各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升污染防治水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境持續(xù)改善，全面實(shí)現(xiàn)太湖治理任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)省、無(wú)錫市及我市關(guān)于“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就開(kāi)展“控源截污”兩年行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省、無(wú)錫市及我市“263”專項(xiàng)行動(dòng)要求，踐行鐵腕治污、科學(xué)治污的行動(dòng)方針，堅(jiān)持“源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長(zhǎng)效治理”的基本原則，強(qiáng)力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)污水治理工作，全面加快污水處理設(shè)施建設(shè)，健全管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格源頭監(jiān)控，強(qiáng)化排水管理，為加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、建設(shè)強(qiáng)富美高新宜興提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)“控源截污”兩年行動(dòng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建成區(qū)及工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水及具備接管條件的非生活污水實(shí)現(xiàn)全量收集、全量處理；全市3162個(gè)自然村生活污水治理全覆蓋，建立村莊生活污水處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制，太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)村莊生活污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)95%以上，其他區(qū)域達(dá)90%以上。

三、主要任務(wù)

1、細(xì)化行動(dòng)計(jì)劃方案。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要圍繞市下達(dá)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)所有污水點(diǎn)源，包括城鎮(zhèn)及農(nóng)村所有居民生活和各類工商企事業(yè)單位（包括工業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲住宿、洗衣洗車、洗浴洗腳、美容美發(fā)等各類商業(yè)，畜禽和屠宰等農(nóng)業(yè)及其他）的污水，進(jìn)一步明確治理需求明細(xì)，不得遺漏、不留死角。按照“全量治理、突出重點(diǎn)、先急后緩”的原則，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，合理排定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確階段性工作任務(wù)，精準(zhǔn)把控工作節(jié)奏。突出太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、主要入湖河道沿線、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的治理，突出重點(diǎn)污染點(diǎn)源的治理，優(yōu)先安排實(shí)施社會(huì)需求強(qiáng)烈、周邊生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域的“控源截污”工程。

2、加快“控源截污”建設(shè)。市公用事業(yè)局要根據(jù)屬地政府提供的治理需求和實(shí)施計(jì)劃，全面統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，加快完善污水基礎(chǔ)設(shè)施。按照“全域覆蓋、重點(diǎn)優(yōu)先”的原則，加快構(gòu)建完善城鎮(zhèn)建成區(qū)、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)污水主管網(wǎng)全覆蓋，特別是要加強(qiáng)部分污水管網(wǎng)和設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)力度。按照“能分則分、難分則截”的原則，精細(xì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)污水截污納管工作，著力提升污水收集處理率，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水“應(yīng)納盡納”。具備條件的，要實(shí)施全面徹底的雨污分流改造；內(nèi)部情況特殊、無(wú)法實(shí)行雨污分流的，如部分排水戶、住宅小區(qū)（老街、城中村）等，應(yīng)采取合流截流，并適當(dāng)放大截流倍數(shù)，適量收納初期雨水。按照“因村制宜、分納結(jié)合”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理，實(shí)現(xiàn)以自然村為單位，農(nóng)村污水治理的全覆蓋。綜合村莊戶均水量、分布形態(tài)、地形地貌、環(huán)境敏感程度和距離城鎮(zhèn)管網(wǎng)遠(yuǎn)近等因素，合理選擇納管或分戶分散處理方式，確保農(nóng)村污水治理的績(jī)效。

3、嚴(yán)格污水源頭控制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要依法嚴(yán)控污水源頭，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，大力加強(qiáng)排污單位內(nèi)部污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的管控力度，各類非生活污水的接入，不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。要厘清治理責(zé)任，各類工商企事業(yè)排污單位接管前的內(nèi)部污水管網(wǎng)和預(yù)處理設(shè)施，由其自行建設(shè)運(yùn)行；規(guī)劃城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的，原則上按直排標(biāo)準(zhǔn)自行處理，確需納管的，要組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等評(píng)估后，確定治理模式，并研究制定排污單位分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用的辦法。要嚴(yán)控接管標(biāo)準(zhǔn)，化工廢水，原則上不得進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，企業(yè)按直排標(biāo)準(zhǔn)自行處理；需接管的其他工業(yè)廢水，企業(yè)必須自行預(yù)處理，并嚴(yán)格執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖、屠宰等污水，企業(yè)原則上應(yīng)自行配套污水處理設(shè)施；確需接管的，企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定自行預(yù)處理。餐飲、洗車等污水，排污單位要建設(shè)隔油池、沉泥井等設(shè)施。要嚴(yán)格排放監(jiān)管，對(duì)排污單位內(nèi)部污水管網(wǎng)和設(shè)施，審核實(shí)施方案和計(jì)劃，監(jiān)督實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量，并做好運(yùn)行監(jiān)管，確保污水全量收納，并按標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定排放；對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)實(shí)行“一企一管、明管鋪設(shè)”。市公用事業(yè)局要嚴(yán)格排水管理，認(rèn)真執(zhí)行排水許可制度，切實(shí)規(guī)范排水行為，嚴(yán)把排污單位內(nèi)部污水管網(wǎng)和設(shè)施的質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。

