各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為優(yōu)化土地利用規(guī)劃空間布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，更加高效、有序保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土地需求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、建設(shè)用地三項(xiàng)指標(biāo)的含義

建設(shè)用地三項(xiàng)指標(biāo)是指建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標(biāo)、土地利用計(jì)劃指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。其含義分別是：

建設(shè)用地預(yù)留區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃的選址區(qū)域，建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標(biāo)則是指可落實(shí)到空間上的預(yù)期用地?cái)?shù)量。

土地利用計(jì)劃指標(biāo)是指根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源承載能力等情況，按照建設(shè)用地總量控制的要求，上級(jí)下達(dá)的年度新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家指標(biāo)）和通過(guò)實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾整理產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤指標(biāo)）的統(tǒng)稱(chēng)。

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)是指國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刂笜?biāo)。

二、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標(biāo)管理

全市建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標(biāo)實(shí)行“統(tǒng)一管理、按需分配、年度考核”，每年安排一次土地利用規(guī)劃一般性修改，落實(shí)預(yù)留區(qū)調(diào)整安排，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

1、統(tǒng)一管理。全市預(yù)留區(qū)指標(biāo)不再一次性分配給各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），而是由市政府集中管理，統(tǒng)一安排布局。

2、按需分配。市政府每年根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市相關(guān)部門(mén)的用地需求和具體情況，統(tǒng)一分配預(yù)留區(qū)指標(biāo)，具體步驟為：

申報(bào)需求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和市相關(guān)部門(mén)每年10月底前，根據(jù)預(yù)測(cè)的下一年度用地需求向市國(guó)土部門(mén)申報(bào)預(yù)留區(qū)指標(biāo)需求，申報(bào)內(nèi)容包括擬上項(xiàng)目名稱(chēng)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目用地位置、用地面積和預(yù)留區(qū)面積等。申報(bào)擬使用的土地需符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并位于土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)（含允許建設(shè)區(qū)）內(nèi)。

審查核定。市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及市相關(guān)部門(mén)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審核，同時(shí)結(jié)合各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）招商和實(shí)際發(fā)展用地需求、現(xiàn)有存量建設(shè)用地、上一年度土地利用、全市預(yù)留區(qū)指標(biāo)剩余量等情況，核定各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）年度盤(pán)活存量土地?cái)?shù)量、建設(shè)預(yù)留區(qū)指標(biāo)分配量及調(diào)節(jié)系數(shù)（可機(jī)動(dòng)安排的預(yù)留區(qū)數(shù)量）等，并形成分配建議方案，報(bào)市委市政府審定。

確認(rèn)和落實(shí)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)市委市政府批準(zhǔn)的分配方案落實(shí)具體地塊位置。市國(guó)土部門(mén)組織開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃一般性修改給予落實(shí)。

3、年度考核。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用地觀念，加快從以使用新增建設(shè)用地為主向使用新增建設(shè)用地和盤(pán)活存量建設(shè)用地并重轉(zhuǎn)變，同時(shí)，在安排年度土地需求中，明確使用存量建設(shè)用地占比不得低于50%。每年10月份，市國(guó)土部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)市政府核準(zhǔn)的各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標(biāo)的使用和存量建設(shè)用地盤(pán)活等情況進(jìn)行評(píng)估考核，考核結(jié)果納入市委市政府對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的綜合考核。

三、土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理

全市土地利用計(jì)劃指標(biāo)按“統(tǒng)籌管理、有償使用”的原則配置使用。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，不用或少用土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

1、統(tǒng)籌管理。全市建立統(tǒng)一的土地利用計(jì)劃指標(biāo)庫(kù)，統(tǒng)一管理各類(lèi)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，包括國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)、掛鉤指標(biāo)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取的各類(lèi)計(jì)劃指標(biāo)。

