、校舍維修改造專項(xiàng)資金安排到位情況、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排使用情況、教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排使用情況、教育費(fèi)附加及相關(guān)稅費(fèi)按新政策足額征收和撥付使用到位情況、土地出讓收益按10%比例計(jì)提教育資金情況等。（責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)室）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

28、建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理責(zé)任，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社、規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，并定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要把促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為依法履職、改善民生的重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)意見(jiàn)目標(biāo)要求，完善相關(guān)政策措施，著力解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。市各職能部門(mén)要對(duì)照意見(jiàn)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理義務(wù)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化策略措施，全面明確每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，按時(shí)序進(jìn)度不折不扣抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市政府將建立義務(wù)教育工作督查通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)結(jié)果公告制和限期整改制，對(duì)工作推進(jìn)不力、矛盾問(wèn)題突出的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。