各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于推行企業(yè)投資項目多評合一的實施意見》、《關(guān)于推行施工圖多圖聯(lián)審的實施意見》、《關(guān)于推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

2017年6月17日

關(guān)于推行企業(yè)投資項目多評合一的實施意見

根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)[2016]42號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發(fā)[2017]4號），現(xiàn)就進一步整合投資項目報建手續(xù)，開展企業(yè)投資項目“多評合一”提出以下意見。

一、總體要求

以全面提高行政效能、提升政務(wù)服務(wù)水平為目標(biāo)，深化行政審批制度改革，整合優(yōu)化投資項目評估審批流程，將各項評估由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián)，探索開展區(qū)域評估，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋服務(wù)模式。

二、實施內(nèi)容

企業(yè)投資項目實施“多評合一”，主要包括投資項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項。

因項目類型不同，部分項目無需開展上述所有事項。納入“多評合一”的事項，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的新增、變更、廢止及時作相應(yīng)調(diào)整。

三、工作流程

“多評合一”的工作流程主要包括統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。整個周期控制在40個工作日以內(nèi)。

（一）統(tǒng)一受理（1個工作日）。以“江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺”和“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”為依托，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項目“多評合一”審批窗口，實行一個窗口受理項目建設(shè)單位提交的申報材料，在線賦予項目代碼，并交由各相關(guān)部門審核。根據(jù)各部門審核情況，“多評合一”審批窗口于1個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并出具受理決定通知書。

（二）同步評估（18個工作日）。項目建設(shè)單位根據(jù)“多評合一”審批窗口告知的報建評估事項清單和工作要求，同步進行各項評估報告的編制工作，相關(guān)報告的公示與報告編制同步開展。對報告編制周期較長的評估事項，在統(tǒng)一受理前，項目建設(shè)單位應(yīng)先期啟動并完成報告編制工作。部分需要以其他評估事項結(jié)論作為依據(jù)的，在相關(guān)評估基本完成時可先期介入，同步開展編制報告。除有特別規(guī)定外，項目建設(shè)單位可以根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果簡化相關(guān)評估報告內(nèi)容。對未列入報建評估事項清單和工作要求的，“多評合一”審批窗口不再要求項目建設(shè)單位補充辦理。

（三）同步評審（4個工作日）。根據(jù)受理決定，相關(guān)部門同步組織進行第三方評審或組織專家評審。特殊情況需要延長修改完善評估報告時間的，項目建設(shè)單位應(yīng)征求“多評合一”審批窗口意見。

（四）同步審批（16個工作日）。各相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)評估報告、評審意見及法定要求提交材料，立即同步組織開展相關(guān)工作，在同一時間段內(nèi)出具相關(guān)審批或意見文件，法律有明確規(guī)定前置條件的，在同一個工作日內(nèi)按規(guī)定先后順序出具審批文件。同步審批時間控制在16個工作日以內(nèi)，特殊情況需要延長評審時間的，各相關(guān)部門可事先征求“多評合一”審批窗口意見。

1、發(fā)改委對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估審查（15個工作日）。

2、經(jīng)信委對固定資產(chǎn)投資項目（改擴建類項目）進行節(jié)能評估審查（15個工作日）。

3、國土資源局進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（8個工作日）。

4、交通運輸局進行航道通航條件影響評價審核（16個工作日）。

5、水利農(nóng)機局進行水土保持方案審批、洪水影響評價類審批、水資源論證、取水許可及排污口設(shè)置審批（16個工作日）。

6、環(huán)保局進行環(huán)境影響評價報告公示及審批（16個工作日）。

7、安監(jiān)局根據(jù)安全評價報告審查項目安全生產(chǎn)條件（10個工作日）。

8、氣象局進行氣候可行性論證報告評審（16個工作日）。

9、建設(shè)局進行地震安全評價備案（5個工作日）。

10、文廣新局進行文物保護方案審批（15個工作日）。

（五）統(tǒng)一反饋（1個工作日）。“多評合一”審批窗口根據(jù)相關(guān)部門審批結(jié)果，統(tǒng)一向項目建設(shè)單位反饋。

因項目類型不同，部分項目無需經(jīng)過上述所有流程，可結(jié)合實際優(yōu)化整合評估環(huán)節(jié)，壓縮審批周期，提高審批效率。

四、任務(wù)分工 

（一）形成工作機制。

1、制定開展“多評合一”實施細(xì)則，建立“多評合一”審批窗口。加強全過程網(wǎng)上監(jiān)控，建立快速反應(yīng)機制，對不符合繼續(xù)推進條件的，立即通知終止相關(guān)工作流程，并及時反饋項目建設(shè)單位。（牽頭部門：市政務(wù)辦）

2、組織固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市發(fā)改委）

3、組織固定資產(chǎn)投資項目（改擴建項目）節(jié)能評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市經(jīng)信委）

4、組織地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市國土資源局）

5、組織航道通航條件影響評價與其他“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市交通運輸局）

6、組織水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可及排污口設(shè)置論證與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市水利農(nóng)機局）