上級(jí)下達(dá)的國(guó)家指標(biāo)直接納入指標(biāo)庫(kù)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市相關(guān)部門(mén)對(duì)上爭(zhēng)取獲得的國(guó)家指標(biāo)，滿(mǎn)足自身需求后的剩余部分，由市國(guó)土部門(mén)統(tǒng)籌有償調(diào)劑，納入指標(biāo)庫(kù)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)，由市國(guó)土部門(mén)統(tǒng)籌有償調(diào)劑，統(tǒng)一納入指標(biāo)庫(kù)，在兩年內(nèi)優(yōu)先保障產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）需求，調(diào)入費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行掛鉤指標(biāo)通過(guò)驗(yàn)收時(shí)點(diǎn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)用地項(xiàng)目前期評(píng)審。本意見(jiàn)發(fā)布后，涉及用地項(xiàng)目前期評(píng)審的，除按照《市政府關(guān)于建立新增建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)審和后期評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》執(zhí)行外，增加評(píng)定項(xiàng)目等級(jí)和建議地價(jià)。

在用地項(xiàng)目前期評(píng)審時(shí)將項(xiàng)目分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。市國(guó)土部門(mén)根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定用地指標(biāo)，其中A類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)；C類(lèi)項(xiàng)目原則上不安排用地計(jì)劃指標(biāo)，利用存量建設(shè)用地保障。對(duì)重大項(xiàng)目，經(jīng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市國(guó)土部門(mén)可以安排計(jì)劃指標(biāo)，先行組織土地轉(zhuǎn)征收?qǐng)?bào)批，再按照評(píng)審核定的土地面積辦理供地手續(xù)。

在用地項(xiàng)目前期評(píng)審時(shí)，結(jié)合各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）建議以及項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等情況，審定項(xiàng)目出讓建議價(jià)，作為最終確定土地出讓價(jià)的重要依據(jù)。

3、有償使用。除重大民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地外，所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地涉及的土地利用計(jì)劃指標(biāo)均實(shí)行有償使用，指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)繳納主體為用地項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。其中，A類(lèi)項(xiàng)目，繳納的計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），畝均標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年度下達(dá)的國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)收取的調(diào)入費(fèi)總額除以該年度核定的A類(lèi)項(xiàng)目實(shí)際使用的計(jì)劃指標(biāo)面積數(shù)。獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)不超過(guò)相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收取的計(jì)劃指標(biāo)調(diào)入費(fèi)。

四、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用原則為“統(tǒng)籌管理、有償使用”。

1、統(tǒng)籌管理。全市建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)，統(tǒng)一管理耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織土地整理產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收后由市國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)，納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)統(tǒng)一管理。

2、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的使用。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償使用，由擬用土地所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）向市國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)。其中，省級(jí)以上基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地涉及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由市國(guó)土部門(mén)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)上爭(zhēng)取。需要到江蘇省土地市場(chǎng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)競(jìng)拍的，市國(guó)土部門(mén)做好配合工作。

五、其他

用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑調(diào)入費(fèi)、調(diào)出費(fèi)由市政府根據(jù)情況在每年省國(guó)土資源廳下達(dá)我市國(guó)家指標(biāo)時(shí)確定并公布。2017年度指標(biāo)調(diào)劑調(diào)入費(fèi)分別為：國(guó)家指標(biāo)5萬(wàn)元/畝；耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)5萬(wàn)元/畝；掛鉤指標(biāo)10萬(wàn)元/畝（包含其中的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）。2017年度指標(biāo)調(diào)劑調(diào)出費(fèi)分別為：國(guó)家指標(biāo)5萬(wàn)元/畝；耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)5萬(wàn)元/畝；掛鉤指標(biāo)10萬(wàn)元/畝（包含其中的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）。

市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用計(jì)劃指標(biāo)庫(kù)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)的日常管理。相關(guān)指標(biāo)交易涉及的資金由市國(guó)土部門(mén)建立專(zhuān)戶(hù)，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。