4、嚴(yán)格建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。“控源截污”建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。市公用事業(yè)局要認(rèn)真把好設(shè)計(jì)施工方案審核關(guān)，嚴(yán)格材料質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理；要堅(jiān)持建管并舉，建立健全長(zhǎng)效管理和監(jiān)督考核機(jī)制，細(xì)化完善運(yùn)營(yíng)費(fèi)用考核撥付辦法，嚴(yán)格監(jiān)管運(yùn)營(yíng)企業(yè)日常運(yùn)作，進(jìn)一步提升運(yùn)行管理水平，確保實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)和各類設(shè)施的專業(yè)化管理、常態(tài)化運(yùn)行；要圍繞污水管網(wǎng)“雙增一降”（增水量、增濃度、降水位），全面深化管網(wǎng)體檢，加強(qiáng)錯(cuò)接混接排查，精準(zhǔn)實(shí)施工程改造；要圍繞各類污水處理設(shè)施運(yùn)行率和出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)做好巡查維護(hù)（農(nóng)戶出戶排水設(shè)施的巡查維護(hù)由屬地政府負(fù)責(zé)）。

四、工作機(jī)制

1、落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為“控源截污”行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)排查治理需求，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)工作任務(wù)，督促工作進(jìn)度；同時(shí)，負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理中農(nóng)戶院墻內(nèi)出戶改造，以及所有“控源截污”工程涉及的施工協(xié)調(diào)、當(dāng)損補(bǔ)償（包括臨時(shí)占地、地下管線和地面附屬物遷改、青苗補(bǔ)償、市級(jí)以下綠化修復(fù)補(bǔ)償）等工作。市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“控源截污”工程規(guī)劃與建設(shè)的推進(jìn)，并負(fù)責(zé)組織全市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系和農(nóng)村污水治理體系（出戶后）的建設(shè)，同時(shí)做好出戶改造施工的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。市環(huán)保、農(nóng)林、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，對(duì)各類工商業(yè)單位的污水排放開(kāi)展專項(xiàng)整治。

2、推行市場(chǎng)運(yùn)作模式。在“控源截污”整體行動(dòng)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局和資源配置；積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推行PPP等模式，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，參與“控源截污”工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)污水治理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

3、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)的農(nóng)戶出戶改造及所有施工協(xié)調(diào)、當(dāng)損補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯南嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)，原則上由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）自行承擔(dān)，“控源截污”行動(dòng)其他經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，市財(cái)政對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）承擔(dān)部分進(jìn)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同發(fā)改委、審計(jì)局、公用事業(yè)局等部門研究制定。同時(shí)，要嚴(yán)格資金績(jī)效管理，實(shí)行財(cái)政資金撥付與工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等掛鉤的機(jī)制。

4、建立督查考評(píng)機(jī)制。將“控源截污”實(shí)施情況作為年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立完善工作考核、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)各地進(jìn)展情況。對(duì)工作力度不夠、進(jìn)度明顯滯后的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

五、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立“控源截污”兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整體行動(dòng)的統(tǒng)籌推進(jìn)、考核督查以及協(xié)調(diào)工作，并與各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及相關(guān)職能部門簽訂工作責(zé)任狀，細(xì)化落實(shí)“控源截污”各項(xiàng)工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）以及相關(guān)職能部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全工作機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保順利實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、招管、環(huán)保、城管、建設(shè)、交通、公安、供電等部門要積極探索綠色通道、模擬審批、缺陷審批和并聯(lián)審批等方式，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化工作流程，著力提高辦事效率，全力保障工程順利推進(jìn)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公用事業(yè)等部門，要積極做好對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取更多政策、資金、用地等要素支持。

3、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳監(jiān)督作用，廣泛宣傳“控源截污”的政策措施、重要意義，動(dòng)員廣大市民和社會(huì)各界積極參與“控源截污”行動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍；市委宣傳部門及新聞媒體要加大通報(bào)曝光力度，引導(dǎo)社會(huì)群眾及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，及時(shí)曝光典型案例，切實(shí)發(fā)揮教育、警示和震懾作用，助推“控源截污”行動(dòng)順利實(shí)施。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。