市發(fā)展和改革委員會

宜興市糧食局2016年部門決算公開說明

第一部分  部門概況

一、主要職能。宜興市糧食局作為市政府經(jīng)濟管理部門之一,目前內(nèi)設(shè)6個科室、1個中心，主要包括辦公室、購銷業(yè)務(wù)科、產(chǎn)業(yè)科、財務(wù)審計科、勞動人事科、監(jiān)察室和糧食監(jiān)督檢查中心。糧食局的主要職能是編制本市糧食總量平衡和糧食流通布局及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施、組織開展夏秋兩季糧食收購、糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理、多渠道扶持和培育糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)發(fā)展等工作。

二、2017年度部門主要工作任務(wù)及目標。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)改革的深化之年和推動宜興糧食流通創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。我們要從制約糧食工作發(fā)展的主要矛盾入手，找準著力點和突破口，精準發(fā)力，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展更健康。著力抓好以下六個方面的工作：

（一）嚴守底線，切實維護售糧農(nóng)民利益。當前，政策性糧食庫存居高難下，糧食收購壓力空前，特別是夏糧收購，小麥商品率高，農(nóng)民售糧意愿強烈，售糧時間集中，極易引發(fā)“賣糧難”。作為糧食部門，要把抓好糧食收購作為全年工作的重中之重，完善預案，未雨綢繆。1、多管齊下備足倉。切實抓緊抓好倉容準備，確保農(nóng)民種糧賣得出，糧食收購穩(wěn)定有序。加快騰倉并庫，促進糧食銷售和出庫交割進度，爭取加大政策性糧食的競價銷售力度，安排好地方儲備糧的輪換銷售，加快企業(yè)自營糧銷售。加快新建倉容建設(shè)，擴大收儲能力。2、強化宣傳重引導。堅持正確的宣傳輿論導向，運用多種宣傳方式，全方位加強對收購政策的宣傳，使黨的惠民政策公開透明，深入人心，做到執(zhí)行國家惠農(nóng)政策不走樣。一方面，加強系統(tǒng)內(nèi)的政策培訓和業(yè)務(wù)操作指導，另一方面，廣泛加強對售糧農(nóng)民的宣傳解釋，使廣大農(nóng)戶聽得懂、能理解、好接受，做到自覺加強整曬，確保質(zhì)量，并形成合理、穩(wěn)定的價格預期，做到豐產(chǎn)又增收。3、優(yōu)化服務(wù)惠民生。不斷強化服務(wù)保障意識，自覺積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，不斷強化便農(nóng)服務(wù)措施。始終堅持需求導向與問題導向，主動對接種糧農(nóng)戶，超前思考等外糧的收購和轉(zhuǎn)化，努力提供更加及時、精準、有效的為農(nóng)服務(wù)。4、破解難題作探索。面對“三高”沉重壓力，破解難題、順應百姓期盼、落實政府要求、確保糧食安全，是我們面前的緊迫任務(wù)，必須用創(chuàng)新的思路和舉措，積極探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，以市場為導向，發(fā)揮基地、收儲、加工優(yōu)勢，實施訂單農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉開消費層次，滿足不同層次消費需求。

（二）堅持不懈，積極開展安全糧食建設(shè)。始終保持清醒頭腦，全力筑牢安全這道防線。1、確保庫糧安全。加強在庫糧食保管和糧情檢查，確保各類儲糧，特別是政策性糧的安全。把握市場行情，完善地方儲備糧輪換機制，優(yōu)化節(jié)奏，提高效益，全面落實地方儲備糧計劃。2、加強執(zhí)法監(jiān)管。認真執(zhí)行糧食收購證的審核、發(fā)放規(guī)定，定期核查管理，加強糧食流通統(tǒng)計檢查，加強糧食收購市場管理。繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、守信激勵和失信懲戒機制，提高監(jiān)管效能，維護良好市場秩序。3、實現(xiàn)生產(chǎn)安全。堅持規(guī)范操作、落實末端責任，持續(xù)加強動態(tài)排查，及時整改存在問題，全力消除安全生產(chǎn)隱患，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”。4、落實責任考核。圍繞糧食安全責任考核指標體系要求，在政府領(lǐng)導下，切實擔負起糧食部門的責任，發(fā)揮牽頭和示范作用，抓好各項工作落實，確保高標準高質(zhì)量通過糧食安全責任制考核。

（三）狠抓落實，扎實推進重點項目建設(shè)。1、推進規(guī)劃庫點建設(shè)。按照“十三五”期間全省統(tǒng)一規(guī)劃，進一步集并壯大規(guī)劃庫點，按10個規(guī)劃庫點的整體格局有序推進，建立適應現(xiàn)代糧食流通需要的新的倉儲體系。全面完成楊巷庫、閘口庫建設(shè)，全力推動軍供站改造、西渚和鯨塘拆除重建項目建設(shè)，力爭今年完成，積極推進周鐵異地重建項目論證立項。2、推動“智慧糧庫”建設(shè)。完成全市糧食智能監(jiān)管平臺的搭建。3、推進南順特種粉項目建設(shè)。爭取新工廠早立項、早施工、早建成、早見效。

