各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步優(yōu)化鎮(zhèn)級（含各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，下同）政府性債務(wù)管理，有效控制債務(wù)規(guī)模，促進地方經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（蘇政發(fā)[2016]154號）和《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)[2017]50號）等文件精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就優(yōu)化鎮(zhèn)級債務(wù)管理和防控債務(wù)風(fēng)險，提出如下實施意見：

一、工作目標(biāo)

按照“職責(zé)明確、界限清晰、運作規(guī)范、風(fēng)險可控、良性發(fā)展”的工作要求，強化主體責(zé)任，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級債務(wù)管理機制，防范和化解財政金融風(fēng)險，更好推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。  

二、工作原則

（一）分清責(zé)任。明確政府與企業(yè)間債務(wù)界限，落實“誰借誰管、誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”的責(zé)任。

（二）全面規(guī)范。全面規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，嚴格報備報批程序，將政府性債務(wù)全部納入監(jiān)管軌道。

（三）不出風(fēng)險。以不發(fā)生鎮(zhèn)級政府性債務(wù)風(fēng)險為底線，強化債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警、應(yīng)急處置和考核問責(zé)。

（四）穩(wěn)步推進。嚴格管理新增政府性債務(wù)，穩(wěn)妥處理存量政府性債務(wù)，確保政府性債務(wù)安全可控。

三、工作舉措

（一）清理核實鎮(zhèn)級存量債務(wù)基數(shù)。每年年初由市審計、財政等部門對鎮(zhèn)級全口徑債務(wù)進行審查，核定存量債務(wù)基數(shù)，并根據(jù)鎮(zhèn)級當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、資源存量等方面因素，綜合確定債務(wù)限額。

（二）建立存量債務(wù)報備制度。建立先報備后實施的存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸制度。存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道事先向市財政部門備案，經(jīng)備案后方可進入債務(wù)轉(zhuǎn)貸辦理流程。市財政部門實行融資利率指導(dǎo)制，定期向各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道提供階段性的融資利率區(qū)間建議。對于存量債務(wù)的轉(zhuǎn)貸，要加強與銀行的溝通協(xié)商，合理確定融資期限，壓減融資成本。

（三）優(yōu)化新增債務(wù)會商機制。從源頭上嚴控新增債務(wù)，凡新開工項目需先經(jīng)市財政部門審核項目資金平衡方案后，方可向市發(fā)改委申請辦理項目審批手續(xù)。可采取部門聯(lián)合會商形式，由市債管辦牽頭，會同市發(fā)改、國土部門實行聯(lián)合會商，舉債資金用于鎮(zhèn)級投資項目的由市發(fā)改部門提出意見，涉及土地融資抵押的由市國土部門提出意見。市債管辦根據(jù)鎮(zhèn)級年度資金計劃、債務(wù)現(xiàn)狀和可用財力等情況提出意見，形成部門會商綜合意見。新增債務(wù)由市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行會商，同意后進行備案，一律不得先舉借后備案。

（四）建立健全債務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計制度。每月底，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道向市債管辦報送融資項目備案表和全口徑債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各金融機構(gòu)向市債管辦反饋鎮(zhèn)級融資項目授信及融資額度等情況。市財政局對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各金融機構(gòu)報送的月度債務(wù)情況進行匯總分析，并上報市政府。

（五）建立風(fēng)險預(yù)警機制。參照財政部風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險提示辦法，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要加快建立以債務(wù)率為主要指標(biāo)的風(fēng)險預(yù)警機制，壓減債務(wù)率、調(diào)控償債率、降低借新還舊率，不得出現(xiàn)逾期債務(wù)，切實防范和控制本級政府性債務(wù)風(fēng)險，保障基層財政的安全運行。

（六）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要制訂政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮財政支出、政府預(yù)算安排、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險。同時，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險處置需要，及時跟蹤和研判輿情,統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。建立債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，及時上報應(yīng)急處置情況。

四、工作責(zé)任

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)、街道主要負責(zé)人和環(huán)科園、開發(fā)區(qū)分管負責(zé)人為成員；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立本級政府性債務(wù)管理辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，切實加強本級政府性債務(wù)的管理工作。

（二）實行債務(wù)管理“一把手”責(zé)任制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道主要負責(zé)人是本級債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要定期開展本級債務(wù)動態(tài)分析，在債務(wù)的來源甄別、規(guī)?？刂啤⒊杀颈容^、償還執(zhí)行上主動研究，建立健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高債務(wù)支出績效，有效控制債務(wù)風(fēng)險。同時，要根據(jù)財力情況，通過優(yōu)先安排償債資金、積極組織資源性收益、盤活閑置資產(chǎn)等方式，有效化解鎮(zhèn)級債務(wù)存量。

（三）實行部門分工負責(zé)制。市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，指導(dǎo)和支持鎮(zhèn)級控制債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)存量、防范債務(wù)風(fēng)險。市財政部門要積極配合鎮(zhèn)級規(guī)范合理融資，指導(dǎo)鎮(zhèn)級建立和完善相應(yīng)制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)級債務(wù)的常態(tài)化管理；市發(fā)改部門要對鎮(zhèn)級政府投資項目進行嚴格控制和審批；市國土部門要規(guī)范鎮(zhèn)級土地融資抵押行為，加大鎮(zhèn)級土地推介、出讓的指導(dǎo)和支持；市審計部門要加強鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)政府性債務(wù)情況的專項審計，做好鎮(zhèn)級債務(wù)的年度專項審計工作。

（四）嚴肅工作紀律。堅決制止違規(guī)違法融資行為。嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；不得通過單位、企業(yè)和個人舉借政府性債務(wù)；不得違規(guī)向財務(wù)公司、證券公司、信托公司舉借政府性債務(wù)；一律不得以BT方式舉借政府性債務(wù)（含公共租賃住房、公路等項目），鼓勵將原有BT項目轉(zhuǎn)換成PPP（公私合營）項目。嚴格規(guī)范舉借擔(dān)保行為。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道在融資過程中不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議。鎮(zhèn)級融資平臺原則上不得要求市級融資平臺提供信用擔(dān)保、不得跨區(qū)域互保，不得為其他單位、企業(yè)和個人借款提供信用擔(dān)保。嚴格規(guī)范資金使用行為。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道融資資金專項用于還本付息和工程項目資金的支付。未批先建的工程一律不得支付；未按規(guī)定履行招投標(biāo)程序及政府采購的工程一律不得支付；不得出借給其他單位、企業(yè)和個人；不得挪作他用。

（五）實行工作考核問責(zé)制。將政府性債務(wù)管理工作納入鎮(zhèn)級年度考核內(nèi)容，進行債務(wù)管理專項考核，并實行考核獎懲制。市監(jiān)察部門要加強對各板塊債務(wù)舉借行為和市職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，對隱瞞債務(wù)、未批先建、違規(guī)融資、違規(guī)提供擔(dān)保、挪用債務(wù)資金和未經(jīng)批準(zhǔn)造成債務(wù)規(guī)模擴大等行為進行問責(zé)，造成嚴重后果的要嚴肅追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

上述意見自發(fā)文之日起實行，如上級有新規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。

宜興市人民政府

2017年6月9日