7、組織環(huán)境影響評價與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市環(huán)保局）

8、組織安全生產(chǎn)條件審批與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市安監(jiān)局）

9、組織氣候可行性論證與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市氣象局）

10、組織地震安全性評價與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市建設(shè)局）

11、組織文物保護評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：市文廣新局）

（二）規(guī)范中介服務(wù)。

1、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，打破中介壟斷，加強對中介服務(wù)事項清單管理。（牽頭部門：市編辦、市發(fā)改委）

2、推進現(xiàn)有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位改革，積極培育中介服務(wù)市場，每一個行業(yè)的中介機構(gòu)應(yīng)在2家以上，減少區(qū)域壟斷。（牽頭部門：市編辦、市發(fā)改委）

3、清理行政審批中介服務(wù)收費，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)自覺執(zhí)行價格法律法規(guī)和收費政策，規(guī)范收費行為。行政許可中介服務(wù)收費實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。（牽頭部門：市財政局、市物價局）

4、從2017年起，針對相關(guān)評估報告組織審查涉及的中介技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)限定范圍實施，不得隨意擴大。評估報告審批部門委托開展的中介服務(wù)費用，由審批部門支付并按規(guī)定納入部門預(yù)算。（牽頭部門：市財政局、市物價局）

5、規(guī)范中介市場發(fā)展，倡導(dǎo)價格誠信，維護公平競爭，制止中介機構(gòu)價格違法行為。查處行業(yè)協(xié)會組織誘導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)相互串通、操縱市場價格或者推動中介機構(gòu)價格過快、過高上漲等行為，防止出現(xiàn)中介服務(wù)質(zhì)量下降、質(zhì)價不符等問題。（牽頭部門：市物價局）

6、進一步加強評估中介組織信用管理體系建設(shè)，完善信用評價服務(wù)，建立市場退出機制。（牽頭部門：市經(jīng)信委）

（三）實行區(qū)域評估。

1、積極推進區(qū)域評估試點。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估。（牽頭部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

2、共享區(qū)域評估成果。重點督查區(qū)域評估落實情況、項目審批過程中區(qū)域評估結(jié)果的應(yīng)用情況。（牽頭部門：市審改辦、市政府督查科）

五、保障措施

（一）強化部門和地區(qū)聯(lián)動。進一步完善“江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺”和“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”功能，強化多部門協(xié)同配合，保障“多評合一”實施效果。在“多評合一”實施過程中，評估同時涉及到設(shè)區(qū)市、縣兩級相關(guān)部門的，由設(shè)區(qū)市、縣兩級同時進行。

（二）規(guī)范項目評估行為。建立快速反應(yīng)機制，對國家調(diào)整或取消的評估事項，及時修訂完善我市管理辦法。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進行全面清理，著力解決中介評估環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、走過場、壟斷性強等突出問題，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。

（三）認(rèn)真落實區(qū)域評估制度。在“多評合一”基礎(chǔ)上，以開發(fā)園區(qū)為責(zé)任主體，對相關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估、地震安全性評價、區(qū)域雷電災(zāi)害、文物保護等評估事項實行區(qū)域評估，并由開發(fā)區(qū)購買服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)評估費用，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對報國家審批的項目，確需單獨出具相關(guān)評估報告的，由各有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)承擔(dān)區(qū)域評估的中介機構(gòu)出具評估報告，并出具相關(guān)審批文件，但不得再收取任何費用。有關(guān)區(qū)域評估結(jié)論5年內(nèi)有效，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）加強全過程督查考核。加強對項目咨詢、受理、評審、審批和反饋進行全過程監(jiān)控，將各部門履行“多評合一”制度情況列入年度績效考核目標(biāo)。加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，促進行業(yè)自律，加強中介行業(yè)管理，建立守信激勵、失信懲戒和市場退出機制，提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

關(guān)于推行施工圖多圖聯(lián)審的實施意見

根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)[2016]42號）和相關(guān)法律法規(guī)要求，現(xiàn)就在全市推行施工圖多圖聯(lián)審制度，提出如下意見。

一、總體要求

堅持問題導(dǎo)向，著力務(wù)實創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目為對象，將建設(shè)部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查，公安消防部門管理的消防設(shè)計審核，氣象部門實施的防雷裝置設(shè)計審核進行全面整合，實行統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，全面提升審圖質(zhì)量和審查效率。2017年6月底前全面實施施工圖多圖聯(lián)審。

二、主要工作

（一）聯(lián)審范圍。推行施工圖多圖聯(lián)審制度的范圍包括：建設(shè)部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查，公安消防部門管理的消防設(shè)計審核，氣象部門實施的防雷裝置設(shè)計審核?？梢愿鶕?jù)實際情況，將法律法規(guī)規(guī)定的其他圖紙審查事項納入多圖聯(lián)審的范圍。