（四）多措并舉，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力為產(chǎn)業(yè)培育保駕護航。1、培育骨干龍頭企業(yè)。樹立“不進則退、不發(fā)展就被淘汰”的意識，引導企業(yè)破除“小富即安、小進即滿”的思想，提振企業(yè)信心，增強企業(yè)創(chuàng)大業(yè)的積極性，推動糧食企業(yè)做大做強。培育骨干重點“大糧商”，實現(xiàn)年銷售突破50億元。2、加強風險管控。受當前經(jīng)濟下行的持續(xù)影響，面對復雜的經(jīng)濟形勢和社會環(huán)境，在支持企業(yè)發(fā)展的同時，堅持以風險為導向，提升風險防控能力，確保企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值。3、放大品牌效應。明晰產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化發(fā)展路徑，發(fā)揮“隆元”等品牌的引領(lǐng)帶動作用，重點打造“田雀”、“泥蛙”等品牌，推動我市糧食產(chǎn)業(yè)挺進高端、打響品牌，積極培育市場占有率高的優(yōu)質(zhì)品牌，鼓勵企業(yè)從品牌價值中實現(xiàn)量價齊升、營銷增值的目標。

（五）探索完善，不斷深化國有企業(yè)改革。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，圍繞頂層設(shè)計，立足宜興實際，抓住全市糧食國有企業(yè)第三輪改革租賃即將結(jié)束契機，積極推進企業(yè)改革向縱深發(fā)展。1、實施兼并重組。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對全市國有糧食購銷企業(yè)實施兼并重組，抓大放小，逐步形成“總公司+子公司（直屬庫、骨干庫、區(qū)域公司）+收儲庫”的總體格局。2、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。3、創(chuàng)新投融資方式。引導社會資本積極參與規(guī)模種植、倉儲建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵收儲企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體，增強輻射帶動能力。加快“走出去”步伐，積極利用國際市場、國際資源，提升企業(yè)競爭力。

（六）加強管理，努力打造一流行業(yè)隊伍。1、強化黨建責任。進一步增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，推進全面從嚴治黨走向深入。不折不扣把推進供給側(cè)改革的要求貫徹到糧食工作當中，推動黨建工作與糧食工作深度融合，促進權(quán)力公開、公正、規(guī)范、透明運行。落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，立足行業(yè)實際，建立反腐敗長效機制，加強對重點項目的監(jiān)督管理和廉潔風險防控。2、強化隊伍建設(shè)。狠抓隊伍建設(shè)和管理。加大人才培養(yǎng)和引進力度。加強新常態(tài)下糧食流通規(guī)律的學習研究，組織專業(yè)人才培訓。加強對外宣傳，善解政策，善用新媒體，營造糧食行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。3、強化作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神，以鐵的手腕嚴肅糾正侵害群眾利益的行業(yè)不正之風。抓好機關(guān)效能建設(shè)，切實改進工作作風，在全系統(tǒng)形成學比趕超的良好氛圍。

三、所屬單位情況。糧食局沒有獨立核算的事業(yè)單位。

第二部分 市糧食局2016年度部門決算表

（具體報表“宜興市糧食局2016年度決算報表”）

第三部分  2016年度決算情況說明

一、收入支出總體情況說明

市糧食局2016年度收入、支出總計993.21萬元，與上年相比收、支總計各增加343.05萬元，增長52.76%。主要原因是自2016年起，將非財政撥款收入、支出納入信息公開范圍。其中：

（一）收入總計993.21萬元。包括：

1．財政撥款收入787.73萬元，為當年從市級財政取得的一般公共預算撥款和政府性基金預算撥款，與上年相比增加137.57萬元，增長（減少） 21.16 %。主要原因是增人增資因素。

2．其他收入205.48萬元，為單位取得的除上述收入以外的各項收入，主要為我局取得的下屬企業(yè)國有資產(chǎn)出租收入。

3．年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余 0萬元。

（二）支出總計993.21萬元。包括：

1．糧油物資儲備（類）支出993.21萬元，主要用于人員工資發(fā)放、機關(guān)日常支出等。與上年相比增加343.05萬元，增長52.76%。主要原因是支出公開范圍調(diào)整及增人增資因素。

2．年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余0萬元。

二、收入決算情況說明

市糧食局本年收入合計993.21萬元，其中：財政撥款收入787.73萬元，占79.31%；其他收入205.48萬元，占20.69%。

三、支出決算情況說明

市糧食局本年支出合計993.21萬元，其中：基本支出993.21萬元，占100%。

四、財政撥款收入支出決算總體情況說明

市糧食局2016年度財政撥款收、支總決算787.73萬元。與上年相比，財政撥款收、支總計各增加137.57萬元，增長21.16%。主要原因是剛性人員增支。

五、財政撥款支出決算情況說明

財政撥款支出決算反映的是一般公共預算和政府性基金預算財政撥款支出的總體情況，既包括使用本年從本級財政取得的撥款發(fā)生的支出，也包括使用上年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出。市糧食局2016年財政撥款支出787.73萬元，占本年支出合計的79.31%。與上年相比，財政撥款支出增加137.57萬元，增長21.16%。主要原因是剛性人員增支。

市糧食局2016年度財政撥款支出年初預算為663.43萬元，支出決算為787.73萬元，完成年初預算的118.74%。決算數(shù)大于年初預算的主要原因是剛性人員增支。其中：

（一）糧油物資儲備（類）

1.糧油事務(wù)（款）行政運行（項）。年初預算為663.43萬元，支出決算為787.73萬元，完成年初預算的118.74%。決算數(shù)大于預算數(shù)的主要原因剛性人員增支。

六、財政撥款基本支出決算情況說明

市糧食局2016年度財政撥款基本支出787.73萬元，其中：

（一）人員經(jīng)費689.22萬元。主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、獎勵金、住房公積金、提租補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

（二）公用經(jīng)費98.51萬元。

七、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

一般公共預算財政撥款支出決算反映的是一般公共預算財政撥款支出的總體情況，既包括使用本年從本級財政取得的一般公共預算財政撥款發(fā)生的支出，也包括使用上年度一般公共預算財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金發(fā)生的支出。市糧食局2016年一般公共預算財政撥款支出787.73萬元，與上年相比增加   137.57萬元，增長21.16%。主要原因是剛性人員增資。市糧食局2016年度一般公共預算財政撥款支出年初預算為663.43萬元，支出決算為787.73萬元，完成年初預算的118.74%。決算數(shù)大于年初預算的主要原因是人員剛性增資。

八、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明

市糧食局2016年度一般公共預算財政撥款基本支出787.73萬元，其中：

（一）人員經(jīng)費689.22萬元。主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、獎勵金、住房公積金、提租補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

（二）公用經(jīng)費98.51萬元。

九、一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出情況說明

市糧食局2016 年度一般公共預算撥款安排的“三公”經(jīng)費決算支出中，因公出國（境）費支出0萬元，占“三公”經(jīng)費的0%；公務(wù)用車購置及運行費支出0萬元；公務(wù)接待費支出0萬元。

市糧食局2016年度其他支出（非一般公共預算撥款）安排“三公經(jīng)費”2.4萬元，占“三公”經(jīng)費的100%，全部為國內(nèi)公務(wù)接待，主要為接待上級糧食部門及中儲糧公司來人調(diào)研、檢查等，國內(nèi)公務(wù)接待 45 批次，280人次。

十、政府性基金預算收入支出決算情況說明

市糧食局2016年政府性基金預算財政撥款年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余 0萬元。

十一、其他重要事項的情況說明

（一）機關(guān)運行經(jīng)費支出決算情況說明

2016年本部門機關(guān)運行經(jīng)費支出98.51萬元；另有87.54萬元非財政撥款支出，第一次列入決算公開范圍。

（二）政府采購支出決算情況說明

XX年度政府采購支出總額0萬元。

（三）國有資產(chǎn)占用情況

無。

第四部分 名詞解釋

一、財政撥款：指由一般公共預算、政府性基金預算安排的財政撥款數(shù)。

二、一般公共預算：包括公共財政撥款（補助）資金、專項收入。

三、財政專戶管理資金：包括專戶管理行政事業(yè)性收費（主要是教育收費）、其他非稅收入。

四、其他資金：包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等。

五、基本支出：包括人員經(jīng)費、商品和服務(wù)支出（定額）。

六、項目支出：包括編入部門預算的單位發(fā)展項目、市發(fā)展項目支出安排數(shù)等。

七、“三公”經(jīng)費：指部門用一般公共預算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費指單位公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務(wù)用車購置及運行費指單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務(wù)接待費指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

八、機關(guān)運行經(jīng)費：指為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金，包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、日常維修費、專用材料及辦公用房水電費、物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費等。由于市糧食局與市糧油集團公司合署辦公，相關(guān)經(jīng)費由企業(yè)解決，2016年起首次將“機關(guān)運行經(jīng)費”納入報表編制范圍，主要來源為“其他收入”。

九、其他收入：指單位取得的除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等以外的各項收入。糧食局主要是收取下屬企業(yè)的資產(chǎn)出租出讓收入，未納入“非稅收入”管理。

十、糧油物資儲備（類）糧油事務(wù)（款）行政運行（項）：指市糧食局用于保障機構(gòu)正常運行、開展日常工作的基本支出。

宜興市糧食局2016年度決算報表.xls