超限高層建筑工程項目的施工圖審查工作由經(jīng)過認(rèn)定、具備條件的審查機構(gòu)承擔(dān)。要培育公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，提升設(shè)計、審圖水平和質(zhì)量。一類施工圖審查機構(gòu)可在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)承接審查業(yè)務(wù)，并可申請從事超限高層建筑工程項目施工圖審查業(yè)務(wù)。

（二）統(tǒng)一接收。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置施工圖多圖聯(lián)審窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收建設(shè)單位報送的審圖材料。提交的圖紙及相關(guān)材料齊全完整的，統(tǒng)一出具書面接收憑證；提交圖紙及相關(guān)材料不齊全或不完整的，一次性告知需補正的內(nèi)容。

（三）集中辦理。市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供多圖聯(lián)審所需的辦公場所，并全程參與、全程協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督聯(lián)合審圖工作。參與多圖聯(lián)審的部門和審圖機構(gòu)各自派員進駐市政務(wù)服務(wù)中心，按照各自審圖內(nèi)容同時進行審查。報審圖紙需要修改的，審圖部門和機構(gòu)及時向建設(shè)單位出具書面審查意見，并對建設(shè)單位修改后的圖紙進行再次審查。審查結(jié)束后，審圖部門和機構(gòu)各自或聯(lián)合做出的審查結(jié)論或抽查意見，連同施工圖紙等材料由多圖聯(lián)審窗口統(tǒng)一反饋、返還建設(shè)單位。

（四）精簡材料。市審改辦會同市政務(wù)服務(wù)管理辦公室組織市建設(shè)、消防、氣象等參與多圖聯(lián)審的部門系統(tǒng)梳理圖紙審查內(nèi)容和申報材料。通過減少、整合、簡化、優(yōu)化，形成于法有據(jù)、內(nèi)容清晰、全市統(tǒng)一、完整規(guī)范的圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)和申報材料目錄清單。要在此基礎(chǔ)上，編制聯(lián)合審圖指南，并可結(jié)合各自實際，進一步簡化審圖環(huán)節(jié)，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡則簡。

（五）縮短時限。企業(yè)投資工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目在7個工作日內(nèi)完成初次審查，技術(shù)特別復(fù)雜的其他項目不超過10個工作日。根據(jù)書面修改意見對圖紙進行修改后再次報送審查的，審查時限為：建設(shè)部門不超過7個工作日，氣象部門不超過5個工作日，消防部門不超過7個工作日，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過20個工作日。要結(jié)合開展多圖聯(lián)審工作的實際情況，積極優(yōu)化流程，通過引入電子審圖、網(wǎng)上審圖等先進方式，進一步提高審查效率，縮短審圖時間。

（六）規(guī)范收費。審圖收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在市政務(wù)服務(wù)中心公開，凡未列入行政許可中介服務(wù)收費目錄清單的審圖事項，一律不得向建設(shè)單位收費。

（七）改進方式。市政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)進程和實施“網(wǎng)上審批”等工作要求，會同參與多圖聯(lián)審的部門，充分借鑒吸收已開展電子審圖、網(wǎng)上審圖地區(qū)的經(jīng)驗，研制開發(fā)“網(wǎng)上聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，為實現(xiàn)網(wǎng)上審圖提供平臺支撐和數(shù)據(jù)維護，推動除涉密工程之外的建設(shè)工程項目實現(xiàn)無紙化“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”。

（八）健全制度。參與多圖聯(lián)審的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定包括審查時限、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查流程、審查要件、工作規(guī)范、崗位職責(zé)以及崗位責(zé)任風(fēng)險點防控在內(nèi)的施工圖審查責(zé)任制度。有關(guān)審圖業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機、一公開”檢查方式、建立信用管理制度等手段，切實加強對施工圖多圖聯(lián)審工作的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)存在違反法律法規(guī)及國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)予以處理，記入失信行為記錄并向社會公布；造成嚴(yán)重質(zhì)量安全責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究相應(yīng)部門、單位及個人的責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進施工圖多圖聯(lián)審改革是深化行政審批制度改革，提升企業(yè)投資項目審批效率，激發(fā)市場活力的重要舉措。各部門要充分認(rèn)識這項改革的重要意義，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)同工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，加強經(jīng)費和人員保障。

（二）明確職責(zé)分工。市審改辦和政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加強對聯(lián)合審圖工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促檢查，力爭實現(xiàn)審圖質(zhì)量最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、效率最高。市建設(shè)局牽頭制作聯(lián)合審圖辦事指南，公示審圖依據(jù)、審圖標(biāo)準(zhǔn)、提供材料、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，提高工作透明度。審圖部門和機構(gòu)不得強制要求建設(shè)單位到本部門單獨辦理圖審。

（三）強化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門要將推進施工圖多圖聯(lián)審作為本部門深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，列入績效考核。對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門，要啟動追責(zé)機制。要建立相應(yīng)的考核督查機制，確保順利推進施工圖多圖聯(lián)審工作。

關(guān)于推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)工作的實施意見